АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-38021/2023

г. Краснодар

14 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2023 года

                                                   Решение в полном объёме изготовлено 14 ноября 2023 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Вологиной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западное», г. Армавир

к администрации муниципального образования город Армавир, г. Армавир

об оспаривании предписания об устранении нарушений обязательных требований жилищного законодательства № 9 от 13.04.2023 

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - доверенность от 14.06.2022

от заинтересованного лица: не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Северо-Западное» (далее – заявитель, общество, управляющая организация) обратилось в суд с заявлением к администрации муниципального образования город Армавир (далее – заинтересованное лицо, администрация) об оспаривании предписания об устранении нарушений обязательных требований жилищного законодательства № 9 от 13.04.2023.

Представитель заявителя пояснил: поддерживает заявленные требования; указывает на незаконность оспариваемого предписания; позиция по существу заявленных требований изложена в заявлении, дополнительном правовом обосновании и приложенных доказательствах; указывает на то, что многоквартирный дом (далее – МКД), в отношении которого администрацией выдано оспариваемое предписание о восстановлении балконов и фасада МКД, является ценным объектом историко-градостроительной среды, входящим в предмет охраны исторического поселения; оспариваемое предписание содержит указание на необходимость выполнения работ, относящихся к капитальному ремонту; лицом, ответственным за организацию работ по капитальному ремонту в МКД является НОУ «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов»; указывает на неисполнимость оспариваемого предписания администрации, на отсутствие оснований для его выдачи в адрес общества.

Заинтересованное лицо явку в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания надлежащим образом извещено; представлен отзыв на заявление, в соответствии с которым просит в удовлетворении заявленных требований отказать; указывает на законность и обоснованность оспариваемого предписания, на наличие оснований для его выдачи в адрес общества как управляющей организации многоквартирного дома, по результатам инспекционного визита которого администрацией выявлено ненадлежащее содержание общего имущества (фасада здания и балконных плит).

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, установил следующее.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что администрацией муниципального образования город Армавир рассмотрено обращение гражданина (вх.                 № 808.1 – П/23 от 12.04.2023),  содержащего сведения об угрозе причинения вреда имуществу, а также правам и законным интересам собственников помещений в многоквартирном доме № 66 по улице Ленина в городе Армавире, по вопросу ненадлежащего содержания общего имущества МКД. 

Администрацией установлено, что управление указанным МКД осуществляет управляющая организация ООО «Северо-Западное»; организацией получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 023000053 от 27.04.2015.

13.04.2023 отделом жилищного контроля администрации муниципального образования город Армавир в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведен инспекционный визит в отношении управляющей указанным домом организации ООО «Северо-Западное». 

В ходе визуального осмотра отделом жилищного контроля администрации муниципального образования город Армавир установлено, что в МКД не обеспечено надлежащее содержание общего имущества (фасада здания и балконных плит).

При инспекционном обследовании фасада и балконных плит в МКД выявлены следующие нарушения: имеются местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев фасада; имеются повреждения балконных плит.

При указанных обстоятельствах ООО «Северо-Западное» выдано предписание № 9 от 13.04.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства, в соответствии с которым установлен факт нарушения обществом пп. «з» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, п. 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.203              № 290, п. 4.2.3.1, п. 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, выразившийся в наличии местных разрушений облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев фасада, а также повреждении балконных плит; обществу предписано обеспечить проведение работ и принятие мер в срок до 13.08.2023.

Общество, не согласившись с указанным предписанием администрации № 9 от 13.04.2023, обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим  заявлением о признании его недействительным.

При рассмотрении заявленных требований по существу суд исходит из следующих обстоятельств.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с Законом Краснодарского края от 6 декабря 2017 года № 3700-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» отдел жилищного контроля администрации муниципального образования город Армавир наделен полномочиями по проведению внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

Приложением № 7 к постановлению Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, утвержден Перечень работ, относящихся к текущему ремонту, согласно разделу 2 которого к текущему ремонту относятся: герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов.

Согласно пункту 3.1 ГОСТ Р 56535-2015 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования" (утвержден и введен в действие Приказом Госстандарта от 29.07.2015 № 1005- ст) текущий ремонт представляет собой комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объём таких работ не превышает 30 процентов от ремонтируемого имущества.

В соответствии с пунктом 4.2.3.1 Правил № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. надлежит устранять по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Из представленных обществом в материалы дела актов весеннего и осеннего осмотров многоквартирного жилого дома за период с 2019 по 2023 следует, что при осмотре выявлены нарушения отделки фасада (осыпание штукатурного слоя), в объёме, превышающем 60 % от общего объема работ, с отнесением вида ремонта по устранению неисправности к капитальному ремонту.

То есть фасад рассматриваемого многоквартирного жилого дома по ул. Ленина, 66 в     г. Армавире имеет разрушение и повреждение отделочного слоя, при этом объем работ по ремонту фасада МКД превышает 60 % от общей площади фасада, что само по себе свидетельствует о том, что администрация фактически обязала общество провести работы по капитальному ремонту фасада здания; однако, управляющая организация не является лицом, в обязанности которого входит проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, в связи с чем оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и не является исполнимым.

Из изложенного следует вывод о том, что администрация муниципального образования г. Армавир, применительно к п. 1 оспариваемого предписания, в отсутствие установленных законом оснований обязала общество устранить нарушения требований к содержанию общего имущества в МКД в отношении всего фасада дома, а не его отдельных участков, что само по себе противоречит пункту 4.2.3.1 Правил N 170, поскольку в соответствии с названным пунктом разрушение и повреждение отделочного слоя фасадов следует устранять при капитальном ремонте.

Иных выводов представленная в материалы дела совокупность документальных доказательств сделать не позволяет.

Применительно к изложенному в п. 2 оспариваемого предписания требованию об  обеспечении проведения работ и принятия мер по устранению повреждения балконных плит, суд руководствуется следующим.

Пунктом 4.2.3.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 предусмотрено, что местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение, парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту (абзац четвертый пункта 4.2.4.2 Правил № 170).

Установлено, что в материалы дела представлено техническое заключение НП «Фирма «Стройпроект», согласно которому по результатам обследования конструкций балконов МКД, выполненному в апреле 2023, балконы, размером в плане 2,0 х 1,05 м в количестве 6 шт. находятся в неудовлетворительном состоянии, имеются разрушения бетона плиты, поручней и экранов, коррозия арматуры и несущего каркаса; на основании результатов обследования конструкций балконов сделан вывод о том, что они к эксплуатации не пригодны, подлежат сносу и, при необходимости сохранения архитектурного облика дома, могут быть выполнены из новых материалов.

Таким образом, из логического, системного толкования пунктов 4.2.3.1., 4.2.4.2. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, а также содержания технического заключения НП «Фирма «Стройпроект» следует, что работы по восстановлению балконных плит перекрытия МКД по адресу: 

<

...>, относятся к капитальному ремонту.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования г. Армавир в отсутствие установленных законом оснований возложила обязанность на управляющую организацию устранить нарушения требований к содержанию общего имущества в МКД в части повреждения балконных плит многоквартирного дома; в соответствии с пунктами 4.2.3.1., 4.2.4.2 Правил N 170 ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте.

Кроме того, многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...> администрации Краснодарского края от 27.08.2019 № 160-кн «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения города Армавир Краснодарского края» включен в перечень выявленных исторически ценных градоформирующих объектов.

Согласно Постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.12.2016 № 1000 "Об управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края" Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее - управление) является структурным подразделением администрации Краснодарского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.4.14 Постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 08.12.2016 № 1000 установлено, что Управление осуществляет выдачу разрешения на строительство в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), регионального значения, выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

Согласно абз. 8 раздела 1 требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Армавир Краснодарского края утверждённых приказом администрации Краснодарского края от 27.08.2019 № 160-кн «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Армавир Краснодарского края» (Приложение № 4) на территории исторического поселения город Армавир Краснодарского края разрешается сохранение объектов культурного наследия посредством проведения направленных на обеспечение их физической сохранности ремонтно-реставрационных работ, в том числе работ по консервации, ремонту, реставрации памятников, приспособлению для современного использования, а также научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, научно-методического руководства, технического и авторского надзора на основании письменного разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно статье 42 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ  "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2  настоящей статьи,  а также при условии  осуществления технически авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объекте культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по  сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого   в   соответствии   с   требованиями   Градостроительного   кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного  надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия. Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установлениям настоящей статьей.

Согласно п. 2 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного   объекта культурного наследия, согласование проектной документации  на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения, за исключением отдельных объектов культурного наследия  федерального  значения перечень   которых   утверждается   Правительством   Российской   Федерации, объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия и муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Согласно п. 4 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия. Порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, порядок утверждения формы разрешения и выдачи разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Приказом Минкультуры России от 05.06.2015 N 1749 утвержден порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.

Приказом Минкультуры России от 08.06.2016 N 1278 утвержден порядок выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, при этом задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия содержит данные о необходимости, очередности и сроках выполнения проектных работ, их содержании, а также иные данные в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края.

Приказом Минкультуры России от 21.10.2015 N 2625 утвержден порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия

Согласно п. 6 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В проведении отдельных видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут участвовать добровольцы (волонтеры). Особенности участия добровольцев (волонтеров) в работах по сохранению объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия, а также виды работ по сохранению объектов культурного наследия, в которых указанные лица могут участвовать, определяются Правительством Российской Федерации.

Из смысла положений вышеуказанных норм следует, что ремонт и реставрация памятников проводится только с разрешения и по заданию управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края после согласования проектной документации на проведение ремонтных работ памятника и на основании лицензии на проведение ремонта. Конкретные виды работ, которые могут производиться при ремонте и реставрации памятника должны быть определены в специальном документе, выдаваемым уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия - управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края.

Более того, указанные выше положения закона распространяют свое действие на любые виды ремонтных работ на объекте культурного наследия, что свидетельствует о необходимости выполнения требований вышеуказанных норм и при проведении как текущего, так и капитального ремонта фасада здания и балконных плит.

Суд исходит из того, что целью выдачи предписания является устранение нарушений законодательства; следовательно, предписание должно содержать только законные и исполнимые требования. 

При этом сами требования предписания должны быть реально исполнимыми; иное бы исключало необходимость принятия, издания указанного акта, как акта, направленного на устранение выявленных органом государственного жилищного надзора нарушений по результатам контрольного мероприятия.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного правового акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. 

Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. 

Выполнение тех или иных действий не должно оставляться на усмотрение лица, получившего предписание, поскольку предписание является властно-распорядительным документом государственного органа, неисполнение которого влечет негативные юридические последствия в виде привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что требования об устранении нарушений, изложенные в оспариваемом предписании, исходя из их буквального, логического и системного анализа, не являются формально определенными и исполнимыми.  

ООО «Северо-Западное» не имеет лицензии на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, оспариваемое предписание не содержит указания на конкретные виды ремонтных работ фасада МКД и балконных плит, издано в отсутствие разрешения и задания управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края на проведение ремонтных работ, что само по себе свидетельствует о неисполнимости предписания об устранении нарушений обязательных требований жилищного законодательства № 9 от 13.04.2023, и как следствие его незаконности.

Кроме того, в оспариваемом предписании администрацией не указано точное местоположение установленных повреждений фасада и балконов, а также не имеется ссылок на конкретные работы, которые необходимо произвести, что само по себе также исключает возможность исполнения данного предписания, и свидетельствует о неисполнимости предписания.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Требования об исполнимости предписания предусмотрены в статье 17 Закона                   № 294-ФЗ, по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Суд исходит из того, что предписание заинтересованного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые фактически должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Между тем из буквального, логического и системного анализа существа и содержания оспариваемого предписания невозможно установить, каким образом обществу необходимо устранить причины и последствия допущенных нарушений; администрация указала на необходимость «обеспечить проведение работ и принятие мер», что также не позволяет признать оспариваемое предписание исполнимым. 

Пояснений по данным фактическим обстоятельствам заинтересованным лицом в материалы дела в нарушение требований ст. 200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлено не было.

При совокупности названных обстоятельств судом делается вывод о недействительности оспариваемого заявителем предписания администрации муниципального образования город Армавир об устранении нарушений обязательных требований жилищного законодательства № 9 от 13.04.2023. 

Доказательств, свидетельствующих об ином, обратном в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.

При совокупности указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования город Армавир применительно к положениям ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону, не доказано надлежащими и относимыми доказательствами наличие, существование обстоятельств, послуживших основанием для его принятия. 

Таким образом, требования обществом заявлены правомерно, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии со ст. ст. 101, 102, 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Из материалов дела усматривается, что обществом при подаче в Арбитражный суд Краснодарского края заявления уплачено 3 000 рублей государственной пошлины, о чём свидетельствует платежное поручение от 11.07.2023 № 822.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела суд приходит к выводу, что с администрации подлежит взысканию 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины в пользу заявителя.

Руководствуясь статьей 120 Конституции Российской Федерации, статьями 27, 29,  167-171, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание администрации муниципального образования город Армавир об устранении нарушений обязательных требований жилищного законодательства № 9 от 13.04.2023.

Взыскать с администрации муниципального образования город Армавир в пользу общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западное» 3 000 (три тысячи) рублей расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края. 

Судья                                                                                                               Л.О. Федькин