АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. 

<

***>; факс 

<

***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                               Дело  № А19-19398/2024

« 29 » июля 2025 года.

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 16.07.2025 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Акопян Е.Г., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Иванченко Е.Э., после секретарем судебного заседания Казаковым О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ГОРОДА ТУЛУНА» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665259, Иркутская область, город Тулун, мкр. Угольщиков, д. 44) 

к  МУНИЦИПАЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ – «ГОРОД ТУЛУН» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665268, Иркутская область, город Тулун, 

ул. Ленина, д.99),

о взыскании 9 632 991 руб. 13 коп.,

при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО1, доверенность от 09.01.2025 (паспорт, диплом);

от ответчика: ФИО2, доверенность от 10.01.2025 № 7 (паспорт, диплом).

в судебном заседании 01.07.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлены перерывы до 10 час. 40 мин. 10.07.2025 года, до 12 час. 00 мин. 16.07.2025; после перерывов заседание продолжено 

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ГОРОДА ТУЛУНА» (далее – истец, ООО «КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ГОРОДА ТУЛУНА») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к МУНИЦИПАЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ – «ГОРОД ТУЛУН» (далее – ответчик, МУ «АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТУЛУНА») с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании убытков, понесенных в результате принятия тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение для ООО «КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ГОРОДА ТУЛУНА», не покрывающих расходы предприятия в сфере холодного водоснабжения и водоотведения в размере 9 632 991 руб. 13 коп.

Представитель истца требования поддержала.

Представитель ответчика требования не признал, поддержал ходатайство о привлечении в качестве третьего лица Службы по тарифам Иркутской области, дал пояснения касательно заявленного ходатайства.

Представитель истца против удовлетворения означенного ходатайства возражала.

Рассмотрев ходатайство ответчика о привлечении Службы по тарифам Иркутской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, доводы и возражения лиц в данной части, суд пришел к следующему.

Согласно статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. 

При решении вопроса о допуске третьего лица в процесс, суд обязан исходить из того, какой правовой интерес имеет данное лицо. Материальный интерес у третьих лиц возникает в случае отсутствия защиты их субъективных прав и охраняемых законом интересов в данном процессе, возникшем по заявлению истца к ответчику. Лицо, чтобы быть привлеченным в процесс, должно иметь ярко выраженный материальный интерес на будущее. То есть после разрешения дела судом у таких лиц возникают, изменяются или прекращаются материально-правовые отношения с одной из сторон рассматриваемого в рамках дела спора. 

Иными словами, основанием для привлечения в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновение права на иск у третьего лица, что обусловлено взаимосвязанностью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом. 

Вместе с тем, учитывая предмет и основания иска, суд пришел к выводу о том, что ответчиком не доказано, что решение по настоящему делу может повлиять на права и обязанности Службы по тарифам Иркутской области по отношению к истцу или ответчику, следовательно, предусмотренных статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для привлечения указанного лица к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не имеется.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет www.irkutsk.arbitr.ru в соответствии с требованиями абзаца второго пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся доказательствам.

Как следует из материалов дела, между АДМИНИСТРАЦИЕЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ТУЛУН» (концедент) и ООО «КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ГОРОДА ТУЛУНА» (концессионер) 23.07.2021 заключено концессионное соглашение № 05-52-14/21, по которому истцу переданы объекты для осуществления деятельности по производству, передаче и распределению тепловой энергии и горячему водоснабжению и холодному водоснабжению и водоотведению, в том числе по отчистке сточных вод, приему и транспортировке сточных вод на территории муниципального образования  «город Тулун». 

Пунктом 7.3 соглашения предусмотрено, что Концессионер обязан предоставлять потребителям льготы по оплате за оказываемые Концессионером услуги, если такие льготы установлены Федеральными законами, законами Субъекта РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Концессионер обязан при осуществлении деятельности, указанной в пункте 1.1. соглашения, обеспечивать возможность получения потребителями оказываемых концессионером услуг и осуществлять реализацию оказываемых Концессионером услуг и осуществлять реализацию оказываемых Концессионером услуг по регулируемым ценам (тарифам) и с учетом установленных надбавок к ценам (пункт 7.4 соглашения).

Пункт 7.9 названного соглашения предусматривает, что недополученные доходы и экономически обоснованные расходы Концессионера, возникшие при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Соглашения, подлежат возмещению Концессионеру в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Соглашения.

В соответствии с Постановлением №1489 администрации муниципального образования «город Тулун» от 17.08.2021 ООО «КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ГОРОДА ТУЛУНА» наделено статусом гарантированной организацией, осуществляющей деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования. 

Постановлением № 2394 от 24.12.2021 муниципального образования «город Тулун» (в редакции Постановления от 29.11.2022 №1929) утверждены тарифы в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для ООО «КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ГОРОДА ТУЛУНА».

Истец оказывает услуги тепло-, водоснабжения, водоотведения потребителем города Тулуна, в рамках утвержденных тарифов. В процессе оказания услуг установлено, что утвержденные тарифы не покрывают фактические затраты понесенные обществом при осуществлении своей деятельности. В связи, с чем у организации возникли убытки в размере 9 623 991 руб. 13 коп.  

В порядке досудебного урегулирования спора ООО «КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ГОРОДА ТУЛУНА» 21.06.2024 направляло в адрес МУ «АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТУЛУНА» требование № 786 о возмещении убытков, которое оставлено последним без удовлетворения.

Неисполнение ответчиком требований в добровольном порядке, послужило основанием для обращения ООО «КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ГОРОДА ТУЛУНА» в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» регулирование тарифов осуществляется органами регулирования тарифов в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В пункте 15 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» указано, что в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеет недополученные доходы прошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии с методическими указаниями органом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 3 Закона № 416-ФЗ одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения. 

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 5 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения отнесено установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу пунктов 1, 4 статьи 31 Закона № 416-ФЗ к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся: холодное водоснабжение, в том числе: а) транспортировка воды, включая распределение воды; б) подвоз воды в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 32 Закона № 416-ФЗ расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки. 

Порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов, предусмотренных названной статьей, устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно доводам истца, в результате отпуска коммунальных ресурсов населению города Тулуна в 2022 году по установленным тарифам, ООО «КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ГОРОДА ТУЛУНА» понесло непредусмотренные расходы (затраты) в размере 9 623 991 руб. 13 коп., вызванные разницей в утвержденных тарифах и фактически понесенных расходах.

Факт оказания истцом услуг населению ответчиком не оспаривается.

В отзыве на исковое заявление администрация указала на неисполнение истцом обязанности по предоставлению документов, необходимых для установления тарифов, в том числе расчета дополнительно полученных доходов и (или) экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении тарифов для регулируемой организации в предыдущем периоде регулирования, также ссылается на недоказанность истцом фактически понесенных им расходов.

Указанные доводы судом проверены и отклоняются как противоречащие материалам дела. В частности, из представленных истцом документов усматривается, что Общество своевременно предоставило заявление об установлении долгосрочных тарифов с приложением соответствующей документации (заявление ООО «КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ГОРОДА ТУЛУНА» от 27.04.2023), кроме того вело переписку с Администрацией по спорным вопросам, подтверждения соответствующих статей расходов (письмо от 26.09.2023, исх. № 1033).

В состав убытков истцом включены: расходы на топливо, авто услуги, центр гигиены и эпидемиологии, услуги вневедомственной охраны, на электрическую энергию, ФОТ, страховые взносы от ФОТ, аренды имущества, аренды земельных участков, амортизации, центра лабораторного анализа и технических измерений.

По расходам на топливо истцом было пояснено, что в состав ВЗС Красный Яр входит нежилое здание котельной, которая работает на твердом топливе (бурый уголь Марки БР-3) и предусмотрена для отопления производственных помещений ВЗС ФИО3 Расходы по статье «Топливо (уголь)» за 2022 год составили 360 947 руб. 66 коп., в подтверждение указанных расходов истцом были представлены: платежное поручение № 2119 от 24.10.2022, договоры на поставку угля, акты на списание угля за 2022 год, карточка счёта 20 «Уголь» за 2022 год.  

По расходам на авто услуги, истцом приведен довод о том, что в его ведении находится всё водопроводное хозяйство города Тулуна (водопроводные сети, протяжённостью 112,6587 км., водонапорные башни, водоразборные колонки. Изношенность водопроводных сетей составляет 60%, вследствие чего для поддержания их в технически исправном состоянии, своевременном предотвращении аварийных ситуаций требуется ежедневный осмотр водопроводных сетей. Для этих целей, предприятие использует арендованные автомашины, в том числе для подвоза рабочих, материалов и оборудования на участки, ремонтных рабочих для проведения ревизии и технического обслуживания оборудования. В связи с чем, фактические расходы по данной категории за 2022 год составили 4 234 573 руб. 31 коп. В подтверждение несения расходов на авто услуги истцом были представлены: расшифровка авто услуг за 2022 год, договоры аренды автотранспорта, карточки счёта, в том числе истребуемые ответчиком карточки счета № 60, 76.09, 76.10.

Кроме того, истцу для осуществления своих обязанностей по поддержанию водопроводного хозяйства, необходимо привлечение специального автотранспорта, а именно, вакуумных машин КАМАЗ, ГАЗ, ЗИЛ. Фактические расходы на оплату услуг данной категории за 2022 год составили 4 893 103 руб., 30 коп., что также подтверждается карточками счета 76.09, 76.10, соответствующими платежными поручениями, договорами аренды автотранспорта, карточкой счёта № 20 по авто услугам, расшифровкой авто услуг за 2022 год. 

В статьях возмещения расходов истцу, отсутствует пункт возмещения расходов на содержание лаборатории. Однако данные расходы являются необходимыми в силу следующего Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы»), зарегистрированные  в Минюсте России 29.01.2021 № 62297. 

Данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Правилами предусмотрена обязанность хозяйствующих субъектов, осуществляющих водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения осуществления производственного контроля по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды (пункт 77 Правил).

Во исполнение указанных норм истцом производились соответствующие лабораторные анализы. Расходы на их проведение за 2022 год составили 70 238 руб. 11 коп., что подтверждается договорами на оказание услуг, актами об оказании услуг, карточкой счёта 20, платежными поручениями.

Судом учтено, что данная категория в силу положений действующего законодательства является для истца обязательной.

Расходы на содержание лаборатории составили 15 042 руб. 82 коп., обоснованность данной категории подтверждена истцом тем, что сточная вода должна соответствовать санитарным правилам и нормам (СанПин 2.1.5.980-00). В рамках исполнения действующего законодательства ООО «КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ГОРОДА ТУЛУНА» заключен договор подряда с Центром лабораторного анализа и технических измерений (ЦЛАТИ) от 22.03.2022 № 026/Бр/22. В подтверждение расходов по данной категории представлен договор подряда №026/Бр/22 от 22.03.2022, акт №043Бр сдачи-приемки работ от 22.06.2022, счёт №029/БР от 18.04.2022, счёт-фактура №00473/02 от 22.06.2022.

Необходимость несения расходов вневедомственной охраны истец обосновывает, тем, что объекты ООО «Коммунальные системы города Тулуна» являются стратегически опасными, в связи с чем, в целях предотвращения террористических актов и внештатных ситуаций на объектах водоснабжения между истцом и Управлением вневедомственной охраны заключен договор на оказание услуг охраны с помощью средств тревожной сигнализации (кнопки). Расходы по данной категории составили 71 986 руб. 32 коп., что подтверждено, карточкой счета 60 УВО ВНГ, соответствующими платежными поручениями, договором №329 от 09.08.2021 года, дополнительным соглашением к договору №329, актами об оказании услуг, карточкой счёта 20 «услуги тревожной кнопки» за 2022 год.

Кроме того, по данной категории истцом понесены расходы в размере 35 993 руб. 16 коп., за выезды охраны на объект после срабатывания тревожной кнопки, факт несения данных расходов подтверждается аналогичными документами, что и оказание охранных услуг в целом. 

В обоснование понесенных расходов по энергоснабжению, истцом представлен договор энергоснабжения №10467 от 01.01.2022, заключенный между ним и ООО «ИРКУТСКЭНЕРГОСБЫТ», расшифровка фактических расходов по электроэнергии объектов водоотведения за 2022 год, счёта-фактуры (№18223-10467 от 31.01.2022, №20082-10467 от 28.02.2022, №22261-10467 от 31.03.2022, №24426-10467 от 30.04.2022, №26827-10467 от 31.05.2022, №28542-10467 от 30.06.2022, №30627-10467 от 31.07.2022, №32958-10467 от 31.08.2022, №34645-10467 от 30.09.2022, №37002-10467 от 31.10.2022, №39204-10467 от 30.11.2022, №41347-10467 от 31.12.2022), товарными накладными (№601 от 31.01.2022, №1381 от 28.02.2022, №2407 от 31.03.2022, №3269 от 30.04.2022, №4435 от 31.05.2022, №4944 от 30.06.2022, №5943 от 31.07.2022, №7154 от 31.08.2022, №7704 от 30.09.2022, №8844 от 31.10.2022, №9742 от 30.11.2022, №10540 от 31.12.2022), карточка счета 60, акт сверки по электрической энергии, платежные поручения по оплате задолженности за электроэнергию по решениям арбитражного суда.

Расходы по оплате труда и соответствующие отчисления в фонды, также являются для истца обязательными в силу закона. При определении размера оплаты труда, Общество исходит из утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2022 № 973 минимального размера оплаты труда, который с 01.06.2022 составил 24 446 руб. 40 коп. Среднемесячная зарплата по предприятию составляет 29 606 руб., всего по данной категории расходов истцом потрачено 26 930 656 руб., что подтверждается выпиской из расчетного счета предприятия по выплате заработной платы за 2022 год, выпиской из расчетного счета предприятия по оплате страховых взносов за 2022 год, положением об оплате труда работников ООО «Коммунальные системы города Тулуна», правилами внутреннего трудового распорядка, оборотно-сальдовой ведомостью по счёту 20 за 2022 год. 

Для осуществления деятельности предусмотренной концессионным соглашением ООО «КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ГОРОДА ТУЛУНА» необходимо заключение договоров аренды имущества и земельных участков. На основании заключенных договоров  Администрация г. Тулун предъявляет требования ООО «Коммунальные системы города Тулуна» на уплату арендной платы, размер которой за 2022 год составил 375 819 руб. 23 коп., в подтверждение чего, представлены платежные поручения по оплате аренды имущества и аренды земельных участков, договоры аренды имущества, договоры аренды земельных участков, карточка счёта 20 «Аренда имущества» за 2022 год, карточка счёта 20 «Аренда земельного участка».

Расходы на амортизацию включают в себя расходы на содержание погружного фекального насоса марки CNP 65WQ50-55-15(1) c АТМ, которые за 2022 год составили 37 460 руб. 40 коп. Ответчиком данная категория расходов исключена в полном объеме. Однако истец расходы по данной категории подтвердил инвентарной карточкой учета объекта основных средств, карточкой счёта 20 «амортизация» за 2022 года.

В консолидированном отзыве на исковое заявление ответчик указывает на расхождение данных в карточках счетов 76.09 и 76.10, однако доказательств, подтверждающих данный довод, не представлено, ходатайства о фальсификации указанных карточек и их исключении из числа доказательств по делу не заявлено.

Учитывая, изложенное, суд приходит к выводу о том, что истцом документально подтвержден факт несения расходов по каждой из заявленных категорий, ответчиком надлежащих доказательств опровергающих доводы истца не представлено.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2013 года №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. 

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. 

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Тарифы на питьевую воду и водоотведение для истца как для ресурсоснабжающей организации, осуществляющей продажу потребителям, включая население, производственной холодной воды на территории муниципального образования «город Тулун», установлены Постановлением муниципального образования г. Тулун «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду и водоотведение» от 21.12.2021 № 2394, в редакции Постановления от 29.11.2022 № 1929.

В силу пунктов 4, 5, 6 части 2 статьи 3 Закона № 416-ФЗ к числу общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения относятся, в том числе достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, истец, как коммерческая организация, осуществляющая профессиональную деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, вправе рассчитывать на справедливую регулируемую цену (тариф) на отпускаемые им потребителям коммунальные ресурсы.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Для наступления ответственности, установленной нормами статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо наличие совокупности следующих условий: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей, (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, наличие собственно убытков.

Применение положений Гражданского кодекса Российской Федерации о возмещении убытков разъяснено в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств».

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что, применяя статью 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Возмещение убытков в меньшем размере возможно в случаях, предусмотренных законом или договором в пределах, установленных гражданским законодательством.

В пункте 12 указанного постановления разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку применение режима тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным размером платы для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях соответствующей организации понесенных ею экономических потерь.

По мнению суда, противоправность ответчика заключается в бездействии по компенсации понесенных истцом расходов по предоставлению населению услуг по утвержденному тарифу.

Доказательств компенсации расходов, связанных с оказанием истцом населению услуг по холодному водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования, в материалы дела не представлено

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что требования истца обоснованы по праву и по размеру в сумме 9 632 991 руб. 13 коп.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с МУНИЦИПАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ – «ГОРОД ТУЛУН» в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ГОРОДА ТУЛУНА» убытки в размере 9 632 991 руб. 13 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб., всего 9 634 991 руб. 13 коп. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья:                                                                                                                           Е.Г. Акопян