Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-93358/2020

11 декабря 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Строительная Перспектива"

заинтересованное лицо - Государственная административно-техническая инспекция

об оспаривании постановления от 13.10.2020 №3318 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №95641 от 16.09.2020

при участии:

от заявителя  - ФИО2, по доверенности от 14.08.2020,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 14.07.2020,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная Перспектива" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – Инспекция, ГАТИ, заинтересованное лицо) от 13.10.2020 №3318 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №95641 от 16.09.2020, о привлечении Общества к административной ответственности по пункту 4 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга № 273-70), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, с согласия сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании. 

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. 

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве. 

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Административное дело № 95641 возбуждено по факту выявления 08.09.2020 совершения Обществом административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований к уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по подметанию территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, вывозу собранных отходов и смета, мойке и поливке территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, а именно внутриквартальная территория не убрана от мусора и отходов, выявлено наличие бытового мусора (окурков, пластика, бумажек, полиэтилена, бутылок, пакетов, банок и прочего), по адресу: Санкт-Петербург, Большой Казачий пер., напротив д. 11, лит. А.

Административное дело № 95642 возбуждено по факту выявления 08.09.2020 совершения административного правонарушения Обществом, выразившегося в нарушении требований к уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в  том  числе  неосуществление  мероприятий  по  подметанию  территорий  общего пользования с усовершенствованным покрытием, вывозу собранных отходов и смета, мойке и поливке территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, а именно внутриквартальная территория не убрана от мусора и отходов, выявлено наличие бытового мусора, окурков, пакетов, банок, бутылок, битого стекла, пластика, полиэтилена и прочего, по адресу: Санкт-Петербург, Лазаретный пер., д. 4а, лит. А.

По факту выявленных нарушений в отношении Общества составлены протоколы об административных правонарушениях №№ 95641, 95642 от 16.09.2020. 

С учетом того, что факты нарушений обнаружены в одно время в рамках проведения одной проверки в границах одного муниципального образования, определением от 13.10.2020 дела №№ 95641, 95642 были объединены в одно производство с присвоением объединенному делу № 95641.

Постановлением от 13.10.2020 №3318 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №95641 от 16.09.2020 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.4 ст.20 Закона Санкт-Петербурга №273-70 и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с п. 2.1 Приложения №2 и п.1.1, 1.10.1, 1.10.3, 2.1, 2.3, 4.2, 10.1, 10.2, 10.6.1, 10.6.5, 10.7.1.1 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утверждённым Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила), уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно п. 5.1 Правил с 16 апреля по 15 октября устанавливается период летней уборки территории Санкт-Петербурга (далее - летняя уборка). В зависимости от погодных условий указанный период может быть сокращен или продлен на основании распоряжения Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга.

Согласно п. 4 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга №273-70 нарушение требований к уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, за исключением требований к зимней уборке, в том числе неосуществление мероприятий по подметанию территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, вывозу собранных отходов и смета, мойке и поливке территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, своевременной косьбе травы в зонах зеленых насаждений, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с государственным контрактом Санкт-Петербурга № УВТ1/ОК-20 от 06.04.2020 Общество является подрядчиком работ по уборке внутриквартальных территорий, входящих в состав земель общего пользования по Адмиралтейскому району на второе полугодие 2020 года, предусмотренные Приложением № 3 к контракту, в соответствии с Адресной программой согласно Приложению № 1 к контракту, в том числе и на территории вышеуказанных кварталов, сроком с 01.07.2020 по 31.12.2020, заказчиком работ выступает СПб ГКУ "Жилищное агентство Адмиралтейского района Санкт-Петербурга".

Кварталы № 78:32:0001618, № 78:32:0001619, содержащиеся в адресной программе (Приложение № 1 к контракту), включают в себя вышеуказанные адреса.

Согласно Приложению № 3 к данному контракту (состав, виды работ, периодичность выполнения работ по уборке территорий на период с 01.07.2020 по 31.12.2020) организация обязана в летний период (с 16 апреля по 15 октября) один раз в двое суток подметать территории (подметание пыли и сора с поверхности усовершенствованных и неусовершенствованных покрытий, уборка и транспортировка мусора в установленное место), убирать газоны от мусора.

Обществом были нарушены периодичность производимых работ и их объём.

Наличие события и состава вменяемого Обществу правонарушения подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела Инспекция полно и всесторонне исследовала все обстоятельства дела, дала надлежащую оценку всем представленным документам и вынесла мотивированное постановление, отвечающее требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. В постановлении содержатся как фактические обстоятельства выявленных нарушений законодательства, так и выводы о виновности заявителя во вменяемом ему административном правонарушении, сделанные на основе материалов дела с указанием норм права.

Указание Обществом в заявлении на невыполнение Инспекцией обязанности по вызову законного представителя Общества на составление протоколов осмотра и протоколов об административных правонарушениях опровергается материалами дела.

В силу п.п. 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения). Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Инспекцией были выполнены предусмотренные ст. 27.8 КоАП РФ требования, предъявляемые к уведомлению юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

В свою очередь, протокол осмотра от 08.09.2020 является первой мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении, применение которой обусловлено фактическим обнаружением уполномоченным должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного п. 4 ст. 20 закона Санкт-Петербурга. Именно с указанного момента дела об административных правонарушениях считаются возбужденными согласно п. 2 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ.

Отправка протоколов Обществу за пределами указанного в ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ трехдневного срока не может расцениваться как существенное нарушение прав Заявителя, поскольку указанный срок по смыслу закона не является пресекательным. 

Таким образом, существенного нарушения процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено Инспекцией в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 4 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга №273-70.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 3).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2).

Суд считает возможным снизить размер штрафа, подлежащего взысканию с Общества по факту совершения рассматриваемого правонарушения, руководствуясь постановлением Конституционного Суда РФ от 24.02.2014 № 4-П, частями 3 - 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

С учетом объема и тяжести допущенного правонарушения суд считает, что наложение на Общество штрафа в размере 150 000 руб. в данном случае является чрезмерным и подлежит уменьшению до 75 000 руб. 

Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершенного Обществом правонарушения, что способствует достижению целей административного наказания согласно статье 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

изменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 13.10.2020 № 3318 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 95641 от 16.09.2020, в части размера административного штрафа, уменьшив его размер до 75 000 руб.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.