Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17402/2023

г. Хабаровск

08 февраля 2024 года

Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Теплоцентраль» (ИНН-2703004651, ОГРН-1022700520567, адрес: 681006, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 22.09.2023г. № 21-ю о назначении административного наказания по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Определением суда 29.11.2023г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края к установленному сроку представил отзыв на заявление, материалы проверки и административного производства.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 29.01.2024г., которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

02.02.2024г. от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края поступило заявление об изготовлении мотивированного решения. Поскольку ходатайство подано в установленный статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ срок, суд счел необходимым изготовить мотивированное решение по делу. 

Рассмотрев доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Прокуратурой г. Комсомольска-на-Амуре проведена проверка в отношении МУП «Теплоцентраль» на предмет соблюдения законодательства о теплоснабжении.

 

В результате мониторинга сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования – региональные органы регулирования (далее – ФГИС АИАС) на предмет соблюдения МУП «Теплоцентраль» обязательных требований по раскрытию информации в сфере теплоснабжения, установленных Федеральным законом от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также на основании сведений Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, выявлены нарушения Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013г. № 570 (далее - Стандарты по теплоснабжению), а именно:

в не раскрытии в срок до 25.12.2022г. информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 16 и пунктом 25 Стандартов по теплоснабжению;

в не раскрытии в срок до 01.03.2023г. информации, предусмотренной пунктом 24 Стандартов по теплоснабжению.

Уведомлением от 21.07.2023г. № 2-12-2023/1040-23-20080003 МУП «Теплоцентраль» было извещено о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении на 31.07.2023г. в 12 часов 00 минут. Уведомление получено 25.07.2023г. под вх. № 920.

31.07.2023г. по результатам проверки прокурором г. Комсомольска-на-Амуре Ольгиным А.Н. в отношении МУП «Теплоцентраль» возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Постановление вынесено в отсутствии представителя МУП «Теплоцентраль», 26.07.2023г. МУП «Теплоцентраль» в прокуратуру представлены пояснения, согласно которым, выявленные нарушения, в части раскрытия информации в сфере теплоснабжения Предприятием устранены.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.07.2023г. вручено МУП «Теплоцентраль» под вх. № 949 от 01.08.2023г. 

16.08.2023г. материалы дела об административном правонарушении переданы для принятия решения в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.

Определением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 29.08.2023г. № 21-ю рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 22.09.2023г. в 10 часов 00 минут, направлялось в адрес МУП «Теплоцентраль» заказным письмом идентификационный номер 80080187586470, возвращено отправителю 12.09.2023г. с отметкой отделения связи «Возврат из-за истечением срока хранения», также определение направлялось по средствам электронной почты 19.09.2023г. Кроме того юридическое лицо извещалось по средствам телефонограммы 19.09.2023г.

22.09.2023г. в результате рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края а ФИО1 было вынесено постановление № 21-ю о назначении МУП «Теплоцентраль» административного наказания предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Предприятие обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ - непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правонарушение выразилось в том, что МУП «Теплоцентраль», осуществляя регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в нарушение Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.07.2013г. № 570 (далее - Стандарты по теплоснабжению):

не раскрыло в срок до 25.12.2022г. информацию, предусмотренную подпунктом «б» пункта 16 и пунктом 25 Стандартов по теплоснабжению

не раскрыло в срок до 01.03.2023г. информацию, предусмотренную пунктом 24 Стандартов по теплоснабжению

В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством РФ стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями.

Постановлениями комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.11.2022г. № 47/147 установлены тарифы на теплоноситель для МУП «Теплоцентраль» в городском округе «Город Комсомольск-на-Амуре» (далее - постановление № 47/147).

 

 

Таким образом, МУП «Теплоцентраль» является теплоснабжающей организацией, осуществляющей регулируемый вид деятельности, и обязано раскрывать информацию в соответствии со Стандартами по теплоснабжению.

Регулируемыми организациями информация раскрывается путем размещения в федеральной государственной информационной системе ФГИС ЕИАС напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем (пункт 3 Стандартов по теплоснабжению).

В соответствии с пунктом 28 Стандартов по теплоснабжению регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования раскрывается информация, указанная в пунктах 16 и 25 Стандартов по теплоснабжению.

Пунктом 16 Стандартов по теплоснабжению предусмотрено раскрытие информации об утвержденных тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере теплоснабжения, в данном случае, об утвержденных тарифах на теплоноситель, поставляемый регулируемыми организациями потребителям, другим регулируемым организациям (подпункт "б" пункта 16 Стандартов по теплоснабжению).

Пунктом 25 Стандартов по теплоснабжению предусмотрено раскрытие информации о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе теплоснабжения.

Постановление № 47/147, которым установлены тарифы на теплоноситель для МУП «Теплоцентраль» в городском округе «Город Комсомольск-на-Амуре» на период с 01.11.2022г. по 31.12.2027г., принято 25.11.2022 г.

Соответственно, последним днем для раскрытия информации, указанной в подпункте «б» пункта 16 и пункте 25 Стандартов по теплоснабжению, являлось 25.12.2022г.

Согласно сведениям, содержащимся во ФГИС ЕИАС МУП «Теплоцентраль» раскрыло указанную информацию только 25.07.2023г., то есть с нарушением установленного законодательством срока.

В соответствии с пунктом 12 (1) Стандартов по теплоснабжению информация, указанная в пункте 24 Стандартов по теплоснабжению, подлежит размещению в информационно-аналитической системе ежегодно, до 1 марта текущего года.

Пунктом 24 Стандартов по теплоснабжению предусмотрено раскрытие информации об условиях, на которых осуществляется поставка товаров (оказание услуг), сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров (оказания регулируемых услуг), а также о договорах, заключенных в соответствии с частями 2.1 и 2.2 статьи 8 Закон № 190-ФЗ.

Последним днем для раскрытия информации, указанной в пункте 24 Стандартов по теплоснабжению на 2023 год, являлось 01.03.2023 г.

При этом, согласно сведениям, содержащимся во ФГИС ЕИАС, информация, предусмотренная пунктом 24 Стандартов по теплоснабжению, раскрыта МУП «Теплоцентраль» 11.07.2023г., то есть с нарушением установленного срока.

 

Из имеющихся в материалах дела пояснений МУП «Теплоцентраль», также следует, что вышеуказанная информация была размещена не своевременно, а только после получения уведомления прокуратуры г. Комсомольска-на-Амуре о выявлении нарушения от 21.07.2023г. № 2-12-2023/1040-23-20080003.

Не размещение, в срок до 25.12.2022г. информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 16 и пунктом 25 Стандартов по теплоснабжению, и в срок до 01.03.2023г. информации, предусмотренной пунктом 24 Стандартов по теплоснабжению, во ФГИС ЕИАС указывает на наличие в действиях (бездействии) МУП «Теплоцентраль» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.07.2023г., письмом Комитета от 29.06.2023г. № 4-1-5-2903, скриншотами с сети «Интернет» с сайта http://ri.eias.ru, письмом МУП «Теплоцентраль» от 26.07.2023г. № 452/07/2023 о рассмотрении выявленных нарушений.

МУП «Теплоцентраль» факт правонарушения не оспаривает, просит суд снизить размер штрафа.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности вины МУП «Теплоцентраль» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ. 

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятием не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». 

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. 

Доказательств наличия указанных обстоятельств МУП «Теплоцентраль» не представлено.

 

МУП «Теплоцентраль» привлечено к административной ответственности за  совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

С учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ суд не находит оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения.

Вместе с тем, суд полагает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного МУП «Теплоцентраль» административного наказания, руководствуясь следующим.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ - административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

 

Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод. 

В связи с этим, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации. 

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. 

Указанная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П. 

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ - административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ - при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

 

 

В соответствии с ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ - при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно оспариваемому постановлению МУП «Теплоцентраль» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб., установленного для юридических лиц частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. 

Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно: характер нарушений, отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, учитывая, что МУП «Теплоцентраль» ранее к административной ответственности не привлекалось, в содеянном раскаялось, устранило выявленные нарушения, является муниципальным предприятием, основным видом деятельности которого является поставка тепловой энергии, с учетом изменения экономической ситуации в стране, суд приходит к выводу, что привлечение Предприятия к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. не оправдывает установленной законом цели - справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер, с учетом материального положения, взыскание указанного штрафа может негативно сказаться на деятельности Предприятия. 

Изучив материалы дела, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, с учетом указанных ранее обстоятельств, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление, снизив размер назначенного административного штрафа до 50 000 руб.

Срок давности привлечения Предприятия к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении Предприятия, судом не установлено.

 

 

Руководствуясь статьями 1.6, 2.1, 4.1, 4.2, 4.3, ч. 1 статьи 19.8.1, 30.7 КоАП РФ, статьями 159, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 22.09.2023г. № 21-ю о назначении Муниципальному унитарному предприятию «Теплоцентраль» административного наказания по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. изменить в части назначения административного наказания, заменив меру административного наказания на штраф в размере 50 000 руб. 

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в Арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                              Р.А. Руденко