АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-5464/2021

город Вологда

13 июля 2021 года

Резолютивная часть решения вынесена 23 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Баженовой Ю.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Ремстройинвест» финансовых санкций за непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок по форме СЗВ-М за август, сентябрь 2020 года по требованиям от 26.03.2021 № 045S01210001869, № 045S01210001870, 

у с т а н о в и л:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (далее – Управление, УПФ РФ) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ремстройинвест» (далее – общество) о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок по форме СЗВ-М за август, сентябрь 2020 года по требованиям от 26.03.2021 № 045S01210001869, № 045S01210001870.

Определением суда от 29 апреля 2021 года указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили. 

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Общество отзыв на заявление не представило.

23 июня 2021 года арбитражным судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 18.02.2016 за основным государственным регистрационным номером 1163525058311.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ обязано представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ с типом формы «исходная» представлены страхователем за август 2020 года - 14.09.2020, за сентябрь 2020 – 06.10.2020 соответственно, то есть в установленные законом сроки.

Обществом 13.11.2020, представлены в УПФ РФ сведения с типом формы «дополняющая» в отношении 5 застрахованных лиц за указанные периоды. 

В ходе проведенной Управлением проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что указанные дополнительные сведения представлены с нарушением установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока.

Таким образом УПФ РФ пришло к выводу о непредставлении страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август, сентябрь 2020 года в установленный срок, о чем составлены акты от 13.01.2021 № 045S18190013740, № 045S18190013745, № 045S18190013757, по результатам рассмотрения которых УПФ РФ вынесло решения от 25.11.2019 № 045S18210000478, № 045S18210000479, о привлечении общества к ответственности в виде штрафа в размере 2500 руб. по каждому решению (5 застрахованных лиц * 500).

В адрес общества направлены требования от 26.03.2021 № 045S01210001869, № 045S01210001870 об уплате финансовых санкций в сумме 2500 руб. по каждому. Добровольно обществом указанные требования не исполнены, в связи с чем УПФ РФ обратилось с заявлением в суд.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом, а также его право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право не только уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, но и дополнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорные периоды, не может лишать учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, общество реализовало свое право на исправление (уточнение) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Управление дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

В рассматриваемом случае из материалов дела усматривается, что сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за август и сентябрь 2020 года представлены обществом 13.11.2020, то есть до обнаружения ошибки Управлением и составления актов от 13.01.2021. Доказательств иного суду не представлено.

Следовательно, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений о застрахованных лицах за указанный период, откорректировав их путем подачи дополнительных сведений (дополняющей формы), в связи с этим оснований для применения к нему финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, не имеется.  

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.

Управление в своем заявлении в обоснование требований сослалось на положения пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н).

Согласно пункту 40 Инструкции № 211н в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Вместе с тем, ответственность за непредставление сведений не может устанавливаться Инструкцией № 221н, должна быть предусмотрена законом.

Несмотря на то, что правовая позиция Верховного суда Российской Федерации сформирована до принятия Инструкции № 211н, основания привлечения учреждения к ответственности в настоящем случае отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях.

Аналогичная позиция содержится в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2021 № 13АП-3466/2021 по делу № А21-10900/2020, постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2021 по делу № А05-482/2021.

Привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

В настоящем случае общество выявило и устранило допущенную ошибку в отношении застрахованных лиц самостоятельно, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена, в связи с чем основания для привлечения его к ответственности отсутствуют.

В сведениях с типом формы «дополняющая» от 13.11.2020 выявлена ошибка в отношении одного застрахованного лица – ФИО1 (ошибочно указано отчество Карпетович).

Протокол проверки получен ответчиком 16.11.2020 (л.д. 22), сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за август, сентябрь 2020 года в отношении ФИО1 представлены обществом 24.11.2020 (л.д.24), то есть с нарушением, установленного срока.

Однако представлением недостоверных сведений следует понимать представление сведений, не соответствующих действительности и не позволяющих вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Ошибка в написании отчества застрахованного лица является опечаткой и не свидетельствует о представлении недостоверных сведений, не позволяющих осуществить индивидуальный (персонифицированный) учет, так как выявленная ошибка не препятствует идентификации этого лица, ввиду того, что остальные сведения в отношении ФИО1 (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, фамилия и имя застрахованного лица), отраженные страхователем в дополняющей форме СЗВ-М за август, сентябрь 2020 года, указаны верно.

Данный вывод соответствует правовой позиции Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлениях от 06 февраля 2018 года по делу № А13-9483/2018 и от 31 мая 2019 года по делу № А13-22049/2018.

При таких обстоятельствах оснований для применения к обществу финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, у  УПФ РФ не имелось, в связи с чем предъявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации УПФ РФ при обращении в суд освобождено от уплаты госпошлины. Поскольку в удовлетворении требований отказано, госпошлина не подлежит взысканию с ответчика.

руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167 - 170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нормами Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Арбитражный суд Вологодской области, 

р е ш и л:

в удовлетворении требований государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (межрайонное) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Ремстройинвест» финансовых санкций в сумме 5000 руб. за непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок по форме СЗВ-М за август, сентябрь 2020 года по требованиям от 26.03.2021 № 045S01210001869, № 045S01210001870  отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия. 

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченно доступа не позднее следующего для после дня его принятия.

Судья                                                        Ю.М. Баженова