АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-700/2019 

Дата принятия решения –  22 февраля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части –  21 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи  Хамитова З.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальковой Е.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Карьеры по добыче и переработке нерудных строительных материалов", Республика Марий Эл, Советский район, пгт. Советский к Приволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Казань о признании незаконным и изменении постановления №43-06-2018-4379 от 14 декабря 2018 года в части назначения административного наказания наказание в виде 200000 руб. штрафа по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ на предупреждение,

При участии:

От заявителя  -    ФИО1 доверенность от 20.02.2019, ФИО2 доверенность от 20.02.2019, ФИО3 по доверенности от  20.02.2019,

От ответчика –   ФИО4 доверенность от 10.01.2019, ФИО5 доверенность от 24.12.2018

УСТАНОВИЛ

Акционерное общества "Карьеры по добыче и переработке нерудных строительных материалов", Республика Марий Эл, Советский район, пгт. Советский обратилось в Арбитражный суд РТ с заявлением к Приволжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Казань о признании незаконным и изменении постановления №43-06-2018-4379 от 14 декабря 2018 года в части назначения административного наказания наказание в виде 200000 руб. штрафа по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ на предупреждение,

Стороны в предварительном судебном заседании ходатайств не заявили.

Суд протокольным определением окончил предварительное судебное заседание и с учетом мнения сторон перешел к рассмотрению заявления по существу.

Представители заявителя, в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Ответчик с заявлением не согласился, просил в удовлетворении отказать.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой документарной проверки 07 декабря 2018 года на основании распоряжения от 01 ноября 2018 года № 3176, с целью оценки поступившей в Приволжское Управление Ростехнадзора информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (служебная записка начальника межрегионального отдела по надзору в нефтедобывающей промышленности и горному надзору от 16 ноября 2018 года № 9595/06-сл), административным органом установлено, что Обществом допущены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

1) Не выявлены при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией АО «Карьернеруд» все признаки опасности на объекта «Карьер» (per. № А42-00113-0003), не учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов, а именно: объект зарегистрирован с признаком опасности 2.5 - ведение горных работ (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работ по обогащению полезных ископаемых. При этом, не учтен процесс использования на опасном производственном объекте взрывчатых веществ в соответствии с проектной документацией, дающий признак опасности 2.1. - получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ в количествах, указанных в приложении 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

2) В отсутствие соответствующей лицензии АО «Карьернеруд» как организация, эксплуатирующая объект, на котором ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, осуществляет конкретный вид деятельности в области промышленной безопасности, подлежащий лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3) В нарушение требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 16 декабря 2013 года № 605, взрывные работы на Новоторьяльском карьере проведены по типовому проекту буровзрывных работ, подписанному со стороны заказчика взрывных работ 05 февраля 2015 года главным инженером ОАО «Карьернеруд» СВ. ФИО2, не имеющего права руководства взрывными работами и соответствующего квалификационного удостоверения - Единой книжки взрывника.

4) Не соответствует проекту буровзрывных работ расположение скважин на взрываемом уступе Новоторьяльского карьера АО «Карьернеруд», приведенное в плане блока, составленном мркшейдером АО «Карьернеруд» по результатам маркшейдерской съемки обуренного блока, а именно: в Плане указано на наличие 11 рядов пробуренных скважин, но согласно типовому проекту число рядов зарядов не может превышать 10.

Не соответствуют по анализу представленных документов, значения глубины скважин на взрываемом блоке, указанные в таблице параметров взрывных работ, фактическим значениям на Новоторьяльском карьере известняков АО «Карьернеруд». Так, согласно таблице параметров 98 скважин, пробуренных на блоке, имеют глубину 7,9 м. Однако в наряд-путевке от 28 сентября 2018 года № 17 АО «Волговзрывпром» на производство взрывных работ в Новоторьяльском карьере скважины разделены на 3 группы: 1) 34 скважины с массой заряда 70,8 кг. 2) 27 скважин с массой заряда 80,8 кг. 3) 37 скважин с массой заряда 60,8 кг. Согласно типовому проекту масса заряда в скважине на уступе 8 м. составляет 99 кг.

5) Представлены недостоверные сведения об осуществлении АО «Карьернеруд» производственного контроля в 2017 году в части указания ссылок на пункты нормативных правовых документов, регламентирующих обязательные требования в области промышленной безопасности, а именно: нарушение «Высота предохранительного вала на автомобильном отвале не соответствует требованиям ФНП (менее 0,5 диаметра колеса а/м БелАЗ)» указано как нарушение пункта 654 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 16 декабря 2013 года № 605 (далее - ФНП), в то время как в пункте 654 указано: «Съем (отбор) стенового камня, нарезанного в заборе камнерезной машиной, необходимо производить начиная с верхних рядов. При высоте уступа более 1,5 м. уборка камня должна производиться механизированным способом». Нарушение «При отвалообразовании допускается разгрузка автосамосвалов в пределах призмы обрушения» указано как нарушение пункта 655 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, в то время как в пункте 655 указано: «Высота штабеля камня не должна превышать 1,8 м., а из крупных блоков - 2,5 м. Способ укладки штабеля должен обеспечивать его устойчивость». Нарушение «На экскаваторе Э-2503 отсутствует ограждение наружного рабочего прихода подъема в кабину» указано как нарушение пункта 63 ФНП, в то время как в пункте 63 указано: «На разведываемых, подготавливаемых в отработке и разрабатываемых месторождениях твердых полезных ископаемых должны быть выполнены работы по выявлению склонности пород к горным ударам, газо- и геодинамическим проявлениям. При наличии таких опасностей ведение горных пород должно производиться с учетом этих факторов».

В ходе проверки административным органом установлены нарушения АО «Карьренеруд» п.1 ст.9 Федерального закона No 116-ФЗ, п.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11 декабря 2013 года No 599.

Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года No 492 утверждено Положение «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности» (далее - Положение No 492).

В Перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II, и III классов опасности (приложение к Положению No 492) включены: ведение горных работ, работ по обогащению полезных ископаемых, а также работ в подземных условиях, за исключением ведения открытых горных работ без использования (образования) воспламеняющихся, окисляющих, горючих и взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Закону о промышленной безопасности (пункт 9).

07 декабря 2018 года в отношении АО «Карьернеруд» составлен протокол об административном правонарушении, составлен также акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица№ 43-06-20-186, вынесено предписанием 43-06-20-186.

Постановлением № 43-06-2018-4379 о назначении административного наказания главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору в нефтедобывающей промышленности и горному надзору Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 декабря 2018 года Акционерное общество «Карьеры по добыче и переработке нерудных строительных материалов» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1. КоАП РФ, выразившееся в нарушении в области требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением № 43-06-2018-4379 от 14 декабря 2018 года заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным в части назначения АО «Карьернеруд» административного наказания по ч.1 ст.9.1. КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующему выводу.

В части 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст.3 указанного Закона).

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ст.9 Закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, а также  иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2).

АО «Карьернеруд» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект «Карьер» класс опасности III, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов (per. No А42-00113-0003), что подтверждается свидетельством о регистрации, выданным Приволжским управлением Ростехнадзора.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года No 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Необходимость наличия лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подтверждается пунктом 12 пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 No 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Правилами безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых на опасном производственном объекте утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 декабря 2013 года No 599 (далее -Правила).

Согласно пункту 6 указанных Правил организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, при осуществлении конкретных видов деятельности в области промышленной безопасности, подлежащих лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, должны иметь соответствующие лицензии.

Эксплуатация Обществом объекта «Карьер», зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов в отсутствие лицензии на осуществление деятельности при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, по мнению административного органа, образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как следует из пояснений заявителя вину в совершении правонарушений он не оспаривает, однако просит применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой допускается возможность замены административного штрафа на предупреждение в случае, если являющееся субъектом малого и среднего предпринимательства лицо совершило административное правонарушение впервые, лишь при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ., одновременно указывает на отсутствие общественной опасности совершенного деяния.

Суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению исходя из следующего. 

На основании п.19 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ. Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств. 

Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, содержащимся в постановлениях № 11-П от 15.07.1999г., № 8-П от 11.03.1998г. и № 14-П от 12.05.1998г. санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. 

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В данном случае назначенная административным органом санкция  в  размере 200 000 руб., предусмотренном санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, за административное правонарушение не соответствует названным требованиям.

Так в соответствии с  положениями ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются, в частности  раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда

При этом, согласно ч.2 ст.4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении также указывает о необходимости иметь в виду, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

 Доводы Общества о возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждением является мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. 

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ допускается возможность замены административного штрафа на предупреждение в случае, если являющееся субъектом малого и среднего предпринимательства лицо совершило административное правонарушение впервые, лишь при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. 

В свою очередь, частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, АО «Карьернеруд» относится к малым предприятиям. 

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, установлено, что в результате виновных действий (бездействий) АО «Карьернеруд» допущено возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, выразившееся в проведении взрывных работ с использованием взрывчатых материалов промышленного назначения в отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Кроме того, указанные работы проводились вблизи населенного пункта, что привело к возникновению трещин в жилых домах. Указанное обстоятельство подтверждается фотоматериалами, приложенными к письму прокуратуры Республики Марий Эл от 19.11.2018 № 07-316-2018, направленному в Управление для рассмотрения обращения о законности проводимых взрывных работ.

Таким образом, проведение взрывных работ вблизи населенного пункта создает условия для повреждения и разрушения жилых домов, что исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения. 

Допущенные Обществом нарушения посягают на отношения по обеспечению безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов; нарушение требований безопасности может привести к негативным последствиям для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. 

Общество обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

Вместе с тем суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части размера административного штрафа.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

Учитывая изложенное и принимая во внимание фактические обстоятельства дела, отсутствие негативных последствий от допущенного правонарушения, факт совершения правонарушения Обществом впервые, раскаяние и признание вины в административном правонарушении, принятие мер по устранению правонарушения, в том числе направление заявки на получение лицензии и создание комиссии по идентификации опасного производственного объекта, акта об утверждении идентификации опасного производственного объекта, а также тяжелого материального и финансового  положения заявителя подтвержденного справками об отсутствии денежных средств, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершённое правонарушение, суд считает, что наложение административного штрафа в сумме 200 000 рублей в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и повлечёт ограничение прав юридического лица, в связи с чем, считает возможным снизить размер назначенного АО «Карьернеруд» административного штрафа ниже низшего предела до 100 000 рублей. 

Из материалов дела судом установлено, что заявитель ранее к административной ответственности не привлекался. При таких обстоятельствах на основании части 2 статьи 211 АПК РФ оспариваемое постановление Приволжского управления Ростехнадзора от 14.12.2018 № 43-06-2018-4379 подлежит признанию незаконным в части назначенного заявителю административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и подлежит изменению с назначением последнему административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного  процессуального  кодекса РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Постановление Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора), г.Казань №43-06-2018-4379 от 14.12.2018г. о привлечении Акционерного общества "Карьеры по добыче и переработке нерудных строительных материалов", Республика Марий Эл, г. Казань к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.1 КоАП РФ признать незаконным в части назначения административного наказания в виде штрафа превышающего 100000 рублей.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

 

  Судья                                                                                        Хамитов З.Н.