ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«20» ноября 2023 года                                                  Дело № А39-5251/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 15.11.2023.

Постановление в полном объеме изготовлено 20.11.2023.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Москвичевой Т.В., 

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 05.09.2023 по делу № А39-5251/2023, принятое по заявлению администрации городского поселения рабочий посёлок Пачелма Пачелмского района Пензенской области о признании недействительным решения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, изложенного в письме от 24.04.2023 № 13-ИВ/5625.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Администрация городского поселения рабочий посёлок Пачелма Пачелмского района Пензенской области  (далее по тексту – Администрация) обратилась в Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее по тексту - Управление) с заявлением о безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность земельных участков с кадастровым номером 58:23:0090401:1442 площадью 1186 кв. м, местоположение: обл. Пензенская, р-н Пачелмский, р. 

<

...>, разрешённое использование – для размещения столовой; с кадастровым номером 58:23:0021601:49 площадью 6140 кв. м, местоположение: обл. Пензенская, р-н Пачелмский, р. 

<

...>, разрешённое использование – для размещения здания администрации с магазином; с кадастровым номером 58:23:0090401:204 площадью 1343 кв. м, местоположение: обл. Пензенская, р-н Пачелмский, р. 

<

...>, разрешённое использование – под жилую застройку индивидуальную; с кадастровым номером 58:23:0090401:143 площадью 317 кв. м, местоположение: обл. Пензенская, р-н Пачелмский, р. 

<

...>, разрешённое использование – под жилую застройку индивидуальную; с кадастровым номером 58:23:0090401:1437 площадью 571 кв. м, местоположение: обл. Пензенская, р-н Пачелмский, р. 

<

...>, разрешённое использование – для размещения магазина; с кадастровым номером 58:23:0090401:207 площадью 494 кв. м, местоположение: обл. Пензенская, р-н Пачелмский, р. 

<

...>, разрешённое использование – под жилую застройку индивидуальную; с кадастровым номером 58:23:0090401:156 площадью 520 кв. м, местоположение: обл. Пензенская, р-н Пачелмский, р. 

<

...>, разрешённое использование – под жилую застройку; с кадастровым номером 58:23:0090401:183 площадью 410 кв. м, местоположение: обл. Пензенская, р-н Пачелмский, р. 

<

...>, разрешённое использование – под жилую застройку; с кадастровым номером 58:23:0090401:149 площадью 4024 кв. м, местоположение: обл. Пензенская, р-н Пачелмский, р. 

<

...> разрешённое использование – под общественную застройку; с кадастровым номером 58:23:0090401:184 площадью 703 кв. м, местоположение: обл. Пензенская, р-н Пачелмский, р. 

<

...>, разрешённое использование – под жилую застройку; с кадастровым номером 58:23:0090401:209 площадью 745 кв. м, местоположение: обл. Пензенская, р-н Пачелмский, р. 

<

...>, разрешённое использование – под жилую застройку индивидуальную; с кадастровым номером 58:23:0090401:150 площадью 183 кв. м, местоположение: обл. Пензенская, р-н Пачелмский, р. 

<

...> разрешённое использование – под общественную застройку; с кадастровым номером 58:23:0090401:142 площадью 975 кв. м, местоположение: обл. Пензенская, р-н Пачелмский, р. 

<

...>, разрешённое использование – размещение жилого дома; с кадастровым номером 58:23:0090401:157 площадью 544 кв. м, местоположение: обл. Пензенская, р-н Пачелмский, р. 

<

...>, разрешённое использование – под жилую застройку; с кадастровым номером 58:23:0090401:190 площадью 520 кв. м, местоположение: обл. Пензенская, р-н Пачелмский, р. 

<

...>, разрешённое использование – под жилую застройку; с кадастровым номером 58:23:0090401:180 площадью 681 кв. м, местоположение: обл. Пензенская, р-н Пачелмский, р. 

<

...>, разрешённое использование – под жилую застройку; с кадастровым номером 58:23:0090401:200 площадью 480 кв. м, местоположение: обл. Пензенская, р-н Пачелмский, р. 

<

...>, разрешённое использование – под жилую застройку индивидуальную; с кадастровым номером 58:23:0090401:191 площадью 407 кв. м, местоположение: обл. Пензенская, р-н Пачелмский, р. 

<

...>, разрешённое использование – под жилую застройку; с кадастровым номером 58:23:0090401:168 площадью 261 кв. м, местоположение: обл. Пензенская, р-н Пачелмский, р. 

<

...>, разрешённое использование – под жилую застройку; с кадастровым номером 58:23:0090401:172 площадью 351 кв. м, местоположение: обл. Пензенская, р-н Пачелмский, р. 

<

...>, разрешённое использование – под жилую застройку; с кадастровым номером 58:23:0090401:170 площадью 725 кв. м, местоположение: обл. Пензенская, р-н Пачелмский, р. 

<

...>, разрешённое использование – под жилую застройку; с кадастровым номером 58:23:0090401:163 площадью 880 кв. м, местоположение: обл. Пензенская, р-н Пачелмский, р. 

<

...>, разрешённое использование – под жилую застройку; с кадастровым номером 58:23:0090401:197 площадью 1098 кв. м, местоположение: обл. Пензенская, р-н Пачелмский, р. 

<

...>, разрешённое использование – под жилую застройку индивидуальную; с кадастровым номером 58:23:0090401:162 площадью 473 кв. м, местоположение: обл. Пензенская, р-н Пачелмский, р. 

<

...>, разрешённое использование – под жилую застройку; с кадастровым номером 58:23:0090401:193 площадью 977 кв. м, местоположение: обл. Пензенская, р-н Пачелмский, р. 

<

...>, разрешённое использование – под жилую застройку; с кадастровым номером 58:23:0090401:167 площадью 1117 кв. м, местоположение: обл. Пензенская, р-н Пачелмский, р. 

<

...>, разрешённое использование – под жилую застройку; с кадастровым номером 58:23:0090401:148 площадью 926 кв. м, местоположение: обл. Пензенская, р-н Пачелмский, р. 

<

...>, разрешённое использование – под жилую застройку; с кадастровым номером 58:23:0090401:147 площадью 796 кв. м, местоположение: обл. Пензенская, р-н Пачелмский, р. 

<

...>, разрешённое использование – под жилую застройку; с кадастровым номером 58:23:0090401:174 площадью 1081 кв. м, местоположение: обл. Пензенская, р-н Пачелмский, р. п. Пачелма, ул. Полевая, д. 12, разрешённое использование – под жилую застройку; с кадастровым номером 58:23:0090401:164, площадью 588 кв. м, местоположение: обл. Пензенская, р-н Пачелмский, р. 

<

...>, разрешённое использование – под жилую застройку; с кадастровым номером 58:23:0090401:154 площадью 703 кв. м, местоположение: обл. Пензенская, р-н Пачелмский, р. 

<

...>, разрешённое использование – под жилую застройку; с кадастровым номером 58:23:0090401:179 площадью 526 кв. м, местоположение: обл. Пензенская, р-н Пачелмский, р. 

<

...>, разрешённое использование – под жилую застройку; с кадастровым номером 58:23:0090401:173 площадью 842 кв. м, местоположение: обл. Пензенская, р-н Пачелмский, р. 

<

...>, разрешённое использование – под жилую застройку; с кадастровым номером 58:23:0090401:145 площадью 1079 кв. м, местоположение: обл. Пензенская, р-н Пачелмский, р. 

<

...>, разрешённое использование – под жилую застройку индивидуальную; с кадастровым номером 58:23:0090401:633 площадью 297 кв. м, местоположение: обл. Пензенская, р-н Пачелмский, р. 

<

...>, разрешённое использование – под жилую застройку индивидуальную; с кадастровым номером 58:23:0090401:208 площадью 1158 кв. м, местоположение: обл. Пензенская, р-н Пачелмский, р. 

<

...>, разрешённое использование – под жилую застройку индивидуальную; с кадастровым номером 58:23:0090401:1439 площадью 3347 кв. м, местоположение: обл. Пензенская, р-н Пачелмский, р. 

<

...>, разрешённое использование – для размещения здания администрации и гаража; с кадастровым номером 58:23:0090401:1440 площадью 52 473 кв. м, местоположение: обл. Пензенская, р-н Пачелмский, р. 

<

...>, разрешённое использование – для размещения карантинной зоны (выписки из Единого государственного реестра недвижимости).

Управление письмом от 24.04.2023 № 13-ИВ/5625 отказало в передаче данных земельных участков, сообщив, что в соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

Не согласившись с указанным решением, Администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании его недействительным.

Решением от 05.09.2023 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Управление считает, что земельные участки, предназначенные для размещения объектов, предусмотренных государственными программами или инвестиционными программами субъектов естественных монополий, не подлежат передаче из федеральной собственности.

Так же указывает, что, поскольку принятие территориальным органом того или иного решения непосредственно зависит от отсутствия в потребности единого института развития в жилищной сфере и субъектов естественных монополий в земельных участках, в связи с не поступлением информации от субъектов естественных монополий Пензенской области в полном объеме, на момент принятия соответствующего решения Управлением не представлялось возможным сделать выводы о наличии или отсутствии обстоятельств, предусмотренных подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении спорного земельного участка.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу в установленный срок не представила.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц в собственность поселений, муниципальных округов, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьёй 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьёй осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Заявление о передаче земельного участка подаётся в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества (пункт 1).

В заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер земельного участка в случае, если сведения о земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 2).

В случае, если земельный участок, который предлагается передать в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, предстоит образовать, к заявлению о передаче земельного участка прилагается утверждённый проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или при отсутствии этого проекта – схема расположения земельного участка, а в заявлении о передаче земельного участка указывается кадастровый номер исходного земельного участка (в случае образования земельного участка из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости) (пункт 3).

Не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьёй (пункт 4).

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации. В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа (пункт 5).

Решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии следующих оснований:

1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса;

2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утверждённый проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать;

3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казённому предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45-47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком (пункт 7).

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который предлагается передать, не является основанием для принятия решения об отказе в передаче земельного участка (пункт 8).

Если земельный участок, который предлагается передать, предстоит образовать и соответствующий проект межевания территории отсутствует, решение об утверждении схемы расположения земельного участка принимается одновременно с решением о передаче земельного участка (пункт 9).

Решение о передаче земельного участка является основанием для обеспечения муниципальным образованием или субъектом Российской Федерации за счёт средств соответственно местного бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации выполнения кадастровых работ, необходимых для уточнения границ передаваемых земельных участков или образования земельного участка, и государственной регистрации права собственности муниципального образования или субъекта Российской Федерации (пункт 10).

Как следует из материалов дела земельные участки, которые предлагается передать в муниципальную собственность, расположены на территории муниципального образования городского поселения рабочий посёлок Пачелма, генеральный план и правила землепользования и застройки которого утверждены (генеральный план, правила землепользования и застройки утверждены решениями Комитета местного самоуправления городского поселения рабочий посёлок Пачелма от 27.04.2021 № 6-24/6, 7-24/6).

Земельный участок, если он не относится к числу земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в собственность муниципального образования по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи.

Судом первой инстанции установлено, что заявление о передаче земельного участка подано главой муниципального образования в Управление, осуществляющие полномочия собственника федерального имущества, что соответствует требованиям пункта 1 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Росимуществе, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации (пункт 1).

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В соответствии с Положением о МТУ Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской, утверждённым приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, территориальный орган Росимущества самостоятельно осуществляет действия по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков площадью меньше или равной 10 гектаров в муниципальную собственность (пункт 5.6).

Территориальный орган Росимущества самостоятельно принимает решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если площадь каждого исходного земельного участка меньше или равна 10 гектаров, посредством утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 5.7).

Как следует из материалов дела, площадь каждого испрашиваемого земельного участка меньше 10 гектаров и Управление обладает полномочиями по принятию решения о передаче земельного участка.

В заявлении о передаче земельных участков указаны кадастровые номера испрашиваемых земельных участков, что соответствует требованиям пункта 3 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявление о передаче земельных участков поданы в уполномоченный орган, к заявлению приложены документы, предусмотренные статьёй 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, и в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи от заявителя не допускается требовать иных документов.

По результатам рассмотрения заявления о передаче земельного участка Управление приняло решение об отказе в передаче земельных участков.

Однако, как верно указал суд первой инстанции, оспариваемое решение не содержит сведений об отказе в передаче земельных участков и в решении не указано ни одного из оснований для отказа в передаче земельного участка, предусмотренных пунктом 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением заявителю сообщено, что письмом от 07.09.2022 № 13-РА/12244 Управление отвечало на обращение заявителя о передаче в муниципальную собственность земельных участков.

Как такового решения об отказе в передаче земельных участков Управлением в установленном законом порядке не принято и фактически заявление не рассмотрено по существу, что Управлением не отрицается (дополнение по делу от 25.05.2023 № 13-ИВ/11387).

Не рассматривая заявление по существу, и ссылаясь в решении на часть 5 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Управление фактически приняло решение о безосновательности очередного обращения заявителя по поставленному вопросу.

Между тем предыдущее обращение Администрации по поставленному вопросу и принятое по нему решение не освобождало и не освобождает Управление от обязанности рассмотрения по существу в установленном законом порядке нового обращения заявителя по тому же самому вопросу.

Ссылка Управления  на часть 5 статьи 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» правомерно не принята судом в силу следующего.

Настоящий Федеральный закон регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, и к отношениям сторон не применяется.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое решение Управления является незаконным и подлежит отмене.

Таким образом, Арбитражный суд Республики Мордовия полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 05.09.2023 по делу № А39-5251/2023 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

Т.В. Москвичева

Судьи

А.М. Гущина

М.Н. Кастальская