АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2389/2022

г. Магадан

09 декабря 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2022 г.  

Решение в полном объёме изготовлено 09 декабря 2022 г. 

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сарацкой А.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ремстройдом» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к государственной жилищной инспекции Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным и отмене постановления от 05.09.2022 № 46,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, представитель, доверенность от 01.10.2020 № 7; 

от ответчика: ФИО2, консультант-государственный жилищный инспектор отдела контрольно-надзорной деятельности, доверенность от 31.10.2022 № 23

УСТАНОВИЛ:

заявитель, ООО «Ремстройдом», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительным и отмене постановления государственной жилищной инспекции администрации Магаданской области от 05.09.2022 № 46, которым заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб. 00 коп.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на часть 1 статьи 1.5, часть 2 статьи 2.1, пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ и  полагает, что состав правонарушения ответчиком не доказан, непосредственно должностным лицом, выносившим оспариваемое постановление, документы не исследовались, не установлена и не доказана вина.

Административный орган с требованиями заявителя не согласен по основаниям, изложенным в отзыве.

В частности, указывает, что заявителем не приняты своевременные меры к надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов № 8 по ул. Кооперативная, № 29А по ул. Советская, № 3 по ул. Кирова в п. Ола Ольского района Магаданской области, тем самым не обеспечены благоприятные и безопасные условия проживания жильцов вышеназванных многоквартирных домов, в результате чего не обеспечено соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, части 2 ст. 162 ЖК РФ, пункта 11 Правил № 491, пункты 2, 7, 9, 18 Минимального перечня № 290, пункты. 3.4.1., 4.6.1.1., 4.10.2.1., 4.2.4.2. Правил № 170, а также лицензионных требований, установленных подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

Также, по мнению административного органа, заявителем пропущен срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объёме.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал возражения, изложенные в отзыве.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, на основании решения руководителя государственной жилищной инспекции Магаданской области от 21.06.2022 № 32/20 в период с 24.06.2022 по 07.07.2022 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Ремстройдом». Указанная проверка проведена по обращениям жителей многоквартирных домов № 8 по ул. Кооперативная № 29А по ул. Советская, № 3 по ул. Кирова в п. Ола Ольского района Магаданской области.

Но результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки № 213/20 от 07.07.2022, согласно которому выявлены нарушения лицензионных требований ООО «Ремстройдом», выразившиеся в ненадлежащем содержании общего имущества перечисленных выше многоквартирных домов в п. Ола Ольского района Магаданской области.

28.07.2022 должностным лицом административного органа в отсутствие представителя ООО «Ремстройдом», извещённого надлежащим образом (уведомление о времени и месте составления протокола получено 21.07.2022) составлен протокол об административном правонарушении № 101.

05.09.2022 руководителем административного органа в отсутствие представителя ООО «Ремстройдом», извещённого надлежащим образом (определение о времени и месте рассмотрения дела получено 19.08.2022) вынесено оспариваемое постановление.

В силу части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения.

Как следует из пункта 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при исчислении десятидневного срока для подачи заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 АПК РФ) необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление поступило заявителю 27.09.2022. Заявление ООО «Ремстройдом» о признании постановления административного органа незаконным поступило в Арбитражный суд Магаданской области через систему «Мой арбитр» 08.10.2022, т.е. в пределах установленного Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации срока и подлежит рассмотрению по существу.

В силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются правоотношения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, а именно: правоотношения в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; непосредственным предметом посягательства являются установленные законодательством Российской Федерации лицензионные требования к субъектам предпринимательской деятельности при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона выражается в противоправных действиях (бездействии), выразившихся в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные при осуществлении подлежащей лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами соблюдать установленные законодательством требования.

Лицензионные требования  предусмотрены частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110).

Подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения № 1110 определено, что к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, а также соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующемся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. 

При этом частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, соблюдение правил содержания управляющей организацией общего имущества многоквартирного дома относится к числу лицензионных требований.

В соответствии со статьёй 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Состав общего имущества многоквартирного дома определён пунктом 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491). 

В частности, в состав общего имущества включаются, в том числе, крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие степы, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

Пунктом 10 Правил № 491 определено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

На основании пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Подпунктом «а» пункта 16 Правил № 491 установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путём заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией  - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьёй 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 42 Правил 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с договорами управления перечисленными выше многоквартирными  домами ООО «Рсмстройдом» приняло на себя обязательства оказывать (выполнять) услуги и (или) работы по управлению многоквартирным домом, услуги и (или) работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Согласно п. 3.1.1. Договора управляющая организация обязуется обеспечивать содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в соответствии с действующими правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда за счёт средств собственников помещений многоквартирного дома.

Согласно п. 3.J.12 Договора в обязанности обслуживающей организации входит предоставление услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с перечнем работ и услуг, указанных в приложении № 2 к Договору самостоятельно или с привлечением других лиц.

Согласно п. 1 приложения № 2. Договора к работам и услугам по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома относится постановка заплат на покрытия кровли.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утверждён Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень).

Согласно пункту 7 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относятся в том числе: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного па крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприёмных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещёнными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 2 Минимального перечня установлено, что к работам, выполняемым в зданиях с подвалами, относятся: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

К работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов относится, согласно пункту 9 Минимального перечня, в том числе, выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках.

В силу пункта 18 Минимального перечня, к общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относится, в том числе, контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации.

Закреплённый в Минимальном перечне перечень работ и услуг не может быть снижен произвольно ни иными нормативными правовыми актами, имеющими меньшую юридическую силу, ни лицами, ответственными за надлежащее содержание общего имущества.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), где перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции и системы инженерно-технического обеспечения этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

Согласно главе 2 Правил № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путём проведения плановых и внеплановых осмотров.

В силу пунктов 2.1, 2.1.1, 2.1.2 Правил № 170 целью осмотров жилых зданий является установление возможных причин возникновения дефектов и выработка мер по их устранению. В ходе осмотров осуществляется контроль за использованием и содержанием помещений.

Согласно пункту 2.1.4 Правил № 170 результаты осмотров должны отражаться в специальных документах по учету технического состояния зданий: журналах, паспортах, актах.

В журнале осмотров отражаются выявленные в процессе осмотров (общих, частичных, внеочередных) неисправности и повреждения, а также техническое состояние элементов дома (приложение № 3).

Результаты осенних проверок готовности объекта к эксплуатации в зимних условиях отражаются в паспорте готовности объекта.

Результаты общих обследований состояния жилищного фонда, выполняемых периодически, оформляются актами.

Согласно пункту 4.6.1.1 Правил № 170, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить в том числе: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение    технических     осмотров     и    профилактических    работ    в установленные сроки.

Неисправности, являющиеся причиной протечек кровли, в силу требований пункта 4.6.1.10, с учётом приложения № 2, должны устраняться в течении 1 суток с момента поступления заявления или с момента обнаружения протечек кровли.

Согласно пункту 4.10.2.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоёв стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажнённых мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

Пунктом 3.4.1 Правил № 170 установлена обязанность организации по обслуживанию жилищного фонда обеспечить, в том числе, чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья.

Согласно пункту 4.2.4.2. Правил № 170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

В соответствии с пунктом 29 Обзора судебной практики Верховного суда Российской федерации № 3 (2017), лицензионными требованиями является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170.

Таким образом, поскольку на заявителя возложены функции по обслуживанию и содержанию многоквартирных домов № 8 по ул. Кооперативная № 29А по ул. Советская, № 3 по ул. Кирова в п. Ола Ольского района Магаданской области, сохранности общего имущества собственников, обязанность по соблюдению положений действующего законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания имущества в многоквартирном доме, то заявитель, как управляющая организация несёт ответственность за содержание общего имущества  и его сохранность, в частности за  выявление и установление возможных причин возникновения дефектов общего имущества и выработку мер по их устранению.

В целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, имущества граждан, управляющая организация обязана принять срочные меры по устранению выявленных повреждений в рамках аварийно-восстановительных работ, осуществить текущий ремонт, выполняемый для поддержания технических характеристик дома.

В данном случае административным органом установлено:

- наличие  в квартире № 17 многоквартирного дома № 8 по ул. Кооперативной следов протечек - сухие в правом углу со стороны окна на стене и потолке в помещении кухни в виде тёмных пятен, отпадение отделочных плит потолка; в помещении ванной на потолке от стены, совмещённой с кухней, до стены у унитаза имеются следы протечек в виде тёмных жёлтых пятен. Над квартирой 17 вышеназванного многоквартирного дома выявлены дефекты кровельного полотна в районе вентиляционной шахты;

- в квартире № 58 многоквартирного дома № 29А по ул. Советская в помещении кухни видны следы протечек на стене, смежной с подъездом, отслоение обоев, над окном видны сухие, жёлтые следы затеканий. В комнате, совмещённой с кухней, в правом углу возле потолка видны следы затеканий, отслоение обоев. В комнате, расположенной справа от входа в квартиру 58, на потолке установлено отслоение  плитки, в правом углу от окна видны жёлтые, сухие следы затеканий, отслоение обоев. В чердачном помещении многоквартирного дома № 29А по ул. Советская видны следы затеканий (высолы). Имеются разрушения потолочных плит (раскрашивание бетона с оголением арматуры). Кровля над квартирой 59 имеет множественные повреждения, растрескивания кровельного полотна. Видны следы латочного ремонта, установлено отслоение латок. В коридоре на стене в квартире 24 видны сухие следы затеканий и чёрные пятна, отслоение обоев. В комнате № 1, расположенной слева от входа, в правом углу от окна видны сухие следы затеканий, белые и жёлтые пятна, обои отсутствуют.  На потолке видны  жёлтые пятна. В комнате № 2, смежной с комнатой № 1, на стене над окном, а также слева от окна, на окне - видны сухие следы затеканий над окном и слева от окна, установлены чёрные, желтые пятна. На потолке в комнате № 2 от окна до центра потолка видны жёлтые пятна на стыках ПBX плиток. В комнате № 3, расположенной напротив входа в квартиру 24, на стенах возле потолка видны следы протечек - при входе в комнату и на стене смежной с комнатой № 2, пятна чёрного, жёлтого цвета. В чердачном помещении установлена капельная течь в районе комнаты № 2 квартиры № 24, под местом протечки разложен полиэтилен, на котором установлены мокрые пятна. На плите перекрытия видны следы затеканий (высолы). В районе комнаты 1 и 2 квартиры № 24 стена по тактильным ощущениям - влажная. На кровле в районе квартиры № 24 имеется множество латок, выполненных наплавляемым материалом. Видны повреждения кровельного полотна в виде растрескиваний, вздутий, отслоений.

- в многоквартирном доме № 3 по ул. Кирова во входных группах в подъезды дома неисправна ветрозащита (козырьки над подъездами состоят из железобетонных плит, 4-х поддерживающих плиты металлических столбов, па которые прикреплены с боковых сторон из различного материала неисправные листы). В подвальном помещении подъезда № 2 - частичное захламление, неисправность канализационного трубопровода (течь), намокание стен и пола, полы в подвальном помещении загрязнены жидкими бытовыми отходами и бытовым мусором. В подъезде № 2 провода слаботочного напряжения размещены хаотично, частично отсутствует второе остекление на всех этажах.

Перечисленные нарушения установлены в ходе проведённых 28.06.2022 в период  проверки с участием представителя заявителя и собственников квартир осмотров. Зафиксированы в акте проверки, а также протоколе об административном правонарушении и отражены в оспариваемом постановлении, что не противоречит требованиям части 2  статьи 29.7, статьи 29.10 КоАП РФ.

Кроме того, документами, поступившими в ходе проверки от ООО «Ремстройдом» также подтверждается факт ненадлежащего содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией. В частности, копии актов технического состояния многоквартирного дома № 3 по ул. Кирова, включая пристройки, по состоянию на 20.10.2021, 23.03.2022, согласно которым кровельное полотно утратило эксплуатационные характеристики, требуется капитальный ремонт; копия акта осмотра многоквартирного дома № 3 по ул. Кирова от 23.06.2021, согласно которому козырёк входной группы подъезда № 2 имеет частично разрушение краёв бетонной плиты, с одной стороны установлены ветрозащита, смонтированная из старых дверей и листов шифера; копия акта осмотра крыши многоквартирного дома № 8 по ул. Кооперативная от 25.06.2022, согласно которому поверхность кровельного покрытия повреждена, местами трещины, вздутия, отхождения покрытия от основания.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении ООО «Ремстройдом» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Наличие указанных обстоятельств из материалов настоящего дела не следует.

Доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, состав административного правонарушения административным органом установлен и доказан. 

В рассмотренном случае обстоятельства, послужившие основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, выявлены в рамках проверки, проведённой административным органом  в отношении заявителя, которая была окончена составлением акта проверки от 07.07.2022 № 213/20. 

При таких обстоятельствах установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый в соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ со дня обнаружения административного правонарушения (со дня составления акта проверки, содержащего вывод о нарушении заявителем лицензионных требований), на момент принятия оспариваемого постановления  не истёк.

Административное наказание назначено заявителю с учётом принципов законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, в пределах санкции части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Основания для признания совершённого заявителем правонарушения малозначительным судом не установлены.

Вынесение по результатам проверки предостережения в порядке, предусмотренном статьёй 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не исключает привлечения к административной ответственности в случае, если установлены нарушения лицензионных требований при осуществлении управляющей организацией деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. 

Судья           В.В. Скороходова