АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2671/2017

г. Чебоксары

29 августа 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 22.08.2017.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе 

судьи Краснова А.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, 428031, г. Чебоксары, Чувашская Республика, проспект И.Я. Яковлева, д. 37, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

к Чувашской Республике в лице Министерства финансов Чувашской Республики, 428032, г. Чебоксары, Чувашская Республика, площадь Республики, д. 2, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

о взыскании 127 017 839 руб. 40 коп.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, ОГРН 

<

***>, г. Чебоксары Чувашской Республики,

общество с ограниченной ответственностью «Единая Транспортная Карта», ОГРН 

<

***>, г. Чебоксары Чувашской Республики,

казенное учреждение Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, ОГРН 

<

***>, г. Чебоксары Чувашской Республики,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 18.08.2017 (сроком по 31.12.2017),

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 15.12.2016 (сроком на 1 год), ФИО4 по доверенности от 12.12.2016 (сроком до 31.12.2017), ФИО5 по доверенности от 10.05.2017 (в рамках настоящего дела),

от Минтранса Чувашии – ФИО6 по доверенности от 10.05.2017 (сроком по 31.12.2017),

от ООО «ЕТК» – ФИО7 по доверенности от 16.01.2017 (сроком на 1 год),

установил:

государственное унитарное предприятие Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – истец, ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии) обратилось в арбитражный суд с иском к Чувашской Республике в лице Министерства финансов Чувашской Республики (далее – ответчик, Минфин Чувашии) о взыскании 127 017 839 руб. 40 коп.

Исковые требования мотивированы тем, что с января 2014 года по декабрь 2015 года истец осуществлял в пределах Чувашской Республики перевозки пассажиров на городских и пригородных автобусных маршрутах, в том числе лиц, включенных в федеральный и региональный регистры, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

В 2014 году истец получил из республиканского бюджета Чувашской Республики субсидии в размере 59 211 700 руб., в 2015 году -76 611 700 руб.

В связи с предоставлением отдельным гражданам льгот по провозной плате, истец понес убытки от перевозочной деятельности льготников.

Расчет невозмещенных расходов (реальных убытков) истца выполнен в соответствии с действующими нормативно правовыми актами Чувашской Республики и основан на следующих показателях: объеме оказанных услуг, установленном тарифе на перевозку.

Объем оказанных услуг, стоимость оказанных услуг и распределение суммы доходов от продажи и пополнения карт для безналичной оплаты проезда льготными категориями граждан, подтверждаются ежемесячными сводными Отчетами, утверждаемыми Минтрансом Чувашии.

Фактически, убытки истца составили за 2014 год - 62 133 480 руб. 14 коп., за 2015 год - 64 884 359 руб. 30 коп. 

Истец считает, что на ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии, как на коммерческую организацию, не возложено бремя расходов по реализации правовых актов органов государственной власти.

Определением суда от 17.04.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Минтранс Чувашии), общество с ограниченной ответственностью «Единая Транспортная Карта» (далее – ООО «ЕТК»), казенное учреждение Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики (далее - КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии).

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, письменных пояснениях от 10.05.2017, 23.05.2017, 30.06.2017, 24.07.2017, 22.08.2017, указав, что маршруты №№128.2, 128.3, 157.2, 157.3 являются производными маршрутами от маршрутов №№ 128, 157, которые указаны в Перечне маршрутов, маршруты через точку указаны для правильности применения маршрутов и учета пассажиропотока по указанным направлениям.

В бюджетах Чувашской Республики на 2014-2015 года были предусмотрены субсидии только для обеспечения перевозок пассажиров по социально значимым маршрутам, а субсидии на компенсацию части потерь в доходы по осуществлению перевозок пассажиров льготной категории граждан, отнесенных к региональным льготникам в 2014, 2015, 2016 годах предусмотрены не были.

Также пояснил, что в отчет по форме Т-1 включены данные о перевозках льготных категорий граждан по маршрутам, не включенным в Перечень маршрутов, по которым осуществляется перевозка льготных категорий граждан при наличии карт для безналичной оплаты проезда льготными категориями граждан, утвержденных приказами Минтранса Чувашии от 10.04.2014 № 02-03/39 и Минстроя Чувашии от 02.09.2009 № 04-13/390, хотя, фактически, и по указанным маршрутам, истцом были осуществлены перевозки льготной категории граждан.

В связи с чем истец уточнил исковые требования и просил взыскать убытки по перевозкам льготной категории граждан 123 893 007 руб. 30 коп., в том числе за 2014 год – 60 619 179 руб. 40 коп, за 2015 год – 63 273 827 руб. 90 коп.

Заявленное истцом уточнение исковых требований судом  принято  по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку  истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, совершать данные распорядительные действия.

Представители Минфина Чувашии иск не признали по доводам, изложенным в отзыве от 10.05.2017 и письменных пояснениях от 15.05.2017, 27.06.2017, 21.07.2017, пояснив, что анализ имеющихся в указанный период и действовавших на тот момент договоров, заключенных между Минтрансом Чувашии и ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии показывает на заключение договоров только сверх госзаказа и отсутствие сформированного государственного заказа.

Представители Минфина Чувашии иск не признали по доводам, изложенным в отзыве от 10.05.2017 и письменных пояснениях от 15.05.2017, 27.06.2017, 21.07.2017, указав на следующее. Анализ имеющихся в указанный период и действовавших на тот момент договоров, заключенных между Минтрансом Чувашии и ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии показывает на заключение договоров только сверх госзаказа и отсутствие сформированного государственного заказа.

Во всех договорах ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии (стандартных, заключаемых со всеми перевозчиками) заключенных сверх госзаказа, имеется обязанность перевозить льготников. Таким образом, ООО «ЕТК» включало все транзакции по всем договорам, заключенным сверх госзаказа, в свои отчеты.

Начиная с 2014 года, в Минфин Чувашии стала поступать информация о неправомерных действиях перевозчиков, в том числе ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии, при использовании карт ЕТК выяснилось, что водители предприятия пробивают нулевой билет на всю длину маршрута вне зависимости от того сколько необходимо проехать льготнику.

Чувашская Республика издала правовой акт, определяющий, что по социально значимым маршрутам  осуществляется перевозка льготников, при этом не принимая правовых актов, определяющих график и расписание движения по таким маршрутам. Чувашская Республика ограничила объемом предусмотренных в бюджете средств  государственным заказом на такую перевозку, в рамках которого и должен был определяться конкретный объем перевозок, составляться график и расписание движения по таким маршрутам. 

Остальные действия сторон договоров перевозок, заключенных сверх госзаказа, по условиям конкурсов, где одним из критериев отбора являлось обязательство перевозчика перевозить льготников, и не определялась обязанность субъекта РФ по компенсации таких перевозок.

Дополнительно указав на несоответствие расчета определения объема субсидии по перевозке пассажиров по социально значимым маршрутам за 2014-2015 года по основаниям, изложенным в письме от 22.05.2017 № 02-02/417 Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики.

Форма Т-1, разработанная ООО «ЕТК», в целях удобства учета операций по терминалам, не является доказательством возникновения убытков у ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии в связи с перевозкой льготников.

Кроме того, расчет убытков не содержит недостоверных данных и однозначно не соответствует действительности.

Представитель Минтранса Чувашии просил удовлетворить исковые требования по доводам, изложенным в письменных пояснениях от 30.06.2017, 24.07.2017.

КУ «Центр предоставления мер социальной поддержки» Минтруда Чувашии о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя в суд не обеспечило. В ранее представленном отзыве от 15.05.2017 разрешение спора оставило на усмотрение суда.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителя третьего лица по имеющимся в деле документам.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон и третьих лиц, суд установил следующее.

В силу положений статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

В статье 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в силу пункта 3 статьи 125 эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

Согласно статье 16.1 ГК РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юридического лица правомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

Согласно пункту 1 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 78, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ предоставление субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте льготным категориям граждан отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, возложено полностью на субъекты и не отнесено к обязательствам Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы. Ответчиком по делам о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг) выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.07.2011 № 306  утверждены Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии на обеспечение перевозок пассажиров по социально значимым маршрутам.

Настоящие Правила регламентируют порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии (далее - получатель субсидий) на обеспечение перевозок пассажиров по социально значимым маршрутам в рамках реализации государственной программы Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики» на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.08.2013 № 324.

Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.01.2013 № 29 «О мерах по внедрению временного социального электронного проездного билета на общественном пассажирском транспорте на территории Чувашской Республики» утверждены Правилами реализации и использования временного социального электронного проездного билета (утратило силу с 01.05.2014 в связи с принятием постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.12.2013 № 566), которые регулировали порядок реализации льготным категориям граждан и использования ими временного социального электронного проездного билета (далее - ЭЛПБ) для безналичной оплаты проезда на транспорте общего пользования городского и пригородного (до 50 километров) сообщений (кроме такси) на территории Чувашской Республики на маршрутах регулярных автомобильных перевозок, по которым осуществляется перевозка льготных категорий граждан (далее - маршрут городского и пригородного сообщений). ЭЛПБ предназначен для автоматизированного учета факта проезда льготных категорий граждан на маршрутах городского и пригородного сообщений (пункт 1.1 Постановления от 25.01.2013 № 29).

Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.12.2013 № 566 «О картах для безналичной оплаты проезда на транспорте общего пользования на территории Чувашской Республики» утверждены Правила реализации и использования карт для безналичной оплаты проезда на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте общего пользования на территории Чувашской Республики (приложение № 1); перечень льготных категорий граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории Чувашской Республики, имеющих право на приобретение карт для безналичной оплаты проезда льготными категориями граждан (приложение № 2).

В целях реализации постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.12.2013 № 566 «О картах для безналичной оплаты проезда на транспорте общего пользования на территории Чувашской Республики» приказом Министерство транспорта и дорожного хозяйства чувашской республики от 10.04.2014 № 02-03/39 утвержден Перечень маршрутов, по которым осуществляется перевозка льготных категорий граждан при наличии карт для безналичной оплаты проезда льготными категориями граждан, согласно приложению к настоящему приказу.

Указанным приказом признан утратившим силу приказ Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики от 02.09.2009 № 04-13/390 «Об утверждении Перечня маршрутов и перевозчиков, осуществляющих перевозки льготных категорий пассажиров при наличии льготного проездного билета для льготных категорий граждан» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Чувашской Республики 23.10.2009, регистрационный № 523).

На основании пунктов 1, 2, 5 статьи 790 ГК РФ за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Обращаясь с требованиями по настоящему делу, ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии просило взыскать с Минфина Чувашии убытки в виде недополученных доходов в связи с предоставлением льготного проезда гражданам в 2014-2015 годах на основании Приказа Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской республики от 02.09.2009 № 04-13/390, Приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 10.04.2014 № 02-03/39, договора № 87 от 31.10.2014 (далее – договор № 87), заключенного между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики и ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии только на маршрутах, указанных в приложениях к указанным документам.

Согласно пункту 1.1 договора № 87 Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (заказчик) поручает, а ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии (исполнитель) обязуется осуществлять регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом на межмуниципатьных (пригородных и междугородных) маршрутах, организуемые сверх государственного заказа, по маршрутам, указанным в приложении № 1 к настоящему договору, в соответствии с расписанием движения автобусов на маршруте (приложение № 2) и требованиям к качеству пассажирских перевозок в соответствии с приложением № 3 к настоящему договору по установленным действующим законодательством тарифам.

Пунктом 2.2.15 стороны предусмотрели, что исполнитель обязуется обеспечить бесплатную перевозку льготных категорий граждан при наличии карт для безналичной оплаты проезда льготными категориями граждан в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.12.2013 № 566 «О картах для безналичной оплаты проезда на транспорте общего пользования на территории Чувашской Республики» на всех автобусах, осуществляющих перевозки пассажиров по маршрутам, указанным в приложении № 1 к настоящему договору.

В соответствии со статьей статьи 4 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике» (далее - Закон ЧР № 48), в редакции, действовавшей на момент заключения договора № 87, то есть на момент заключения с истцом договора перевозки пассажиров, организация пассажирских перевозок автомобильным транспортом на пригородных и межмуниципальных маршрутах, а также участие в организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межрегиональных маршрутах в соответствии с федеральным законодательством осуществляются уполномоченным органом (пункт 1). Перевозчик осуществляет регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом на межмуниципальном (пригородном и междугородном) маршруте на основании договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом. Перевозка пассажиров автомобильным транспортом на регулярном межмуниципальном (пригородном и междугородном) маршруте без договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом запрещается (пункт 3). Договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом заключается по результатам конкурса, за исключением случаев, установленных частью 5 настоящей статьи (пункт 4). Заключение договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом без проведения конкурса допускается на период до проведения очередного либо повторного конкурса, но не более чем на 6 месяцев, с любым лицензированным перевозчиком в следующих случаях: если потребность в регулярных пассажирских перевозках автомобильным транспортом по маршруту обусловлена обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер (вследствие действия непреодолимой силы); досрочного прекращения регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на существующем маршруте, включая отказ от исполнения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом и (или) досрочного расторжения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, а также истечения срока договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом; признания конкурса на право заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом несостоявшимся; приостановления действия или аннулирования лицензии перевозчика, обязанного осуществлять транспортное обслуживание по конкретному маршруту; возникновения потребности в открытии, изменении регулярного автобусного маршрута в связи с вводом в эксплуатацию автомобильной дороги или строительством новых объектов общественной инфраструктуры (пункт 5).

Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.12.2012 № 594 «Об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике» (далее – Постановление № 594) утверждены Правила организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике (приложение № 1); Положение о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике, организуемых сверх государственного заказа (приложение № 2); Порядок ведения Единого реестра регулярных автобусных маршрутов Чувашской Республики (приложение № 3).

Таким образом, Постановлением № 594 предусмотрено осуществление перевозок регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике в рамках государственного заказа и организуемых сверх государственного заказа.

Согласно пункту 4.1 Постановления № 594 организация регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике осуществляется посредством формирования и размещения заказа, в том числе государственного, на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по утвержденным уполномоченным органом регулярным автобусным маршрутам и расписанию движения автобусов.

Государственный заказ на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных автобусных маршрутах формируется уполномоченным органом в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (пункт 4.2 Постановления № 594).

Заказ на осуществление регулярных пассажирских перевозок, организуемых сверх государственного заказа, размещается в порядке, предусмотренном Положением о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике, организуемых сверх государственного заказа, утвержденным Кабинетом Министров Чувашской Республики (пункт 4.3 Постановления № 594).

Согласно статье 9 Закона ЧР № 48 объем государственного заказа на пассажирские перевозки автомобильным транспортом обеспечивается размером финансовых средств, предусмотренных в республиканском бюджете Чувашской Республики.

Таким образом, при формировании бюджета на очередной финансовый год Минтранс Чувашии, как уполномоченный орган, представляет в Минфин Чувашии проектировки, с предложением распределения бюджетных ассигнований. 

В ходе рассмотрения дела № А79-5201/2013 о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 11.04.2013 по делу № 03/05-АМЗ-2013, которым Министерство признано нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в бездействии по непроведению конкурсов на межмуниципальные маршруты, срок действия договоров на которые истек, и Министерству выдано предписание от 11.04.2013 о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ в срок до 20.10.2013, суды установили следующее.

Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры и ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии заключили договор 01.10.2007 № 60 на осуществление маршрутных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, организуемых сверх государственного заказа, сроком действия до 20.04.2008.

Дополнительными соглашениями от 30.12.2009 и от 16.12.2010 срок действия договора продлен до дня проведения конкурса на право осуществления маршрутных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, организуемых сверх государственного заказа, но не позднее 31.12.2010 и 31.12.2011.

В связи с тем, что срок действия договоров на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом (120 маршрутов) истек 31.12.2011, у Министерства, обладающего определенными полномочиями, возникла обязанность по проведению конкурсов.

В нарушение указанных норм Министерство конкурсы на право осуществления регулярных пассажирских перевозок более чем на 120 маршрутах не провело, тем самым создало преимущественные условия перевозчикам, осуществляющим перевозки по ранее заключенным договорам, в ущерб интересам иным хозяйствующим субъектам на данном рынке.

Приказом Минтранса Чувашии от 25.04.2014 № 02-03/49 «О проведении «крытого конкурса» был объявлен открытый конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах. 

Согласно данному приказу одним лотом было выставлено на конкурс 170 маршрутов, ранее обслуживаемые ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии.

Из анализа представленных в материалы дела договоров, заключенных между Минтрансом Чувашии и ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии, следует об осуществлении перевозок, организуемых сверх государственного заказа.

Согласно пункту 2 данного приказа Минтрансом Чувашии утверждена Конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике, организуемых сверх государственного заказа. 

В соответствии с пунктами 2.1, 3.1 Конкурсной документации проводится открытый конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике, организуемых сверх государственного заказа, в соответствии с Положением о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике, организуемых сверх государственного заказа, утвержденным Постановлением № 594 и другими нормативными актами в области транспорта.

В связи с обжалованием в Арбитражном суде Чувашской Республики-Чувашии решения и предписания Чувашского УФАС России от 02.06.2014 по делу № 30-АМЗ/06-2014 о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса и конкурсную документацию, утвержденную приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 25.04.2014 № 02-03/49 «О проведении открытого конкурса» приказом Минтранса Чувашии от 30.06.2014 № 02-03/76 проведение открытого конкурса приостановлено.

В рамках рассмотрения дела № А79-5125/2014 по заявлению Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 02.06.2014 по делу № 30-АМЗ/06-2014 в части разделения конкурса на лоты, обеспечивающие равные конкурсные условия доступа к участию в конкурсе, судами установлено следующее.

Конкурсной документацией по проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике (далее - конкурсная документация) и Перечня автобусных маршрутов, утвержденных приказом Министерства от 25.04.2014 № 02-03/49, сформирован 1 лот на 170 пригородных маршрутов согласно перечню социальных маршрутов, по которым осуществляется перевозка льготных категорий граждан при наличии карт для безналичной оплаты проезда льготными категориями граждан, утвержденному приказом Министерства от 10.04.2014 № 02-03/39. На конкурс выставлены автобусные маршруты, по которым осуществляется перевозка льготных категорий граждан при наличии карт для безналичной оплаты проезда льготными категориями граждан. Маршруты, входящие в состав лота, технологически и функционально связаны между собой, так как перевозка пассажиров по всем представленным маршрутам осуществляется на единых условиях, по одинаковым тарифам, с предоставлением одних и тех же льгот на проезд отдельным категориям граждан и применением на всех маршрутах безналичной оплаты проезда.

При этом установлено, что Министерство объединило большое количество маршрутов (170 маршрутов) в один лот не как технологически и функционально связанные между собой, а с одной целью - обеспечить доступ к участию в конкурсе одного участника - подведомственного уполномоченному органу ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии.

Так, включенные в один лот маршруты в основном обслуживаются ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии, который является перевозчиком по социальным маршрутам без конкурсного отбора и без договора с уполномоченным органом. ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии был назначен перевозчиком на социальные маршруты приказом Министерства от 02.09.2009 № 04-13/390.

Действующее законодательство не содержит запрета на объединение нескольких маршрутов в один лот, однако в данном случае действия Министерства по объединению 170 маршрутов по всей республике в один лот и его укрупнение ставит одного из участников рынка, обладающего большим парком автобусов, ранее обслуживавшего все указанные 170 маршрутов, в приоритетное положение, гарантирующее победу в конкурсе.

Учитывая, что только ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии обладает сетью филиалов по всей территории Чувашской Республики и по всем направлениям автобусных маршрутов, выставленным на конкурс, требования конкурсной документации сформулированы под конкретного перевозчика.

При этом Министерство документально не обосновало необходимость формирования лота путем объединения 170 маршрутов с учетом пассажиропотока и рентабельности маршрутов.

Министерству необходимо было сформировать лот таким образом, чтобы каждый лот предполагал возможность извлечения прибыли, отвечающей цели предпринимательской деятельности (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации), с минимально возможными ее обременениями, не создавая необоснованных препятствий и не предоставляя неоправданных преимуществ никому из претендентов при проведении конкурса.

Объединение организатором торгов в одном лоте конкурса 170 пригородных и междугородних маршрутов в Чувашской Республике может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции между перевозчиками на стадии их участия в конкурсе, необоснованному препятствованию осуществления деятельности хозяйствующими субъектами, поскольку ни один индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие пассажирские перевозки в республике, не имеет такого количества транспортных средств.

В этой связи позиция Министерства относительно того, что объединение в один лот 170 автобусных маршрутов направлено на выявление перевозчиков, обеспечивающих наилучшие условия перевозок по межмуниципальным маршрутам, и для обеспечения безопасности дорожного движения, правомерно отклонен судом как необоснованный.

После вступления решения Арбитражным судом Чувашской Республики-Чувашии от 08.12.2014 по делу № А79-5125/2014 в законную силу Минтрансом Чувашии 20.02.2015 издан приказ № 02-03/20 о возобновлении открытого конкурса.

По результатам конкурса с ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии  заключен договор № 117 от 07.05.2015 на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте.

Согласно пункту договора 2.2.15 исполнитель обязуется обеспечить бесплатную перевозку льготных категорий граждан при наличии карт для безналичной оплаты проезда льготными категориями граждан в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.12.2013 № 566 «О картах для безналичной оплаты проезда на транспорте общего пользования на территории Чувашской Республики» на всех автобусах, осуществляющих перевозки пассажиров по маршрутам, указанным в приложении № 1 к настоящему договору.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

23.05.2014 между Минтрансом Чувашии и ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии заключено Соглашение № 2/5 о предоставлении в 2014 году субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии по обеспечению перевозок пассажиров по социально значимым маршрутам (далее - Соглашение № 2/5), а также Соглашение № 2/2 от 11.02.2015 о предоставлении в 2015 году субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии по обеспечению перевозок пассажиров по социально значимым маршрутам (далее - Соглашение № 2/2).

Соглашение № 2/5 и Соглашение № 2/2 определили порядок взаимодействия сторон при осуществлении совместных действий по реализации Законов Чувашской Республики от 28.11.2013 № 85 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», от 01.12.2014 № 75 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и Правил в части предоставления истцу субсидий. При этом определено, что средства республиканского бюджета Чувашской Республики предоставляются на возмещение части затрат ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии по обеспечению перевозок пассажиров по социально значимым маршрутам в соответствии с перечнем маршрутов и перевозчиков, осуществляющих перевозку льготных категорий пассажиров при наличии льготного проездного билета.

Соглашением № 2/5 и Соглашением № 2/2 определена сумма денежных средств, предоставляемых ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии, из республиканского бюджета Чувашской Республики на возмещение части затрат по обеспечению перевозок пассажиров по социально значимым маршрутам в 2014 году в сумме 59 211 700 рублей, в 2015 году - 75 611 700 рублей.

В соответствии с Законом Чувашской Республики от 12.06.2015 № 25 «Об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики за 2014 год» ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии на обеспечение перевозок пассажиров по социально значимым маршрутам в 2014 году предоставлена субсидия в размере 59 211 700 рублей, в соответствии с Законом Чувашской Республики от 08.06.2016 № 27 «Об исполнении республиканского бюджета Чувашской Республики за 2015 год» - 75 611 700 рублей.

Для оценки и прогнозирования расходов бюджета на предоставление субсидии Минфином Чувашии осуществлялся анализ бухгалтерской отчетности ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии с расшифровкой показателей выручки, себестоимости и валовой прибыли (убытка) в разрезе внутримуниципальных и межмуниципальных маршрутов (городских и пригородных маршрутов) с выделением в каждом показателе суммы, приходящейся на льготных категорий граждан.

Указанная сумма, приходящаяся на льготных категорий граждан, рассчитывалась, исходя из доли: для городских перевозок - количества перевезенных льготных категорий граждан в общем объеме перевезенных пассажиров в городском сообщении; для пригородных перевозок - пассажирооборота льготных категорий граждан в общем пассажирообороте в пригородном сообщении.

При этом Минфином Чувашии для указанного расчета допускалось, что количество перевезенных пассажиров в городском сообщении соответствует количеству транзакций по картам для безналичной оплаты проезда   льготными   категориями   граждан   по   данным   ООО   «ЕТК», пассажирооборот в пригородном сообщении также допускался Минфином Чувашии как расстояния поездок из отчетов ООО «ЕТК».

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В силу  части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя  из положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Расчет истца основан на отчетах ООО «ЕТК» исходя из: количества льготных проездных билетов, реализованных льготным категорий граждан в спорный период; доля истца в перевозке; стоимость проездного билета на транспорте истца; фактическое количество поездок льготников; доходы от пополнения денежными средствами проездных билетов для льготных категорий граждан.

Так, в городском сообщении - общее количество поездок по льготным категориям граждан помноженное на тариф на перевозку пассажиров в городском сообщении при оплате проезда наличными средствами в салоне транспортного средства; в пригородном сообщении - общее расстояние поездок по льготным категориям граждан помножено на тариф за 1 км. в пригородном сообщении при оплате проезда наличными средствами в салоне транспортного средства.

При этом истцом никак не обосновано применение именно данного тарифа, так как постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 24.01.2013 № 4 «О тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским электрическим транспортом», постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.02.2015 № 44 были утверждены также тарифы для оплаты проезда по безналичной системе, размер которых ниже вышеуказанных тарифов для оплаты в салоне транспортного средства.

Институт компенсации выпадающих доходов от перевозки льготных категорий граждан направлен на возмещение в полном объеме затрат, которые перевозчики реально понесли при предоставлении льгот отдельным категориям пассажиров, в то же время возмещение таких убытков не должно приводить к неосновательному обогащению перевозчиков за счет средств соответствующего бюджета.

В этих целях при определении размера убытков, подлежащих компенсации, необходимо использовать такой расчетный метод, все переменные которого являются экономически обоснованными и соответствующими действительности.

Размер расходов предприятия недопустимо рассчитывать исходя из тарифов, представляющих собой лишь предельно допустимый уровень цены за проезд на общественном транспорте на территории субъекта Российской Федерации.

Суд считает также необоснованным расчет истца исходя из произведенной путем умножения количества транзакций на тариф, поскольку он не отражает расходов, которые им фактически понесены в связи с перевозкой льготной категории граждан.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не подтвердил размер затрат, фактически понесенных им на перевозку пассажиров льготных категорий. 

Из анализа представленных в материалы дела договоров не усматривается, что они содержат условие о том, что осуществление ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии пассажирских перевозок автомобильным транспортом осуществляется на дотационной основе. 

Согласно пункту 2.2.13 договора № 117 от 07.05.2015 ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии  обязался:  ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять информацию о количестве перевезенных пассажиров и пассажирооборот на маршрутах, указанных в приложении № 1 к настоящему договору; ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять информацию о количестве выполненных рейсов по маршрутам, указанным в приложении № 1 к настоящему договору, и соблюдении расписания на них; ежегодно до 15 числа месяца, следующего за отчётным, информацию об общем количестве эксплуатируемых исполнителем автобусов, в том числе использующих газомоторное топливо.

Вместе с тем, по условиям договора ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии  должно было представлять в Минтранс Чувашии отчеты по перевозке пассажиров только по данному договору, а не от всей перевозочной деятельности предприятия, в соответствии с которой предприятие представляет сведения в органы статистики. При этом истец осуществляет перевозочную деятельность и по иным договорам.

Из представленных в материалы дела отчетов ООО «ЕТК» не усматривается ни разделения по маршрутам, ни разделения по договорам по государственному заказу и сверх государственного заказа, ни разделения по муниципальным маршрутам по договорам, заключенным с муниципальными образованиями, ни по межмуниципальным маршрутам, ни применение конкретных тарифов по маршрутам.

При этом в отчете ООО «ЕТК», на котором основывается расчет убытков истца, также включены городские маршруты по перевозке пассажиров согласно Перечней маршрутов, по которым осуществлялась перевозка льготных категорий граждан, утвержденными приказами Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики от 02.09.2009 № 04-13/390 и Министерства транспорта и дорожного хозяйства чувашской республики от 10.04.2014 № 02-03/39, без заключения договоров об осуществлении перевозки в порядке, установленным Постановлением № 594.

 Кроме того, в отчете ООО «ЕТК» содержаться производные маршруты от установленных в вышеуказанных Перечнях без утвержденного паспорта маршрута, (например в отчете ООО «ЕТК»  указаны сведения по маршрутам №№128.2, 128.3, 157.2, 157.3, однако в Перечнях только маршруты №№ 128, 157). 

В рамках выездной проверки отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии за 2014 – 2016 года, организованной Прокуратурой Чувашской Республики, проведена встречная проверка отдельных вопросов деятельности ООО «ЕТК».

В ходе проведения проверочных мероприятий выявлены следующие нарушения:

- в Договор на осуществление функций оператора не включены конкретные нормативные акты, регулирующие ответственность сторон за невыполнение обязательств, а также не указаны виды ответственности за конкретные нарушения, в том числе представление недостоверных данных или искажение данных в автоматизированной системе;

- в Договоре не указано количество дополнительных пунктов пополнения карт, которое ООО «ЕТК» обязуется установить на территории Чувашской Республики, и обеспечить их функционирование, согласно конкурсному предложению;

- в ООО «ЕТК» отсутствует нормативный документ, регламентирующий порядок присвоения серий карт, порядок и сроки хранения сведений, их обмен с организациями-перевозчиками;

- в ООО «ЕТК» отсутствует документ, регламентирующий порядок выдачи льготных карт, порядок ведения базы получателей льготных карт и порядок внутреннего контроля за соблюдением работниками требований, установленных постановлением № 556, при выдаче льготных карт. В нарушение постановления № 566 в базе получателей льготных карт не отражаются данные о месте жительства пользователя, категории льготника, номер пенсионного удостоверения (для ветеранов труда и ветеранов труда Чувашской Республики);

- из отражаемых в базе получателей льготных карт данных сделать вывод об обоснованности выдачи карты гражданину, а также в полном объеме сверить данные с региональным регистром граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, не представляется возможным;

- при сверке базы получателей льготных карт с региональным регистром граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, выявлено, что доля идентифицированных записей о льготных категориях пассажиров составляет 42,9%, таким образом, из этого следует необоснованность использования данных ООО «ЕТК» о количестве перевезенных пассажиров для расчета убытков транспортных организаций от перевозки льготных категорий пассажиров;

- требуется дополнительное изучение вопросов аккумулирования денежных потоков по продаже и пополнению карт безналичной оплаты проезда, полноты и  правильности  перечисления указанных доходов организациям, осуществляющим пассажирские перевозки на автомобильном и городском электрическом транспорте, в том числе правильности отражения выручки от продажи проездных документов юридическим лицам в составе выручки ООО «ЕТК» и дальнейшего ее перечисления транспортным организациям;

- отсутствует обоснование роста размера вознаграждения ООО «ЕТК» в условиях ежегодного роста объема безналичной оплаты проезда.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что расчет убытков истца, основанный на отчете ООО «ЕТК», не содержит достоверных данных.

Кроме того,  ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии в 2014 и 2015 годах предоставлялась иная безвозмездная государственная поддержка со стороны Российской Федерации и Чувашской Республики на приобретение автобусов. В ином случае предприятие вынуждено было бы направить собственные средства, т.е. доходы, в том числе выручку от перевозки граждан и багажа, на их приобретение.

Государственная поддержка ГУП ЧР «Чувашавтотранс» Минтранса Чувашии осуществляется в рамках реализации подпрограммы «Пассажирский транспорт» государственной программы Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики», утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.08.2013 № 324, которой установлены цели, задачи, а также индикаторы и показатели подпрограммы.

Отдельные расходы бюджета осуществлялись в рамках подпрограммы «Доступная среда» государственной программы Чувашской Республики «Социальная поддержка граждан» на 2012-2020 годы, а также подпрограммы «Повышение эффективности бюджетных расходов Чувашской Республики» государственной программы «Управление общественными финансами и государственным долгом Чувашской республики» на 2012-2020 годы.

На основании вышеизложенного, учитывая, что истцом не доказано наличие у него фактических убытков от перевозки льготных категорий граждан в 2014 и 2015 годах в размере, превышающем предоставленной субсидии, и не доказан факт противоправного поведения ответчика, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Расходы истца по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на истца. Учитывая тяжелое имущественное положение истца, суд в порядке части 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации считает возможным уменьшить размер подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины до 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Взыскать с государственного унитарного предприятия Чувашской Республики «Чувашавтотранс» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 (Две тысячи) руб. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяА.М. Краснов