АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-9368/2023

г. Иваново

09 января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2023 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 09 января 2024 года.

 

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой М.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) - структурное подразделение: Ярославская дистанция электроснабжения Северной дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области об отмене Постановления от 14.09.2023 № 037/04/9.21-472/2023 о привлечении к административной ответственности и Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 14.09.2023, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: потерпевшая ФИО2;

при участии в судебном заседании:

от УФАС - представитель ФИО3 на основании доверенности от 03.08.2023, диплома и служебного удостоверения;

установил:

ОАО «РЖД» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконными постановления УФАС по Ивановской области от 14.09.2023 о назначении штрафа по делу об административном правонарушении №037/04/9.21-472/2023, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, и представления от 14.09.2023 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Определением суда от 27.09.2023 заявление Общества принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству. На основании ст. 158 АПК РФ судебное заседание откладывалось. Информация о времени и месте судебного заседания размещена в сети Интернет.

Представитель заявителя, ФИО2 в судебное заседание не явились. Представлены ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 123 АПК РФ извещение заявителя и третьего лица признается судом надлежащим. В порядке статьи  156 АПК РФ судебное заседание проводится в их отсутствие.

Заявитель указывает, что оспариваемым постановлением ему вменяется в вину нарушение норм Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), выразившееся в нарушении срока, установленного договором №49614-01-23/СЕВ от 20.01.2023 и неосуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям. Общество отмечает, что техническая возможность технологического присоединения объекта ФИО2 при условии недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств иных потребителей, возможна через включение ее объекта в инвестиционную программу ОАО «РЖД», поскольку связана со значительными финансовыми затратами. ОАО «РЖД» как сетевая организация сделала все возможное для подключения данного потребителя с учетом новых требований, изложенных в заявке: включила объект в инвестиционную программу, в кратчайшие сроки провело работу по заключению договора на строительно-монтажные и проектно-изыскательские работы путем проведения конкурсных процедур. От подрядной организации ООО «Спецэнергострой», выполняющей работы по технологическому присоединению объекта ФИО2, поступило письмо №188 от 28.07.2023 о необходимости внесения изменений в Задание на проектирование, в связи с тем, что существующий провод СИП-2 3x50+1x54,6 не проходит по условиям на падение напряжения с учетом реконструкции участка из ВЛ-0,23 на ВЛ-0,4кВ. (письмо № 188 от 28.07.2023г. с приложениями прилагается). В данном случае отсутствует не только вина сетевой организации, но и состав административного правонарушения, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, Обществом указано, вынесение Постановления от 14.09.2023г по делу об административном правонарушении №037/04/9.21-472/2023 о назначении ОАО «РЖД» административного наказания по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ нарушает принцип однократности привлечения к административной ответственности за нарушение порядка и правил технологического присоединения к электрическим сетям одного и того же потребителя, одного и того же технологического присоединения и одной и той же заявки на технологическое присоединении.

УФАС по Ивановской области с заявленными Обществом требованиями не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Ответчик настаивает на наличии и доказанности материалами дела в деянии заявителя события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена в части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, находя при этом доводы и аргументы заявителя несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм права и неверной оценке фактических обстоятельств дела. 

ФИО2 поддержала позицию административного органа.

Более подробно позиции сторон со ссылками на положения действующего законодательства, конкретные обстоятельства дела и судебную практику отражены в представленном в суд заявлении и отзыве на него, а также раскрыты их представителями в ходе судебного разбирательства.

Заявление ОАО «РЖД» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153 - 170, 207 - 211 АПК РФ.

Заслушав представителей участников процесса, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее. 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ФИО2 (далее - Заявитель) о нарушении ОАО «РЖД» (структурное подразделение: Ярославская дистанция электроснабжения Северной дирекции  по  энергообеспечению  - структурного  подразделения  Трансэнерго-филиала ОАО «РЖД») (далее - сетевая организация, Общество) срока выполнения мероприятий технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, установленного договором №49614-01-23/СЕВ от 20.01.2023. В  заявлении  указано,  что  срок исполнения  мероприятий  по  технологическому присоединению   к   электрическим   сетям   составляет   шесть   месяцев   с   момента подписания договора и истек 20.07.2023. Однако в установленный срок работы по технологическому    присоединению    не    исполнены,    возможность    фактического присоединения  не  обеспечена, документы  о технологическом  присоединении  в личном кабинете заявителя не размещены.

При рассмотрении доводов жалобы установлено следующее.

Между ФИО2 в качестве заявителя и ОАО «РЖД» в качестве сетевой организации заключён договор №49614-01-23/СЕВ на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя - электроустановки, расположенной на земельном участке по адресу: Ивановская область, Ивановский район, ж/д ст. Ермолино, Завокзальная, ЗА, 37:05:021426:774, с учётом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15кВт; категория надёжности 3; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологического присоединение: смена уровня с 0,23кВ на 0,4кВ; максимальная Мощность ранее присоединённых энергопринимающих устройств 5 кВт.

Плата за технологическое присоединение составляет 31920 рублей и оплачена Заявителем в полном объёме. Представлен чек по операции от 20.01.2023. 

Срок исполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения договора.

С учётом заявленных характеристик энергопринимающих устройств, Заявитель относится к категории лиц, указанных в пункте 14 Правил 861 - физическое лицо в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

В соответствии с пунктом 7(1) Правил 861 в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5), 13(8) и 14 настоящих Правил, положения разделов I, II и IX настоящих Правил применяются, если разделом X Правил 861 не установлено иное.

Особенности технологического присоединения заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил 861, урегулированы разделом X Правил 861 (пункты 103 - 112).

Согласно   пункту    103   Правил   861    действие   договора   между   сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил, не ставится в зависимость от факта составления договора, подписанного сторонами в письменной форме. Наличие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил, подтверждается документом об оплате заявителем сетевой организации выставленного ею и размещенного в личном кабинете заявителя счёта на оплату технологического присоединения по договору, предусмотренному пунктом 105 Правил 861.   Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание дату оплаты Заявителем сетевой организации выставленного ею счёта, мероприятия по технологическому присоединению в рамках договора №49614-01-23/СЕВ должны быть осуществлены Обществом не позднее 20.07.2023.

До    настоящего    времени    сетевая    организация    не    исполнила мероприятия по технологическому присоединению,  не обеспечила возможность Подключения к электрическим сетям объектов Заявителя, не разместила в личном кабинете Заявителя уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям.

30.08.2023, усмотрев в деянии ОАО «РЖД» нарушение норм статьи 26 Закона № 35-ФЗ, пункта 16 Правил № 861, выразившихся в нарушении срока, установленного договором №49614-01-23/СЕВ от 20.01.2023 и неосуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, и, как следствие, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Управления составило в отношении Общества протокол № 037/04/9.21-472/2023 об административном правонарушении.

14.09.2023 по результатам рассмотрения указанного протокола и иных материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом УФАС по Ивановской области в отношении ОАО «РЖД» вынесено постановление о назначении штрафа по делу об административном правонарушении №037/04/9.21-472/2023, которым последнее признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В порядке статьи 29.13 КоАП РФ Управлением в адрес ОАО «РЖД» выдано представление от 14.09.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Согласно данному представлению Обществу необходимо принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а именно: действия по надлежащему исполнению договора технологического присоединениям №49614-01-23/СЕВ от 20.01.2023, заключённого с ФИО2, с соблюдением требований, предусмотренных Правилами 861.

Полагая, что названные постановление и представление административного органа являются незаконными и подлежат отмене, Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, заслушав представителей сторон, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. Вместе с тем статья 65 АПК РФ не исключает обязанность лица доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений в случае оспаривания соответствующего постановления административного органа.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

На основании части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований соответствующих нормативных актов.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Законом № 35-ФЗ.

Услугой по передаче электрической энергии в силу статьи 3 Закона № 35-ФЗ признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии определены Правилами № 861.

Несоблюдение Правил № 861 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП.

Пунктом 2 Правил 861 предусмотрено, что действие данных Правил № 861 распространяется на случаи:

- присоединения   впервые   вводимых   в   эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; 

- изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

- присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2007 №484 «О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации»; 

- изменения схемы внешнего электроснабжения ранее присоединенные» энергопринимающих устройств в целях вывода из эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, не отнесенных к объектам диспетчеризации, в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 №86 «Об утверждении Правил вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации»; 

- предусмотренные пунктом 41 Правил 861.

Согласно пункту 3 Правил 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дат обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 Правил 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Правила 861 в пункте 7 устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а)         подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

б)         заключение договора;

в)         выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г)         получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя.

д)         осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12 (1) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности.

е)         составление для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил 861, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям по форме согласно Приложению №1(1).

Срок технологического присоединения установлен подпунктом «б» пункта 16 Правил 861, является существенным условием договора об осуществлении технологического присоединения и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 Правил 861, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Как следует из материалов дела, между ФИО2 в качестве заявителя и ОАО «РЖД» в качестве сетевой организации заключён договор №49614-01-23/СЕВ на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя - электроустановки, расположенные на земельном участке по адресу: Ивановская область, Ивановский район, ж/д ст. Ермолино, Завокзальная, ЗА, 37:05:021426:774, с учётом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15 кВт; категория надёжности 3; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологического присоединение: смена уровня с 0,23кВ на 0,4кВ; максимальная мощность ранее присоединённых энергопринимающих устройств 5кВт.

Плата за технологическое присоединение составляет 31920 рублей и оплачена Заявителем в полном объёме. Представлен чек по операции от 20.01.2023.

Срок  исполнения    мероприятий    по    технологическому     присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения договора.

С учётом заявленных характеристик энергопринимающих устройств, Заявитель относится к категории лиц, указанных в пункте 14 Правил 861 - физическое лицо в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

В соответствии с пунктом 7(1) Правил 861 в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5), 13(8) и 14 настоящих Правил, положения разделов 1, II и IX настоящих Правил применяются, если разделом X Правил 861 не установлено иное.

Особенности   технологического    присоединения   заявителей,   указанных    в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5), 13(8) и 14 Правил 861, установлены разделом X Правил № 861 (пункты 103-116).

Согласно пункту 103 раздела разделом X Правил 861 действие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил, не ставится в зависимость от факта составления договора, подписанного сторонами в письменной форме. Наличие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил, подтверждается документом об оплате заявителем сетевой организации выставленного ею и размещенного в личном кабинете заявителя счёта на оплату технологического присоединения по договору, предусмотренному пунктом 105 Правил 861.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание дату оплаты Заявителем сетевой организации выставленного ею счёта, мероприятия по технологическом присоединению в рамках договора №49614-01 -23/СЕВ должны быть осуществлены Обществом не позднее 20.07.2023.

До настоящего времени сетевая организация не исполнила мероприятия по технологическому присоединению, не обеспечила возможность подключения к электрическим сетям объектов Заявителя, не разместила в личном кабинете Заявителя уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям.

Общество указало, что для обеспечение технической возможности технологического присоединения объекта Заявителя и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединённых ранее энергоустановок иных потребителей, необходима замена участка линии электропередачи напряжением 0,23кВ фидер №1 РУ-0,4кВ КТПНС №1 ст. Ермолино, затраты на которую должны осуществляться через включение объектов технологического присоединения в инвестиционные программы сетевой организации, поскольку связаны со значительными финансовыми затратами. В целях организации работ по исполнению обязательств ОАО «РЖД» в рамках заключённого договора об осуществлении технологической присоединения в инвестиционную программу обновления оборудования и устройств хозяйств электроснабжения ОАО «РЖД» включён объект Заявителя.

На основании изложенного, Общество, ссылаясь на статью 26 Закона №35-Ф3, полагает, что при осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО2, сроки технологического присоединения должны определяться, исходя из инвестиционных программ сетевых организаций, что, по мнению Общества, свидетельствует о принятии всех возможных мер для обеспечения технологического присоединения в установленные договором сроки.

Согласно абзацу 5 части 1 статьи 26 Закона №35-Ф3 технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

В соответствии с абзацами 4, 7 части 1 статьи 26 Закона №35-Ф3 порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах 861.

Перечень существенных условий договора об осуществлении технологического присоединения установлен в пункте 16 Правил 861

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать:

30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 Правил 861, при одновременном соблюдении следующих условий: технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже; расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров; отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя; от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности);

при несоблюдении любого из условий, предусмотренных абзацами вторым -шестым настоящего подпункта, в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенныг-ч (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности;

Таким образом, применение второго предложения абзаца 5 части 1 статьи 26 Закона №35-Ф3 должно осуществляться с учётом указанных выше положений стать  26 Закона №35-ФЗ и Правил 861.

В пункте 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Из Правил 861 следует, что на сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда   подготовительных   мероприятий,   необходимых   для   осуществления   такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии).

Из положений Правил 861 следует, что независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил 861.

Положения раздела III «Критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту» не применяются: к лицам, указанным в пунктах 12(1) и 14 Правил 861, в случае осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств указанных заявителей к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно.

Следовательно, сетевая организация в отношении лиц, указанных в пункте 14 Правил 861, обратившихся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, к которым относятся потерпевшая ФИО2, обязана заключить договор технологического присоединения, неотъемлемой частью которого является обязанность сетевой организации по обеспечению технических условий технологического присоединения с целью его своевременного и надлежащего исполнения.

Таким образом, в силу приведенных положений Закона об электроэнергетике и Правил 861 обеспечение технических условий технологического присоединения в отношении любого обратившегося к сетевой организации заявителя является неотъемлемой частью обязанностей сетевой организации по соответствующему публичному договору.

Требование о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению императивно, установлено нормами права именно потому, что в отношениях с сетевой организацией - субъектом естественной монополии заявитель (потребитель) выступает более слабой стороной, требующей защиты прав и законных интересов. Определенные законодателем порядок и сроки осуществления технологического присоединения позволяют обеспечить право потребителя на получение рассматриваемой услуги. Действующее законодательство не предусматривает возможности для произвольного увеличения сетевой организацией сроков осуществления технологического присоединения.

С учётом изложенного на Обществе лежала обязанность не только по совершению мероприятий по технологическому присоединению в рамках договора присоединения, но и совершению действий по обеспечению технических условий технологического присоединения, в том числе по урегулированию отношений с третьими лицами, в том числе с подрядными организациями по вопросу исполнения мероприятий по технологическому присоединению в установленный срок.

Обстоятельство о поступлении в адрес сетевой организации от подрядной организации, выполняющей проектно-изыскательские работы по объекту Заявителя, о необходимости внесения изменений в задание на проектирование в связи с трудностями разработки рабочей документации, само по себе не указывает на наличие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, не зависящих от заявителя и исключающих объективную возможность соблюдения действующих норм и правил и свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения Обществом требований законодательства, ответственность за нарушение которых установлена в статье 9.21 КоАП.

Из материалов дела следует, что заключая договор технологического присоединения, сетевая организация обладала сведениями, необходимыми для реализации обязанностей по данному договору, и самостоятельно согласовала технические условия.

Достаточного обоснования наличия объективных причин,  препятствующих соблюдению действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество,      являющееся      профессиональным      участником      рассматриваемых правоотношений, приняло все зависящие от него меры по недопущению нарушения сроков      выполнения      мероприятий      по      технологическому    присоединению энергоустановок Заявителя к электрическим сетям, Общество не указало.

Таким образом, Общество нарушило подпункт «б» пункта 16 Правил 861, не выполнив в установленный срок мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потерпевшей к электрическим сетям по договору №49614-01-23/СЕВ.

Довод  Общества о невозможности привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, поскольку частью 5 статьи 4.1 КоАП предусмотрено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение, судом отклоняется.

Объектом правонарушения, предусмотренного статье 9.21 КоАП являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП заключается, в том числе, в несоблюдении субъектом естественной монополии порядок подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной, в том числе, в Определении от 27.02.2020 №497-О, одной из задач законодательства об административных правонарушениях является, как следует из КоАП, предупреждение административных правонарушений (статья 1.2), а целью административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение      административного  правонарушения предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1). Реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счёт введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Следовательно, согласно данному основополагающему принципу, к одному и тому же лицу не может быть применена санкция за однократное незаконное поведение, рассчитанная на защиту одного и того же правового интереса,

Обеспечивая соблюдение этого правила, КоАП закрепляет, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при выявлении, в частности, наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации.

При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.4).

Как установлено судом и следует из представленных в материалы дела документов, 18.11.2022 в отношении ОАО «РЖД» в лице агента ООО «Энергопромсбыт» филиал «Желдорэнерго» путём составления протокола возбуждено дело об административном правонарушении №037/04/9.21-563/2022 по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП.

Поводом к возбуждению дела послужило обращение в антимонопольный орган ФИО2 о нарушении ООО «Энергопромсбыт» филиал «Желдорэнерго» Правил 861 при подаче ФИО2 в ООО «Энергопромсбыт» филиал «Желдорэнерго» заявки на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств с целью увеличения максимальной мощности с 5 кВт до 15 кВт и уровня напряжения с 0,23кВ до 0,4кВ; сетевая организация в установленный Правилами 861 срок обязанности по размещению в личном кабинете заявителя условий типового договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий не исполнила, ссылаясь на то, что увеличение мощности при увеличении напряжения являются разными случаями технологического присоединения, которые не могут быть использованы одновременно и быть предметом одной заявки и договора.

Постановлением по делу №037/04/9.21-563/2022 об административном правонарушении от 08.12.2022 юридическое лицо ОАО «РЖД» в лице агента ООО «Энергопромсбыт» филиал «Желдорэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей, а также внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела №037/04/9.21-563/2022 установлен факт нарушения ОАО «РЖД» императивных норм законодательства (пп. 3, 15, 105 Правил 861) в части неисполнения обязанности по своевременной подготовке договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО2, требуемых к нему приложений и размещении его условий в личном кабинете ФИО2.

Незаконные действия (бездействие) ОАО «РЖД» по административному делу №037/04/9.21-563/2022 выражались в необоснованном отказе ФИО2 в заключении договора технологического присоединения к электрическим сетям её энергопринимающих устройств, и совершались на этапах подачи заявки, при её рассмотрении и заключении договора.

В  настоящем  деле №037/04/9.21-472/2023      об      административном правонарушении      сетевой  организацией в период действия      договора №49614-01-23/СЕВ    об    осуществлении    технологического    присоединения    не совершены      действия,      направленные      на     выполнение     мероприятий      по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потерпевшей в установленный Правилами 861 и договором №49614-01-23/СЕВ срок.

Таким образом, вопреки утверждениям Общества, в данном случае отсутствует необходимое для применения части 5 статьи 4.1 КоАП тождество фактов, установленных в Постановлении по делу №037/04/9.21-563/2022 от 08.12.2022, и при рассмотрении настоящего дела. 

Следовательно, Общество совершило не одно правонарушение, а два самостоятельных правонарушения, одно из которых при рассмотрении заявки ФИО2 и заключении с ней договора, а второе - при исполнении заключённого в последствии договора путем нарушения срока исполнения договора.

Таким образом, привлечение Общества к административной ответственности в 2022 году не исключает возможности его привлечения по этой же статье за самостоятельное административное правонарушение в 2023 году. При этом вновь совершенные Обществом конкретные незаконные действия (бездействие) ранее не устанавливались и не фиксировались вступившим в законную силу постановлением.

Применительно к рассматриваемым событиям, установлено, что сетевая организация нарушила пункт 5 договора №49614-01-23/СЕВ и подпункт «б» пункта 16 Правил 861, не выполнив в установленный срок мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств объекта ФИО2 к электрическим сетям, тем самым не обеспечив возможности осуществить действиями заявителя фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический приём (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, заключаемых заявителем на розничном рынке в целях обеспечения поставки электрической энергии.

ОАО «РЖД» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется регулирование и контроль, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии» 24.12.2003 №108-э/16 под регистрационным номером 77.1.15.

Поскольку передача электрической энергии неразрывно связана с подключением к электрическим сетям, услуги по выполнению мероприятий по подключению к электрической сети оказываются непосредственно с целью последующей передачи электроэнергии потребителю, услуги по осуществлению подключения к электрическим сетям не образуют отдельного вида экономической деятельности, являются нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляют самостоятельного товарного рынка.

Следовательно, ОАО «РЖД» является субъектом ответственности по статье 9.21 КоАП.

Подключение (технологическое присоединение) является совокупностью организационных и технических действий, дающих возможность потреблять соответствующий ресурс.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Являясь субъектом естественной монополии, профессиональным участником товарного рынка по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, Общество должно было не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований. Действующее законодательство возлагает именно на сетевую организацию обязанность по соблюдению правил технологического присоединения к электрическим сетям.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. 

Доказательств того, что зафиксированные нарушения не могли быть своевременно устранены, суду не представлено. При соблюдении должной степени заботливости и осмотрительности заявитель имел возможность не допустить совершение административного правонарушения. Из материалов дела следует, что о необходимых технических характеристиках линии заявитель знал еще до получения письма от подрядной организации № 188 от 28.07.2023 о том, что существующий провод приводит к падению напряжения, поскольку из материалов дела следует, что именно по этому основанию заявитель ранее уклонялся от заключения договора технологического присоединения с потребителем. Однако длительное время действий по недопущению правонарушения и исполнению договора в установленный срок не предпринимал.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Процедура производства по делу об административном правонарушении, регламентированная нормами КоАП РФ, в данном конкретном случае административным органом соблюдена, существенные нарушения процессуальных требований, носящие неустранимый характер и свидетельствующие об объективной незаконности оспариваемого постановления, отсутствуют. 

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не истек.

Учитывая изложенное, действия общества образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Процессуальных нарушений при производстве по административному делу, повлекших негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено. 

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующих обстоятельств. 

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания. 

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. 

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушения являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий. 

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. 

Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. 

Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. 

В рассматриваемом случае исключительные обстоятельства для признания допущенного заявителем правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку допущенное нарушение повлекло нарушение прав и законных интересов потребителя.

Доказательств наличия исключительных обстоятельств совершения вмененного общество в нарушение требования части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило в материалы дела. 

В связи с этим суд полагает, что при вынесении оспариваемого постановления антимонопольный орган правомерно не усмотрел оснований для квалификации допущенного обществом правонарушения в качестве малозначительного. 

Правовые основания для переоценки степени общественной опасности совершенного обществом правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает. Оспариваемым постановлением заявителю назначен штраф в размере 150 000рублей, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах по делу. Назначенный размер штрафа является правомерным, отвечает принципу справедливости и соразмерности, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доказательств тяжелого финансового и материального положения общества, влекущего невозможность уплаты штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи, в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не представил. 

В рассматриваемом случае обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности совершенного административного правонарушения и тяжелого материального положения заявителя, доказательств карательности размера назначенного штрафа, а также, что оплата штрафа в назначенном размере приведет к тяжелым финансовым последствиям, не представлено, в связи с чем, оснований для уменьшения административного штрафа в размере менее минимального на основании частей 3.2 и 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд также не усматривает.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ установление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно статье 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В рассматриваемом случае судом установлена законность постановления от 14.09.2023 № 037/04/9.21-472/2023 о назначении штрафа по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Поскольку оснований для признания незаконным постановления Управления о назначении административного наказания не выявлено, представление от 14.09.2023, вынесенное в порядке статьи 29.13 КоАП РФ в связи с производством по делу об административном правонарушении, состав которого в деянии Общества доказан, и на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, является законным.

Достаточных доказательств объективной невозможности исполнения заявителем оспариваемого представления в материалы дела не представлено, судом таковых не установлено.

В данном случае определение способов исполнения спорного представления находится в компетенции заявителя по делу, как субъекта естественной монополии и профессионального участника товарного рынка по передаче электрической энергии и оказанию услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств.

С учетом изложенного, учитывая отсутствие оснований для признания незаконными оспариваемых постановления и представления УФАС по Ивановской области, в удовлетворении заявленных Обществом требований надлежит отказать.

Иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

Доводы и аргументы заявителя об обратном подлежат отклонению, поскольку, принимая во внимание вышеизложенное, основаны на ошибочном применении норм права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ, части 5 статьи 30.2 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 167 - 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

1. Заявление открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>, структурное подразделение: Ярославская дистанция электроснабжения Северной дирекции по энергообеспечению - структурного подразделения Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД») к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области об отмене Постановления от 14.09.2023 № 037/04/9.21-472/2023 о привлечении к административной ответственности и Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 14.09.2023, оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, г. ФИО4, ул. Хлыновская, д. 3) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 

Судья                                                         М.С. Савельева