Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А03-10533/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена   03 сентября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме   17 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                    Черноусовой О.Ю.

судей                                                                  Шабановой Г.А.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» на решение от 22.02.2024 Арбитражного суда Алтайского края (судья Куличкова Л.Г.) и постановление от 06.05.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лопатина Ю.М., Афанасьева Е.В., Киреева О.Ю.) по делу № А03-10533/2023 по исковому заявлению краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» (656043, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (656049, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании денежных средств.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО2 (город Барнаул).

Суд установил:

краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Отделению Фонда пенсионного и социальногострахования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – фонд) о взыскании убытков в размере 84 980 руб. 20 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Решением от 22.02.2024 Арбитражного суда Алтайского края, оставленнымбез изменения постановлением от 06.05.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, учреждение просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и удовлетворить искв полном объеме.

По мнению подателя кассационной жалобы, неправомерные действия фонда при рассмотрении заявления ФИО2 о досрочном назначении страховой пенсии по старости повлеки необоснованную выплату ему пособия по безработице.

Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно приказам учреждения от 09.10.2020 № 283Д886/2062, № 283П894/2062 ФИО2 был признан безработным с даты обращения (01.10.2020); ему назначено пособие по безработице в размере 1 725 руб. на период с 01.10.2020 по 05.10.2020, в размере 13 949 руб. 50 коп. на период 06.10.2020 по 30.09.2021.

Приказами учреждения от 19.05.2021 № 139П1283/2162, № 139Д1284/2162 ФИО2 снят с регистрационного учета в качестве безработного с 01.10.2020 и ему прекращена выплата пособия по безработице.

Основанием для снятия данного гражданина с регистрационного учета в качестве безработного послужили сведения фонда, поступившие 19.05.2021 в учреждение, о том, что ФИО2 с 14.09.2020 является получателем страховой пенсии по старости.

За период с 01.10.2020 по 07.04.2021 учреждение перечислило на счет ФИО2 пособие по безработице в размере 84 980 руб. 20 коп.

Установив факт незаконного получения пособия, учреждение обратилось к ФИО2 с уведомлением о возврате данного пособия (акт от 29.03.2023 № 23).

Впоследствии учреждение, полагая, что выплата пособия по безработице явилась следствием несвоевременного назначения фондом страховой пенсии по старости ФИО2, претензией от 19.04.2023 потребовало от фонда возмещения причиненных убытков в размере 84 980 руб. 20 коп. в срок до 20.05.2023.

Неисполнение фондом указанной претензии в установленный срок послужило основанием для обращения учреждения в суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришли к выводу о недоказанности учреждением наличия юридического состава для взыскания убытков.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1).

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).

Возмещение убытков является универсальным способом защиты нарушенных прав и может применяться как в договорных, так и во внедоговорных отношениях. При отсутствии договорных отношений правовой режим возмещения убытков наряду с положениями статей 15, 16 ГК РФ определяется нормами главы 59 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред; лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Обязанность возместить причиненный вред как мера гражданско-правовой ответственности применяется к причинителю вреда при наличии состава правонарушения, включающего, как правило, наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между этим поведением и наступлением вреда, а также его вину (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2009 № 13-П, от 07.04.2015 № 7-П и от 08.12.2017 № 39-П; определения от 04.10.2012 № 1833-О, от 15.01.2016 № 4-О).

В рассматриваемом случае требование учреждения обосновано возникновением у него убытков (выплата пособия по безработице физическому лицу из средств федерального бюджета) вследствие неправомерных действий фонда (несвоевременное назначение пенсии по старости за счет средств бюджета Пенсионного фонда).

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1). Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2).

Так, статьей 9 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон о пенсионном страховании), статьями 2, 4, 7 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях; здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрена выплата застрахованным в соответствии с Законом о пенсионном страховании гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), страховой пенсии по старости за счет бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации

Согласно пункту 2 статьи 12, пункту 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости населения; здесь и далее в редакции, действовавшей в спорный период) безработным гражданам Российской Федерации гарантируется социальная поддержка, одной из основных гарантий которой является выплата пособия по безработице.

При этом безработными не могут быть признаны граждане, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 названного Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению (абзац третий пункта 3 статьи 3 Закона о занятости населения).

В соответствии с пунктами 1, 2 и 6 статьи 31 Закона о занятости населения пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными; решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным; пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае назначения пенсии, предусмотренной пунктом 2 статьи 32 названного Закона, либо назначения трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению (абзац восьмой пункта 2 статьи 35 Закона о занятости населения).

В силу пункта 2 статьи 3, пункта 6 статьи 35 Закона о занятости населения решения о признании гражданина безработным, о прекращении выплаты пособия по безработице принимаются органами службы занятости по месту жительства гражданина.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что учреждением понесены расходы на выплату пособия по безработице за период с 01.10.2020 по 07.04.2021 в размере 84 980 руб. 20 коп. ФИО2, который в указанный период не подлежал признанию безработным ввиду досрочного назначения ему фондом страховой пенсии по старости с 14.09.2020.

Статьей 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрена возможность назначения страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 названного Закона по состоянию на 31.01.2018, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы (пункт 2 части 1).

По общему правилу, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 Закона о страховых пенсиях).

Исходя из частей 2, 3 статьи 22 Закона о страховых пенсиях днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем; в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно; если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что в период с 14.09.2020 по 13.04.2021 ФИО2 неоднократно обращался в фонд с заявлениями о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Закона о страховых пенсиях; в связи с не подтверждением специального стажа ему было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости (решения фонда от 24.09.2020 № 180.123, от 11.12.2020 № 236.6.2); впоследствии, после получения фондом необходимых доказательств, подтверждающих наличие у ФИО2 достаточного стажа работы с тяжелыми условиями труда, было принято решение от 27.04.2021 № 114.7.1 о назначении ему с 14.09.2020 досрочной пенсии по старости; вопреки доводам учреждения из представленных ФИО2 документов при его первоначальном обращении за назначением пенсии не усматривалось наличие у него необходимого специального стажа.

Основанием для выплаты ФИО2 пособия по безработице за период с 01.10.2020 по 07.04.2021 послужил факт его обращения с соответствующим заявлением, а не отказ фонда. Выплата пособия производилась учреждением в силу прямого указания Закона о занятости населения.

С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу о недоказанности учреждением совокупности условий, необходимых для взыскания убытков с фонда, и правомерно отказали в удовлетворении искового требования.

Доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 22.02.2024 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 06.05.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-10533/2023 оставитьбез изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                 О.Ю. Черноусова

 

Судьи                                                                                              Г.А. Шабанова

 

ФИО1