АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-3579/2020

г. Белгород

02 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 02 декабря 2020 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина  Е. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарем с/з ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению  финансового управляющего ФИО2 ФИО3   к УМВД по Белгородской области в лице Информационного центра УМВД по Белгородской области  о признании бездействия незаконным

при участии в судебном заседании:

от заявителя – по доверенности от 03.11.2018 ФИО4;

от заинтересованного лица – по доверенности от 01.01.2020 ФИО5, 

установил:

Финансовый управляющий ФИО2 ФИО3  (далее - Заявитель, ФИО3,) обратился в суд с заявлением  к УМВД по Белгородской области в лице Информационного центра УМВД по Белгородской области  о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении запрашиваемой финансовым управляющим информации о наличии (отсутствии) возбужденных уголовных дел в отношении должника.

Заявитель сослался на то, что определением Арбитражного суда Белгородской области от 18.03.2020 по делу №А08-11527/2019 в отношении ФИО2 введена процедура банкротства - реструктуризация долгов гражданина, финансовым управляющим должника утвержден ФИО3.

Финансовый управляющий ФИО2 ФИО3 обратился в Информационный центр УМВД России по Белгородской области с запросом о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования в отношении должника ФИО2.

Финансовым управляющим ФИО2 получен ответ из УМВД России по Белгородской области от 22.04.2020 №3/1341, в котором отказано в предоставлении запрашиваемых сведений.

Отказ мотивирован тем, что в соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 07.02.2011 №3 «О полиции» финансовый управляющий не относится к субъектам, имеющим право получать информацию о наличии или отсутствии судимости.

ФИО3 полагает, что отказ в предоставлении информации является незаконным, поскольку финансовый управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан в целях составления анализа финансового состояния должника получить полную информацию о нем, включая сведения о его судимости, и оценить сделки должника, и принять меры к защите имущественных интересов должника. Это невозможно сделать без предварительного получения надлежащих документов.

В силу статьи 2 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее по тексту - Закон «О несостоятельности (банкротстве)») финансовый управляющий - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для участия в деле о банкротстве гражданина.

В соответствии с частью 4 статьи 20.3 Закона «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 20.3 Федерального закона от 26 октября 2002 года "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Пунктами 1,2 статьи 17 Федерального закона от 07.02.2011 N З-ФЗ "О полиции" установлено, что полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (далее - банки данных). Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 статьи 5 Закона «О полиции» полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с п. 5 ст. 17 Федерального закона "О полиции" информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве, арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

При этом физические лица, юридические лица, государственные органы и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

Пунктом 10 статьи 213.9 Закона о банкротстве закреплено, что сведения, составляющие личную, коммерческую, служебную, банковскую, иную охраняемую законом тайну, предоставляются финансовому управляющему в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами.

Сведения, составляющие личную, коммерческую, служебную, банковскую, иную охраняемую законом тайну и полученные финансовым управляющим при осуществлении своих полномочий, не подлежат разглашению, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Заявитель считает, что в данном случае действия финансового управляющего ФИО3, направленные на получение информации у заинтересованного лица, совершены на основании федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», направлены на защиту прав и интересов гражданина, в отношении которого проводится процедура банкротства.

В соответствии с ч.3 ст.232 Закона о банкротстве впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации и регулирующих отношения, связанные с банкротством, в соответствии с настоящим Федеральным законом указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат данному Федеральному закону.

Законодательство о банкротстве является специальным и полномочия управляющего регулируются специальным федеральным законом, имеющим преимущество по отношению к Федеральному закону «О полиции» и нормативным правовым актом министерства.

Исполнение обязанностей финансового управляющего является публичной деятельностью, при этом в постановлении от 14.01.2010 (дело Кротов против России N 54522/00) Европейский суд по правам человека отметил, что назначенный арбитражным судом конкурсный управляющий является представителем государства, который под наблюдением суда осуществляет конкурсное производство.

Из содержания указанных норм следует, что законодатель не ограничивает арбитражного управляющего в объеме запрашиваемой информации. Таким образом, действия конкурсного управляющего должника обусловлены правом, предоставленным ему законодательством о банкротстве, направлены на защиту прав и интересов кредиторов.

Необходимо отметить, что обязанность у государственных органов, органов местного самоуправления по предоставлению конкурсному управляющему необходимой ему информации о должнике возникает из указанных норм Закона о банкротстве, а не из общих норм других нормативных актов, которыми регламентируется предоставление необходимой временному управляющему информации теми или иными органами. 

Установленное Законом о банкротстве право конкурсного управляющего на получение необходимой ему информации о должнике не может быть ограничено требованиями иных нормативных правовых актов, которыми регламентируются общие правила представления указанной информации.

Полагает, что финансовый управляющий, обращаясь с данным запросом о предоставлении необходимых сведений, действовал в рамках Закона о банкротстве и исполнял возложенные на него обязанности.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал требования. 

УМВД по Белгородской области в отзыве, его представитель в судебном заседании не признали заявленные требования, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого отказа. 

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела,  суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из дела, ФИО3 обратился в Информационный центр УМВД России по Белгородской области с запросом о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования в отношении должника ФИО2.

 22.04.2020 в его адрес был направлен ответ, именуемый («О направлении разъяснений») из УМВД России по Белгородской области от №3/1341 в котором отказано в предоставлении запрашиваемых сведений (л.д.18-19). 

По мнению суда, по своей юридической природе указанный ответ является решением об отказе, которое может быть оспорено в арбитражном суде в рамках положений главы 24 АПК РФ.

Аргументируя обоснование своих требований, Заявитель ссылается на положения Закона о банкротстве, при этом, не учитывая следующее. 

Согласно части 5 статьи 17 Федерального закона от 07.02.2011  № 3-ФЗ «О полиции» информация, содержащаяся в банках данных о гражданах, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Порядок получения гражданином сведений о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования установлен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению, государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденным приказом МВД России от № 660 от 27.09.2019.

Права и обязанности (полномочия) финансового управляющего определены положениями п.п. 7, 8 ст. 213.9 Закон о банкротстве, невыполнение которых является основанием для признания его действий и бездействий незаконными.

Согласно п. 7 ст. 213.9 Закон о банкротстве финансовый управляющий вправе получать информацию об имуществе гражданина, а также о счетах и вкладах (депозитах) гражданина, в том числе по банковским картам, об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации), от органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В то же время, сведения, составляющие личную, коммерческую, служебную, банковскую, иную охраняемую законом тайну, в силу п. 10 ст. 213.9 Закон о банкротстве, предоставляются финансовому управляющему в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами.

Статьями 23 и 24 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются, за исключением случаев прямо предусмотренных федеральными законами Российской Федерации.

Анализ приведенных положений Закона № 127-ФЗ и Конституции РФ позволил прийти к выводу о том, что финансовый управляющий, как лицо, действующее в рамках полномочий, предоставленных ему названным Законом, обладает правом на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и кредитные организации с запросом о предоставлении информации и документов, касающихся исключительно имущества представляемого им должника, о его финансовых правах и обязательствах.

Сведения, составляющие личную, коммерческую, служебную, банковскую, иную охраняемую законом тайну могут быть предоставлены финансовому управляющему в случаях и в соответствии с требованиями, прямо предусмотренными федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», полиция вправе осуществлять в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации формирование и ведение банков данных и обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах.

В силу п. 6 ст. 5 Закона № З-ФЗ, полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» установлено, что персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона № 152-ФЗ «О персональных данных» субъект персональных данных имеет право на получение сведений, указанных в части 7 настоящей статьи, за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи.

В силу ст. 7 Закона № 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, по общему правилу, любая информация о физическом лица может быть собрана и обработана уполномоченными на это органами и лицами, получена - самим субъектом персональных данных в определенном объеме при отсутствии запретов и ограничений на ее получение, установленных действующим законодательством, например, ч. 8 ст. 14 Закона № 152-ФЗ «О персональных данных».

Согласно пункту 2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России № 660 от 27.09.2019 (далее - Административный регламент) заявителями на предоставление государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства либо их уполномоченные представители.

Таким образом, действующий Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, утвержденный приказом МВД России от № 660 от 27.09.2019 содержит в себе исчерпывающий перечень лиц, которым предоставляется данная услуга, и финансовый управляющий не может быть отнесен к ним.

В том случае, если должник ФИО2 добровольно не исполнил свою обязанность по предоставлению своему финансовому управляющему справки о наличии (отсутствии) судимости, его финансовый управляющий  должен в порядке ст.66 АПК РФ и п.9 ст.231-9  Закона о банкротстве направить в арбитражный суд ходатайство об истребовании доказательства, в случае удовлетворения судом данного ходатайства ему будут выданы запросы с правом получения ответов на руки. 

Таким образом,  ни положения Закон о банкротстве, ни иные федеральные законы не наделяют финансового управляющего правом на непосредственное получение им информации о частной жизни гражданина, содержащейся в базах данных полиции. 

Решение Информационного Центра УМВД, выразившееся в не предоставлении запрашиваемой информации финансовому управляющему, является законным и обоснованным, в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано.               

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований финансового управляющего ФИО2 ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный      апелляционный суд в месячный срок.

Судья

Е.В.Бутылин