АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-13462/2018

г. Астрахань

15 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи  Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2  

к  Главному государственному ветеринарному инспектору по территории г. Ахтубинска и Ахтубинского района, ЗАТО Знаменск Служба ветеринарии Астраханской области ФИО3  

об отмене и признании постановления № 41 по делу об административном правонарушении от 17.12.2018 года,

при участии: 

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности от 01.12.2018 года;

от заинтересованного лица: ФИО5, представитель по доверенности №192 от 12.032019 года.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2   обратился в арбитражный суд с заявлением к Главному государственному ветеринарному инспектору по территории г. Ахтубинска и Ахтубинского района, ЗАТО Знаменск Служба ветеринарии Астраханской области ФИО3  об отмене и признании постановления № 41 по делу об административном правонарушении от 17.12.2018 года.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, и просил суд отменить постановление №41 от 17.12.2018 года.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований, считает, что  обжалованное постановление является законным и обоснованным, и просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 27.11.2018 года из территориального отдела Управления  Роспотребнадзора по Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО Знаменск поступила копия обращения на дежурный телефон в Астраханскую межрайонную природоохранную прокуратуру жалоба гражданина  ФИО6, по вопросу  нарушения главой ФИО7 Камидуллаевичем природоохранного законодательства при внесении органических удобрений при использовании, предоставленных в аренду земель сельскохозяйственного назначения.

В ходе выездной проверки установлено, что земли сельскохозяйственного назначения площадью 631864 кв. м., месторасположение: Астраханская область, Ахтубинский район, примерно в 0, км. По направлению на юго-восток от ориентира с. Батаевка находятся в собственности  ФИО2  На указанных землях выгружено 1000 тонн органических удобрений (птичий помет).  Перевозка осуществлялась сторонней организацией ИП ФИО8 по договору №18-01-09 на оказание услуг автотранспортом и спецтехникой от 09.01.2018 г.. 

Согласно п. 6.3 ГОСТа 31461-2012 «Помет птицы. Сырье для производства органических удобрений. Технические условия» каждую партию пометной массы сопровождают документом, удостоверяющим соответствие качества и безопасности продукции требованиям настоящего стандарта, и ветеринарным сопроводительным документом.

Идентифицировать место вывоза органического удобрения (птичьего помета) не представляется возможным из за отсутствия  ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольный госветнадзору груз, чем нарушены ст. 18 ФЗ «О ветеринарии», от 14.05.1993 года, Приказ  Минсельхоза №589 от 29.12.2016 г. «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных  документов. Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях».

По результатам проверки 14.12.2018 года был составлен протокол об административном правонарушении  № 17   по части 1  статье 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

По обстоятельствам, указанным в протоколе об административном правонарушении,   17.12.2018  г.   главным государственным ветеринарным инспектором по территории г. Ахтубинска и Ахтубинского района, ЗАТО Знаменск Службы ветеринарии Астраханской области ФИО3, было вынесено   постановление № 41 о привлечении  Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к административной ответственности по части 1 статье 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4.000 рублей.

Глав крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, не согласившись с указанным постановлением, обратился с заявлением об оспаривании его в судебном порядке.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы лиц, участвующих в деле и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статье 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.  

В части 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 указанной статьи. 

Совершение любого из перечисленных деяний образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена названной нормой. В соответствии со статьёй 2 Закона о ветеринарии ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из данного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных. 

Согласно статье 15 Закона о ветеринарии продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по разным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований. 

В силу статьи 18 Закона о ветеринарии ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства – производители этих продуктов. 

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства; соблюдать установленные ветеринарносанитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Из диспозиции указанной статьи следует, что объективную сторону данного правонарушения образует несоблюдение соответствующих технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемом случае Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 не представил доказательств, подтверждающих, что он предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административных правонарушений.

Обстоятельств, исключающих вину Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, судом не установлено.

Таким образом, установив факт нарушений Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 указанных требований, суд пришел к выводу о том, что в действиях Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 имелся состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ.

Судом проверено соблюдение порядка привлечения Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к ответственности и существенных процессуальных нарушений административного законодательства не установлено.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ .

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя  ФИО2 о признании незаконным и отмене Постановления Службы ветеринарии Астраханской области №41 от 17.12.2018 года о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по основаниям, предусмотренные частью 1 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного  штрафа в размере 4000 рублей, оставить без удовлетворения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Г.Н. Бочарникова