АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-7042/2024

Дело № А65-9161/2024

г. Казань

18 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Мосунова С.В., Хлебникова А.Д., 

в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Татарстан» 

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.05.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2024 

по делу № А65-9161/2024

по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (г. Казань) о взыскании с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Татарстан» (г. Казань) штрафа за предоставление недостоверных сведений и непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах,

УСТАНОВИЛ:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее – истец, фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о взыскании штрафа с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Татарстан» (далее – ответчик, ФКУ ИК-2 УФСИН России по РТ, Учреждение) в сумме 45000 руб. за предоставление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, СЗВ-СТАЖ за 2021 год и непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за периоды: февраль, сентябрь, октябрь 2022 года.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.05.2024 по делу №А65-9161/2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2024, иск удовлетворен частично, с ФКУ ИК-2 УФСИН России по РТ в пользу фонда взыскан штраф в размере 4500 руб., в удовлетворении остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе Управление Федеральной службы исполнения наказания по Республике Татарстан просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки представленных учреждением отчетностей фондом установлен факт нарушения представления сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), о чем составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.05.2023 №013S18230018239, от 23.05.2023 №013S18230018235, от 13.01.2023 №013S18230000046, от 26.06.2023 №013S18230021754 и от 26.06.2023 №013S18230021755.

В данных актах отражены факты представления Учреждением в адрес фонда формы СЗВ-М (дополняющая). 

Решением от 06.07.2023 № 013S19230024311 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 2500 руб.

Решением от 06.07.2023 № 013S19230024310 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Решением от 21.02.2023 № 013S19230006333 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1500 руб.

Решением от 08.08.2023 № 013S19230027735 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Решением от 08.08.2023 № 013S19230027736 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

На основании вышеуказанных решений истцом были выставлены соответствующие требования от 07.08.2023 №013S01230024839 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 12.09.2023 в сумме 2500 руб.; от 07.08.2023 № 013S01230024838 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 12.09.2022 в сумме 40 000 руб.; от 28.03.2023 №013S01230009003 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 04.05.2023 в сумме 1500 руб.; от 08.09.2023 №013S01230028018 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 16.10.2023 в сумме 500 руб.; от 08.09.2023 №013S01230028020 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 16.10.2023 в сумме 500 руб.

В связи с неисполнением требований в добровольном порядке фонд обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.

Суды частично удовлетворили заявленные требования, указав на обоснованность привлечения учреждения к ответственности за совершение правонарушения по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, приняли во внимание тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, пришли к выводу о необходимости снижения размера взыскиваемых штрафных санкций с 45000 руб. до 4500 руб. 

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность фонда осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным законом, в том числе по их учетным данным.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 настоящего Федерального закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

В соответствии с абзацем 2 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от предоставления предусмотренных законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в редакции действующий на момент спорных правоотношений, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о периодах работы и иные сведения, необходимые для правильного назначения страховой и накопительной пенсии по форме СЗВ-СТАЖ.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) соответствующие сведения, указанные в настоящем пункте.

В соответствии с частью 11 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ по результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Таким образом, решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения является основанием для возникновения обязанности по уплате страхователем штрафа.

Решением от 06.07.2023 № 013S19230024311 ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за нарушение требований пункта 2 статьи 11 данного закона с назначением штрафа в размере 2500 руб. за предоставление недостоверных сведений, поскольку уведомление направленное в его адрес 08.06.2022 в целях корректировки сведений в отношении пяти застрахованных лицах (форма СЗВ-СТАЖ и СЗВ-ТД) за 2020 год в установленный срок не исполнено вплоть до 23.05.2023.

Решением от 06.07.2023 № 013S19230024310 ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за нарушение требований пункта 2 статьи 11 данного закона с назначением штрафа в размере 40000 руб. за предоставление недостоверных сведений, поскольку уведомление направленное в его адрес 08.06.2022 в целях корректировки сведений в отношении 80 застрахованных лицах (форма СЗВ-СТАЖ и СЗВ-ТД) за 2021 год в установленный срок не исполнено вплоть до 23.05.2023.

Решением от 21.02.2023 № 013S19230006333 ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 данного закона с назначением штрафа в размере 1500 руб., поскольку уведомление направленное в его адрес 08.04.2022 в целях предоставления сведений в отношении трех застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за февраль 2022 год в установленный срок не исполнено и сведения по форме СЗВ-М за февраль 2022 года в отношении трех лиц не представлены вплоть до 13.01.2023.

Суды, установив наличие оснований для привлечения ответчика к ответственности, указали на правомерность вынесения решений от 06.07.2023 № 013S19230024311 и от 21.02.2023 № 013S19230006333.

Решением от 06.07.2023 № 013S19230024310 ответчик привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за нарушение требований пункта 2 статьи 11 данного закона с назначением штрафа в размере 40 000 руб., за предоставление недостоверных сведений, поскольку уведомление направленное в его адрес 08.06.2022 в целях корректировки сведений в отношении 80 застрахованных лицах (форма СЗВ-СТАЖ и СЗВ-ТД) за 2021 год в установленный срок не исполнено вплоть до 23.05.2023.

В данном решении указано, что страхователь не представил сведения в отношении пяти застрахованных лиц (указаны пять СНИЛСов), тогда как штраф выставлен в размере 40 000 руб., что соответствует применению финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении 80-ти застрахованных лиц.

Согласно акту о выявленных правонарушениях в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.05.2023 №013S18230018235, проверкой выявлены нарушения в отношении 80-ти застрахованных лиц. В акте содержится отсылка к номерам СНИЛС по списку. 

В материалы дела также представлено указанное уведомление, направленное в адрес учреждения от 08.06.2022, содержащее фамилии и соответствующие им номера СНИЛС в отношении 80-ти работников учреждения сведения о которых подлежали корректировке.

Указание в решении от 06.07.2023 № 013S19230024310 на то, что страхователь не представил сведения в отношении пяти застрахованных лиц, является опиской. 

Судами верно отмечено, что техническая ошибка, допущенная фондом в установочной части решения от 06.07.2023 № 013S19230024310, не повлекла какую-либо правовую неопределенность для ФКУ ИК-2 УФСИН России по РТ. Ответчик с очевидностью понимал, о каком нарушении и в отношении скольких застрахованных лиц идет речь в данном решении фонда.

С учетом изложенного судами сделан верный вывод о наличии оснований для привлечения ответчика к ответственности, вынесение решения от 06.07.2023 № 013S19230024310 признано правомерным.

Выводы судов в отношении решений от 08.08.2023 №№013S19230027735, 013S19230027736 основаны на том, что представление в рассматриваемом случае дополняющих сведений до обнаружения фондом неполноты представленных сведений в исходных сведениях не позволяет квалифицировать действия ответчика как нарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. В данной части судебные акты не обжалованы.

Таким образом по результатам оценки доказательств суды пришли к выводу, что фонд правомерно привлек ответчика к ответственности по решениям от 06.07.2023 № 013S19230024311, от 06.07.2023 № 013S19230024310, от 21.02.2023 № 013S19230006333. 

С учетом принципа справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения суды пришли к выводу о наличии оснований для снижения размера штрафа.

В рассматриваемом деле суды правомерно приняли в качестве исключительных смягчающих обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций, совершение правонарушения неумышленно, впервые, отсутствие негативных последствий для бюджета фонда. Приняв во внимание тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, суды пришли к выводу о необходимости снижения размера взыскиваемых штрафных санкций до 4500 руб. 

Судебная коллегия полагает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.05.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2024 по делу № А65-9161/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                            А.Н. Ольховиков 

 

Судьи                                                                                        С.В. Мосунов 

 

                                                                                               А.Д. Хлебников