Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-106770/2022

09 декабря 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – общество с ограниченной ответственностью "ЛИМБ-СЕРВИС"

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо – Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга 

об оспаривании решения от 24.08.2022 по делу № РНП-78-1042/22; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, 

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности №06 от 21.03.2022, 

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности №78/24697/22 от 25.10.2022,

от третьего лица – не явился, извещен, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЛИМБ-СЕРВИС" (далее – Общество) обратилось  в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 24.08.2022 по делу №РНП-78-1042/22 о рассмотрении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

При отсутствии возражений сторон, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу. 

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, полагая, что заявителем принимались все возможные меры по своевременному исполнению контракта. 

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований, представил материалы дела №РНП-78-1042/22.

Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие. 

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга (далее – Комитет, заказчик) 09.11.2021 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в сфере закупок www.zakupki.gov.ru  размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по изготовлению технических паспортов автомобильных дорог общего пользования регионального значения Санкт-Петербурга в 2022 году (извещение № 0172200006621000020). 

Согласно Протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 09.12.2021 №ППИ1 Общество признано победителем конкурса, как участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

По результатам закупки заказчиком с Обществом заключен государственный контракт № 26/22 от 21.12.2021 на сумму 21 900 000 руб.

Комитетом в Управление представлены сведения (вх. №21062-ЭП/22 от 18.08.2022) в отношении Общества для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта.

Из представленных заказчиком сведений Комиссией УФАС установлено, что 02.08.2022 Комитетом принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного с Обществом, поскольку по состоянию на 02.08.2022 Обществом нарушены существенные условия контракта, а именно:

- нарушены предельные сроки выполнения работ по представлению технического проекта планируемых работ на бумажном носителе в 2-х экземплярах и на электронном носителе в форматах Word и pdf в 1 экземпляре (предельные сроки выполнения работ - до 01.02.2022, фактический срок представления заказчику - 21.04.2022);

- нарушены предельные сроки выполнения работ по представлению цифровой трехмерной модели дорожной сети и прилегающих территорий на электронном носителе в 1 экземпляре в формате laz (предельные сроки выполнения работ - 23.05.2022, фактический срок представления заказчику - 09.06.2022);

- нарушены предельные сроки выполнения работ по представлению части результатов работ в виде 50 технических паспортов и иных документов, установленных пунктом 2.3 Приложения № 1 к контракту (предельные сроки выполнения работ - 20.06.2022);

- нарушены требования об устранении в разумный срок, установленный заказчиком, недостатков, выявленных в ходе промежуточной приемки части работ, предусмотренных контрактом. 

Решением Управления от 24.08.2022 по делу №РНП-78-1042/22 сведения, представленные заказчиком в отношении Общества, включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года. 

Не согласившись с указанным решением, Общество оспорило его в судебном порядке. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. 

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Из определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 октября 2012 года № ВАС-13566/12 следует, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия).

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона № 44-ФЗ и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, поведению участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.  

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что Общество после заключения контракта своевременно приступило к его исполнению, что не оспаривает заказчик. Так, письмом от 30.12.2021 №439 Общество представило Комитету программный сервис для проведения камерального контроля выполненных работ посредством доступа к интернет-сайту в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Письмом от 14.01.2022 №03 в дополнение к вышеуказанному письму направлен акт контроля работ программного сервиса. 

24.01.2022 письмом №16 Обществом в Комитет в установленный контрактом срок направлен на согласование Технический проект планируемых работ. 14.02.2022 письмом №47 Общество направило в Комитет откорректированный Технический проект планируемых работ. 20.04.2022 письмом №131 Общество направило в Комитет доработанный Технический проект планируемых работ в соответствии с замечаниями заказчика. 

30.05.2022 письмом №175 Обществом в Комитет с незначительным нарушением установленного контрактом срока (5 дней) направлен результат работы по подготовке цифровой трехмерной модели дорожной сети и прилегающих территорий на электронном носителе в формате laz. 02.06.2022 Обществом в Комитет направлены дополнительные результаты указанных работ (письмо №183). 

04.07.2022 Обществом в Комитет направлено письмо №222 с просьбой организовать личный прием временно исполняющему обязанности Общества к Первому заместителю председателя Комитета в целях реализации контракта. Ответа на данное письмо не последовало; прием не назначен. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что доказательств совершения Обществом действий, направленных на умышленное неисполнение (ненадлежащее исполнение) контракта в материалы дела не представлено.

Из решения антимонопольного органа не усматривается, что Управление при вынесении решения выясняло обстоятельства, являющиеся существенными для решения вопроса о включении общества в РНП, в частности, на предмет недобросовестных действий подрядчика, ограничившись констатацией факта, на котором настаивал заказчик.

Заявителем в антимонопольный орган 24.08.2022 представлены возражения на заявление заказчика о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков. 

Однако при рассмотрении заявления о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков представленные заявителем документы комиссией антимонопольного органа не оценивались, возражения на заявление не были приняты во внимание.  

Материалы дела не содержат доказательств, объективно свидетельствующих о том, что оставшиеся невыполненными на дату 02.08.2022 работы не могли быть выполнены подрядчиком в срок до 30.11.2022. 

В связи с изложенным суд приходит к выводу о недоказанности антимонопольным органом факта уклонения Общества от исполнения условий контракта, его недобросовестного поведения, совершение им умышленных действий (бездействия), направленных на несоблюдение условий контракта. Принимая решение о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган ограничился лишь фактом невыполнения подрядчиком работ в установленный срок, не исследуя фактические обстоятельства, препятствовавшие исполнению контракта и не оценивая представленные подрядчиком возражения, что противоречит приведенным нормам права и разъяснениям Конституционного Суда РФ, не отвечает принципам справедливости и соразмерности применения мер публичной ответственности к хозяйствующим субъектам. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Требования заявителя подлежат удовлетворению.

Управлению надлежит устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, направленных на исключение из РНП сведений в отношении ООО "ЛИМБ-СЕРВИС". 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 24.08.2022 по делу №РНП-78-1042/22.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, направленных на исключение из РНП сведений в отношении ООО "ЛИМБ-СЕРВИС".

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЛИМБ-СЕРВИС"             3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                    Соколова Н.Г.