АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-11772/2023

город Вологда

12 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения вынесена 12 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Плахиной М.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о взыскании с казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» финансовых санкций за непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок по форме ЕФС-1 в сумме 30 500 руб. по требованиям от 07.08.2023 № 045S01230006847, № 045S01230006848, № 045S01230006849, № 045S01230006850, № 045S01230006851, № 045S01230006852, № 045S01230006853, № 045S01230006854, № 045S01230006855, № 045S01230006856, № 045S01230006857, от 10.08.2023 № 045S01230006954, № 045S01230006956, № 045S01230006957, № 045S01230006958, № 045S01230006960, № 045S01230006959, № 045S01230006961, № 045S01230006962, № 045S01230006963, № 045S01230006965, № 045S01230006964,

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее - отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» (далее - учреждение) финансовых санкций за непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный срок по форме ЕФС-1 в сумме 30 500 руб. по требованиям от 07.08.2023 № 045S01230006847, № 045S01230006848, № 045S01230006849, № 045S01230006850, № 045S01230006851, № 045S01230006852, № 045S01230006853, № 045S01230006854, № 045S01230006855, № 045S01230006856, № 045S01230006857, от 10.08.2023 № 045S01230006954, № 045S01230006956, № 045S01230006957, № 045S01230006958, № 045S01230006960, № 045S01230006959, № 045S01230006961, № 045S01230006962, № 045S01230006963, № 045S01230006965, № 045S01230006964 (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 АПК РФ, в предварительное судебное заседание представителей не направили. 

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, 21 ноября 2023 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

В обоснование предъявленных требований отделение сослалось на несвоевременное представление учреждением сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1.

Учреждение в отзыве на заявление в удовлетворении требований просило отказать, сославшись на то, что физические лица, в отношении которых нарушен срок представления сведений по форме ЕФС-1, не являются работниками учреждения и не заключали с ним договоров. Перечисленные в заявлении отделения договоры являются договорами о приемной семье, заключенные между физическими лицами и органом опеки и попечительства. Таким образом, учреждение не является стороной договора, а только лишь осуществляет выплаты вознаграждений приемным родителям на основании сведений, предоставляемых органами опеки и попечительства. 

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, 02.02.2023, 08.02.2023, 06.03.2023, 05.04.2023, 06.04.2023, 13.04.2023, 21.04.2023 и 27.04.2023 учреждением в фонд посредством электронного документооборота представлены сведения по форме ЕФС-1 в отношении следующих застрахованных лиц: ФИО2 (в подразделах 1.1 разделов 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 03.01.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 09.01.2023); ФИО3 (в подразделах 1.1 разделов 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 07.01.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 09.01.2023); ФИО4 (в подразделах 1.1 разделов 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 24.01.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 25.01.2023); ФИО5 (в подразделах 1.1 разделов 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 26.01.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 27.01.2023); ФИО6 (в подразделах 1.1 разделов 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 27.01.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 30.01.2023); ФИО7 (в подразделах 1.1 разделов 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 29.01.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 30.01.2023); ФИО8 (в подразделах 1.1 разделов 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 31.01.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 01.02.2023); ФИО9 (в подразделах 1.1 разделов 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 31.01.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 01.02.2023); ФИО10 (в подразделах 1.1 разделов 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 31.01.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 01.02.2023); ФИО11 (в подразделах 1.1 разделов 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 22.02.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 27.02.2023); ФИО12 и ФИО13 (в подразделах 1.1 разделов 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о датах окончания (прекращения) договоров гражданско-правового характера с указанными лицами 28.12.2022, срок представления сведений об окончании (прекращении) договоров гражданско-правового характера - не позднее 29.12.2022); ФИО14 (в подразделах 1.1 разделов 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 31.03.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 03.04.2023); ФИО15 (в подразделах 1.1 разделов 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 01.03.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 02.03.2023); ФИО16 (в подразделах 1.1 разделов 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 04.04.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 05.04.2023); ФИО17 (в подразделах 1.1 разделов 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 13.04.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 14.04.2023); ФИО18 (в подразделах 1.1 разделов 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 31.03.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 03.04.2023); ФИО19 (в подразделах 1.1 разделов 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о дате окончания (прекращения) договора гражданско-правового характера с указанным лицом 05.01.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договора гражданско-правового характера - не позднее 09.01.2023); ФИО20 и ФИО21 (в подразделах 1.1 разделов 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о датах окончания (прекращения) договоров гражданско-правового характера с указанными лицами 31.03.2023, срок представления сведений об окончании (прекращении) договоров гражданско-правового характера - не позднее 03.04.2023); ФИО22 и ФИО23 (в подразделах 1.1 разделов 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о датах окончания (прекращения) договоров гражданско-правового характера с указанными лицами 06.02.2023 и 04.03.2023 соответственно, срок представления сведений об окончании (прекращении) договоров гражданско-правового характера - не позднее 07.02.2023 и 06.03.2023 соответственно); ФИО22, ФИО24, ФИО23, ФИО25 (в подразделах 1.1 разделов 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о датах окончания (прекращения) договоров гражданско-правового характера с указанными лицами 06.02.2023, 18.01.2023, 04.03.2023 и 25.01.2023 соответственно, срок представления сведений об окончании (прекращении) договоров гражданско-правового характера - не позднее 07.02.2023, 19.01.2023, 06.03.2023 и 26.01.2023 соответственно); ФИО26, ФИО27, ФИО22, ФИО28, ФИО24, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО23, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО25 (в подразделах 1.1 разделов 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о датах окончания (прекращения) договоров гражданско-правового характера с указанными лицами 16.03.2023, 16.02.2023, 06.02.2023, 05.02.2023, 18.01.2023, 19.02.2023, 11.03.2023, 27.02.2023, 04.03.2023, 24.03.2023, 14.01.2023, 02.03.2023 и 25.01.2023 соответственно, срок представления сведений об окончании (прекращении) договоров гражданско-правового характера - не позднее 17.03.2023, 17.02.2023, 07.02.2023, 06.02.2023, 19.01.2023, 20.02.2023, 13.03.2023, 28.02.2023, 06.03.2023, 27.03.2023, 16.01.2023, 03.03.2023 и 26.01.2023 соответственно); ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО19, ФИО42, ФИО18, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО20, ФИО46, ФИО47, ФИО48, Рабочей О.В., ФИО49, ФИО50, ФИО21, ФИО51, ФИО52, Письменной Н.В. (в подразделах 1.1 разделов 1 представленной формы ЕФС-1 отражена информация о датах начала (заключения)/окончания (прекращения) договоров гражданско-правового характера с указанными лицами 30.01.2023, 28.02.2023, 01.04.2023, 04.03.2023, 17.03.2023, 01.01.2023, 12.03.2023, 05.01.2023, 15.03.2023, 24.01.2023, 24.02.2023, 07.02.2023, 03.02.2023, 31.03.2023, 23.02.2023, 13.04.2023, 31.01.2023, 13.01.2023, 12.03.2023, 08.02.2023, 31.03.2023, 31.01.2023, 03.04.2023 и 02.03.2023 соответственно, срок представления сведений о началах (заключении)/окончании (прекращении) договоров гражданско-правового характера - не позднее 31.01.2023, 01.03.2023, 03.04.2023, 06.03.2023, 20.03.2023, 09.01.2023, 13.03.2023, 09.01.2023, 16.03.2023, 25.01.2023, 27.02.2023, 08.02.2023, 06.02.2023, 03.04.2023, 273.02.2023, 14.04.2023, 01.02.2023, 16.01.2023, 13.03.2023, 09.02.2023, 03.04.2023, 01.02.2023, 04.04.2023 и 03.03.2023 соответственно).

Поскольку учреждением был нарушен срок предоставления сведений по форме ЕФС-1 в отношении вышеуказанных лиц, фондом составлены акты от 08.06.2023 № 045S18230006059, от 08.06.2023 № 045S18230006060, от 08.06.2023 № 045S18230006061, от 08.06.2023 № 045S18230006062, от 08.06.2023 № 045S18230006063, от 08.06.2023 № 045S18230006064, от 08.06.2023 № 045S18230006065, от 08.06.2023 № 045S18230006066, от 08.06.2023 № 045S18230006067, от 08.06.2023 № 045S18230006068, от 08.06.2023 № 045S18230006069, от 22.06.2023 № 045S18230006510, от 22.06.2023 № 045S18230006523, от 22.06.2023 № 045S18230006525, от 22.06.2023 № 045S18230006528, от 23.06.2023 № 045S18230006568, от 23.06.2023 № 045S18230006574, от 23.06.2023 № 045S18230006075, от 23.06.2023 № 045S18230006596, от 23.06.2023 № 045S18230006606, от 26.06.2023 № 045S18230006628, от 26.06.2023 № 045S18230006629, по результатам рассмотрения которых вынесены решения от 19.07.2023 № 045S19230006598, № 045S19230006599, № 045S19230006601, № 045S19230006602, № 045S19230006604, № 045S19230006605, № 045S19230006606, № 045S19230006607, № 045S19230006609, № 045S19230006610, № 045S19230006611, от 20.07.2023 № 045S19230006674, № 045S19230006675, № 045S19230006676, № 045S19230006677, № 045S19230006679, № 045S19230006678, № 045S19230006680, № 045S19230006681, № 045S19230006682, № 045S19230006685, № 045S19230006683 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), в виде финансовой санкции в общей сумме 31 500 руб.

В адрес учреждения фондом направлены требования от 07.08.2023 № 045S01230006847, № 045S01230006848, № 045S01230006849, № 045S01230006850, № 045S01230006851, № 045S01230006852, № 045S01230006853, № 045S01230006854, № 045S01230006855, № 045S01230006856, № 045S01230006857, от 10.08.2023 № 045S01230006954, № 045S01230006956, № 045S01230006957, № 045S01230006958, № 045S01230006960, № 045S01230006959, № 045S01230006961, № 045S01230006962, № 045S01230006963, № 045S01230006965, № 045S01230006964  об уплате финансовых санкций за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Поскольку в добровольном порядке требования учреждением не исполнены, отделение обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В ходе рассмотрения дела установлено, что сведения по форме ЕФС-1 в отношении ФИО53 и ФИО21 были ошибочно сданы дважды. Таким образом, фонд два раза привлек учреждение к ответственности за одно и то же правонарушение. Выявив указанную ошибку фонд уточнил заявленные требования и просил взыскать с учреждения финансовые санкции в общей сумме 30 500 руб.

В статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В целях обеспечения ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)».

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

С учетом вышеизложенного, срок представления сведений по форме ЕФС-1 в отношении ФИО2, ФИО3, ФИО19 не позднее 09 января 2023 года, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанных лиц представлен 02.02.2023 и 27.04.2023; в отношении ФИО4 не позднее 25.01.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанного лица представлен 02.02.2023, в отношении ФИО54 не позднее 27.01.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанного лица представлен 02.02.2023, в отношении ФИО6 не позднее 30.01.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанного лица представлен 02.02.2023, в отношении ФИО55 не позднее 30.01.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанного лица представлен 02.02.2023, в отношении ФИО56 не позднее 01.02.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанного лица представлен 08.02.2023, в отношении ФИО9 не позднее 01.02.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанного лица представлен 08.02.2023, в отношении ФИО10 не позднее 01.02.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанного лица представлен 08.02.2023, в отношении ФИО11 не позднее 27.02.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанного лица представлен 06.03.2023, в отношении ФИО12 и ФИО13 не позднее 29.12.2022, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанных лиц представлен 06.03.2023, в отношении ФИО14 не позднее 03.04.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанного лица представлен 05.04.2023, в отношении ФИО15 не позднее 02.03.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанного лица представлен 06.04.2023, в отношении ФИО16 не позднее 05.04.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанного лица представлен 13.04.2023, в отношении ФИО17 не позднее 14.04.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанного лица представлен 21.04.2023, в отношении ФИО18 не позднее 03.04.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанного лица представлен 27.04.2023, в отношении ФИО20 и ФИО21 не позднее 03.04.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанных лиц представлен 05.04.2023, в отношении ФИО22 и ФИО23 не позднее 07.02.2023 и 06.03.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанных лиц представлен 27.04.2023, в отношении ФИО22, ФИО24, ФИО23, ФИО25 не позднее 07.02.2023, 19.01.2023, 06.03.2023 и 26.01.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанных лиц представлен 27.04.2023, в отношении ФИО26, ФИО27, ФИО22, ФИО28, ФИО24, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО23, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО25 не позднее 17.03.2023, 17.02.2023, 07.02.2023, 06.02.2023, 19.01.2023, 20.02.2023, 13.03.2023, 28.02.2023, 06.03.2023, 27.03.2023, 16.01.2023, 03.03.2023 и 26.01.2023 соответственно, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанных лиц представлен 27.04.2023, в отношении ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО19, ФИО42, ФИО18, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, Рабочей О.В., ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, Письменной Н.В не позднее 31.01.2023, 01.03.2023, 03.04.2023, 06.03.2023, 20.03.2023, 09.01.2023, 13.03.2023, 09.01.2023, 16.03.2023, 25.01.2023, 27.02.2023, 08.02.2023, 06.02.2023, 23.02.2023, 14.04.2023, 01.02.2023, 16.01.2023, 13.03.2023, 09.02.2023, 01.02.2023, 04.04.2023 и 03.03.2023 соответственно, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанных лиц представлен 27.04.2023.

Таким образом, вышеуказанные сведения представлены учреждением с нарушением установленного срока.

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Возражая относительно заявленных требований учреждение указало, что сведения по форме ЕФС-1 представлены в фонд не отношении штатных сотрудников учреждения, а в отношении лиц, которые заключили или расторгли договоры об осуществлении опеки на возмездных условиях с органами опеки и попечительства, следовательно, требования фонда предъявлены к ненадлежащему лицу. 

Данный довод судом отклоняется ввиду следующего.

Согласно пункту 2.2 устава учреждения, утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 30.12.2015 № 833 в редакции от 09.03.2023, целями деятельности учреждения являются, в том числе выполнение функций по начислению физическим лицам выплат по оплате труда и иных выплат, а также связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; выполнение функций по ведению бухгалтерского учета, включая составление и представление бухгалтерской (финансовой) отчетности учреждений, подведомственных Департаменту, а также формирование иной обязательной отчетности, формируемой на совании данных бухгалтерского учета по обеспечению представления такой отчетности в соответствующие органы.

Следовательно, обязанность по предоставлению отечности по форме ЕФС-1 возложена на учреждение.

Федеральный закон № 27-ФЗ не содержит положений о не привлечении лица, на которого возложена обязанность по предоставлению сведений к ответственности, при несвоевременной передаче необходимых данных от третьих лиц.

Следовательно, отделение правомерно привлекло учреждение к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в общей сумме 30 500 руб. (с учетом принятого судом уточнения). 

В Федеральном законе № 27-ФЗ не предусмотрены право органа Пенсионного фонда Российской Федерации на применение смягчающих ответственность обстоятельств и порядок их применения.

Между тем согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с начислением и взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ за нарушение порядка и сроков представления индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению нормы НК РФ, а именно главы 15 названного кодекса «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющей обстоятельства, смягчающие ответственность, и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей данного Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Таким образом, при установлении ответственности и назначении наказания заявитель вправе был руководствоваться главой 15 НК РФ. Вместе с тем, смягчающие ответственность обстоятельства отделением при вынесении указанных решений не устанавливались. 

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П и от 19.01.2016 № 2-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О также разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Федерального закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Указанная позиция соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02 марта 2021 года по делу № А05-13127/2020.

Исходя из общих конституционных принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам и степени причиненного вреда, суд считает возможным в рассматриваемом случае учесть в качестве смягчающих ответственность обстоятельств представление сведений по форме ЕФС-1 с незначительным нарушением установленного срока, отсутствие доказательств наступления негативных последствий данных правонарушений, характер совершенных правонарушений и уменьшить размер финансовых санкций до 3050 руб. 

Обстоятельства, исключающие привлечение учреждения к ответственности, судом не установлены. Оснований для освобождения от ответственности не имеется.

Штраф в размере 3050 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного учреждением правонарушения, связанного с несвоевременным представлением ежемесячной отчетности по форме ЕФС-1.

В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

Учреждение в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина взысканию с нее в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 167–170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

взыскать с казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» (ОГРН 

<

***>) в соответствующий бюджет штраф по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в сумме 3050 руб. 

В удовлетворении остальной части требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                       М.В. Плахина