ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-17368/2023

город Ростов-на-Дону

13 декабря 2023 года

15АП-15879/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2023 года.

 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Пименова С.В.

судей И.Н. Глазуновой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о дате и времени судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления внутренних дел по г.Сочи Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.09.2023 по делу №А32-17368/2023

по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению внутренних дел по г.Сочи Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании финансовых санкций 

 

УСТАНОВИЛ:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее - Отделение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Управлению внутренних дел по г. Сочи Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее - Управление) о взыскании финансовых санкций в размере 19000 рублей за несвоевременное представление сведений по форма СЗВ-ТД.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.04.2023 заявление Отделения было принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.06.2023 дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.09.2023 с Управления взыскан в пользу Отделения штраф в размере 5000 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-ТД за февраль 2021 года. В удовлетворении остальной части требований было отказано. 

Решение мотивировано наличием в действиях Управления состава правонарушения, в виду отсутствия доказательств нанесения ущерба финансовым интересам государства, причинения материального вреда, совершение правонарушения впервые, а также финансирования Управления за счёт средств бюджета, имеются основания для уменьшения размера штрафа.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований Отделения в полном объёме. 

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает, что у суда первой инстанций не имелось законных оснований для взыскания с Управления финансовых санкций. Судом при вынесении обжалуемого решения, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы, изложенные в решении несоответствуют, обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального права и нарушены нормы процессуального права, что является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Управлением был нарушен именно порядок предоставления сведений. Иных нарушений Отделением установлено не было. Вывод суда о том, что ответственность за несоблюдение порядка предоставления сведений в форме электронных документов применяется к страхователю за каждую форму СЗВ-ТД отдельно, является необоснованным. 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих  представителей в судебное заседание не обеспечили.

Отделение представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Управлением, как страхователем, 12.03.2021, 17.03.2021, 20.02.2021, 25.03.2021, 10.04.2021, представлены в Отделение сведения о трудовой деятельности зарегистрированных лиц по форме СЗВ-ТД на бумажных носителях Почтой России, в связи с чем должностным лицом Отделения составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования: №033S18210017443 от 17.05.2021 за февраль 2021; №033S18210017447 от 17.05.2021  за февраль 2021; №033S18210017455 от 17.05.2021 за февраль 2021; №033S18210017489 от 17.05.2021 за февраль 2021; №033518210017491 от 17.05.2021 за февраль 2021; №033518210017492 от 17.05.2021 за февраль 2021; №033S18210017496 от 17.05.2021 за февраль 2021; №033S18210017512 от 17.05.2021 за февраль 2021; №033S18210017531 от 17.05.2021 за февраль 2021; №133S18210017532 от 17.05.2021  за февраль 2021; №33S18210017545 от 17.05.2021 за февраль 2021; №33S18210017546 от 17.05.2021 за февраль 2021; №033S18210017484 от 17.05.2021 за февраль 2021; №33S18210017487 от 17.05.2021 за февраль 2021; №033S18210017490 от 17.05.2021 за февраль 2021; №033S18210017493 от 17.05.2021 за февраль 2021; №033S18210017500 от 17.05.2021 за февраль 2021; №033S18210017544 от 17.05.2021 за февраль 2021; №033S18210017428 от 17.05.2021 за февраль 2021.

По результатам рассмотрения материалов проверок, Отделением приняты решения: №033S19210016644 от 25.06.2021 за февраль 2021; №033S19210016645 от 25.06.2021 за февраль 2021; №033S19210016516 от 25.06.2021 за февраль 2021; №033S19210016652 от 25.06.2021 за февраль 2021; №033S19210016770 от 28.06.2021 за февраль 2021; №033S19210016654 от 25.06.2021 за февраль 2021; №033S19210016655 от 25.06.2021 за февраль 2021; №033S19210017132 от 29.06.2021 за февраль 2021; №033S19210017114 от 29.06.2021 за февраль 2021; №033S19210017113 от 29.06.2021 за февраль 2021; №033S19210016590 от 25.06.2021 за февраль 2021; №033S19210016591 от 25.06.2021 за февраль 2021; №033S19210016521 от 25.06.2021 за февраль 2021; №033S19210016651 от 25.06.2021 за февраль 2021; №033S19210016653 от 25.06.2021 за февраль 2021; №033S19210016772 от 28.06.2021 за февраль 2021; №033S19210016773 от 28.06.2021 за февраль 2021; №033S19210016589 от 25.06.2021 за февраль 2021; №033S19210016572 от 25.06.2021 за февраль 2021.

Отделение направило Обществу требования об уплате финансовых санкций в общем размере 19000 руб., согласно которым Управлению предлагалось добровольно погасить задолженность.

Задолженность в сумме 19000 руб. на основании выставленных требований, Управление в установленном порядке не оплачена.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции  обоснованно исходил из следующего.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам,в том числе: организации; индивидуальные предприниматели и физические лица.

Согласно статье 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данныхоб идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 11.10.2007 №190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании» утверждены Технология обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда РФ (далее - Технология) и Протокол обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда РФ (далее - Протокол).

Разделом 7 Технологии предусмотрено, что страхователь после подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате подписывает их электронной цифровой подписью и в зашифрованном виде отправляет в орган Пенсионного фонда РФ.

В силу пунктов 2.4 и 2.5 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ представление страхователями сведений о трудовой деятельности, указанных в пункте 2.1 статьи 6 Федерального закона №27-ФЗ о работающих у них застрахованных лицах (прием на работу, перевод на другую постоянную работу и увольнении, подача заявления о продолжении ведения страховых книжек в соответствии со статьёй 66 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2.6 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, представляет указанные в пункте 2.4 данной статьи сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке сведения могут представляться страхователем, численность работающих зарегистрированных лиц у которого за предшествующий отчётный период - месяц составляет менее 25 лиц.

За несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных данным Законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей (абзац 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).

Довод Управления о том, что Федеральным законом №27-ФЗ установлена фиксированная финансовая санкция в размере 1000 руб. за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов апелляционный суд находит основанным на неверном толковании норм права, учитывая положения Федерального закона №27-ФЗ, а также действовавшего в спорном периоде постановления Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 25.12.2019 №730п «Об утверждении формы и формата сведений о трудовой деятельности зарегистрированного лица, а также порядка заполнения форм указанных сведений» (вместе с «Порядком заполнения формы "Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД)"», «Форматом сведений для формы "Сведения о трудовой деятельности (СЗВ-ТД) зарегистрированного лица" в электронном виде»), согласно которому форма СЗВ-ТД является документом персонифицированного учёта и должна предоставляться страхователем по каждому застрахованному лицу.

Таким образом, правильность заполнения и представления формы СЗВ-ТД проверяется в отношении сведений, поданных на каждое, работающее у страхователя застрахованное лицо, соответственно, в случае выявления фактов несоблюдения страхователем порядка представления сведений по форме СЗВ-ТД, к такому страхователю применяются финансовые санкции в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно материалам дела, факт непредставления Управлением по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме СЗВ-ТД за спорные периоды, а представления таких сведений по почте на бумажных носителях, установлено Отделением и подтверждается материалами дела. Доказательства обратного Управление не представило.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о правомерном привлечении Управления к ответственности на основании положений абзаца 4  статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 19000 руб., апелляционный суд находит правильным.

При этом, судом первой инстанции были учтены обстоятельства, позволяющие снизить назначенный Управлению размер штрафа, приняв во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлениях от 15.07.1999 №11-П, от 12.05.1998 №14-П и от 19.01.2016 №2-П, определении от 05.11.2003 №349-О, принимая во внимание соблюдение Управлением срока представления сведений, отсутствия ущерба финансовым интересам государства и доказательств причинения материального вреда, финансирование Управления за счёт средств бюджета, в результате чего размер штрафа был снижен до 5000 рублей.

Апелляционный суд находит вывод суда первой инстанции верным, исходя из установленных обстоятельств дела, удовлетворение исковых требований Отделения и возложение на Управление обязанности уплатить штраф в размере 19000 руб., будет явно несоразмерно совершённому нарушению, имеющему формальный характер, что противоречит принципам справедливости, разумности и добросовестности.

Доводы апелляционной жалобы Управления, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Управление освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой, в связи с чем, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.09.2023 по делу №А32-17368/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                               С.В. Пименов

 

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

 

ФИО2