Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А36-7836/2021

г. Липецк

28 января 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 25.01.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 28.01.2022.

 

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Хорошилова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Титовой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, г. Липецк

к лицу, привлекаемому к административной ответственности – арбитражному управляющему ФИО1, г.Воронеж

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной   ч.3 ст.14.13 КоАП РФ,  

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность №165 от 31.12.2021, диплом о высшем юридическом образовании),

от лица, привлекаемого к административной ответственности в режиме веб-конференции: ФИО1 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ФИО1, арбитражный управляющий) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 08.09.2021 арбитражный суд принял заявление и возбудил производство по делу. 

Определением от 01.12.2021 предварительное судебное заседание отложена на 25.01.2022

29.09.2021 от арбитражного управляющего поступил отзыв с возражениями против привлечения его к административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения (т.1, л.д.118-122).

Определением от 03.10.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

17.11.2021 Управлением представлены возражения на отзыв арбитражного управляющего (т.2. л.д.13-17).

Определением от 01.12.2021 предварительное судебное заседание отложена на 25.01.2022.

Представитель Управления в предварительном судебном заседании 25.01.2022 поддержал требование о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ с учетом доводов, изложенных в заявлении и возражениях.

Арбитражный управляющий ФИО1 в предварительном судебном заседании 25.01.2022 возразил против привлечения его к административной ответственности по основаниям, изложенным в отзыве.

С учетом положений ч.4 ст.137 АПК РФ и согласия сторон суд завершил 25.01.2022 предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению спора в судебном заседании.

В судебном заседании 25.01.2022 представитель Управления и ФИО1 поддержали свои позиции по делу. 

Арбитражный суд, выслушав доводы представителя Управления и арбитражного управляющего, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, установил следующее.

Согласно ч.1 ст.202 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, по результатам изучения данных сайта Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ), а также подготовки и участия в собрании кредиторов ООО СК «Энергострой» 06.07.2021, ознакомления с материалами дела №А36-11895/2018 о несостоятельности (банкротстве) ООО СК «Энергострой», ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО2 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 вынесено определение от 07.07.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, и проведении административного расследования (т.1, л.д.31-32).

По результатам административного расследования ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО2 03.09.2021 составлен протокол №00434821 о совершении арбитражным управляющим ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ (далее – протокол №00434821 от 03.09.2021 (т.1, л.д.9-15).

Как видно из протокола №00434821 от 03.09.2021 арбитражному управляющему вменяются в вину семь эпизодов нарушения Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 №127-ФЗ (далее – ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Закон о банкротстве) при осуществлении ФИО1 своих полномочий и обязанностей в качестве конкурсного управляющего в ООО СК «Энергострой», а именно:

1) Нарушение п.4 ст.20.3, п.1 ст.12 Закона о банкротстве, выразившееся в не проведении конкурсным управляющим ФИО1 без уважительных причин собраний кредиторов ООО СК «Энергострой», назначенных на: 21.06.2021, 06.07.2021.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 18.07.2019 (резолютивная часть объявлена 15.07.2019) по делу №А36-11895/2018 ООО СК «Энергостройпризнано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура банкротства - конкурсное производство. Определением суда от 18.07.2019 (резолютивная часть объявлена 15.07.2019) конкурсным управляющим ООО СК «Энергострой» утвержден ФИО1 

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно п.1 ст.12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов (абз.1 п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве).

Определением суда от 06.05.2019 по делу №А36-11895/2018 требования ФНС России в лице МИФНС России №6 по Липецкой области в сумме 50 000 руб. (штраф) включены в третью очередь реестра требований ООО СК«Энергострой».

Согласно поступившему в адрес Управления уведомлению от 26.05.2021, а также опубликованному в ЕФРСБ сообщению №6722504 от 26.05.2021 проведение очередного собрания кредиторов ООО СК «Энергострой» было назначено на 21.06.2021 в 11 час. 00 мин. по адресу: 

<

...>.

Вместе с тем, сообщением №6844451 от 17.06.2021, опубликованным в ЕФРСБ конкурсный управляющий ФИО1 отменил назначенное на 21.06.2021 собрание кредиторов должника «по технических причинам».

В соответствии с уведомлением от 17.06.2021, поступившим в Управление, а также согласно опубликованному в ЕФРСБ сообщению №6844751 от 17.06.2021, проведение очередного собрания кредиторов ООО СК «Энергострой» назначено на 06.07.2021 в 11 час. 00 мин. по адресу: 

<

...>.

Однако в назначенное время собрание кредиторов ООО СК «Энергострой» не состоялось по причине неявки конкурсного управляющего, о чем должностными лицами Управления составлен акт от 06.07.2021.

Уведомлением от 09.07.2021, поступившим в Управление, а также согласно опубликованному в ЕФРСБ сообщению №6967459 от 09.07.2021, проведение очередного собрания кредиторов ООО СК «Энергострой» перенесено на 27.07.2021 в 13 час. 00 мин. в связи с болезнью конкурсного управляющего.

Даты совершения правонарушения: 21.06.2021, 06.07.2021.

2) Нарушение п.4 ст.20.3, п.1 ст.143 Закона о банкротстве, выразившееся в нарушении периодичности (не реже одного раза в шесть месяцев) проведения собрания кредиторов ООО СК «Энергострой» и предоставления отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе конкурсного производства.

Согласно п.4 ст.20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п.1 ст.143 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов информацию о финансовом состоянии должника и о его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Решением собрания кредиторов ООО СК «Энергострой» от 21.06.2019 установлена периодичность проведения собрания кредиторов не реже одного раза в шесть месяцев.

Определением суда от 18.07.2019 (резолютивная часть объявлена 15.07.2019) по делу №А36-11895/2018 ООО ФИО1 утвержден конкурсным управляющим ООО СК «Энергострой».

Датой утверждения арбитражного управляющего с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2012 №35, является дата объявления резолютивной части судебного акта.

Автоматизированная копия определения суда об утверждении конкурсного управляющего ФИО1 размещена на официальном сайте Арбитражного суда Липецкой области 19.07.2019 в 18:45:41 МСК.

Согласно опубликованным в ЕФРСБ сообщениям в период с 19.07.2019 конкурсным управляющим ООО СК «Энергострой» проведены собрания кредиторов, на которых были представлены отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе конкурсного производства, в следующие даты: 20.01.2020, 19.06.2020, 21.12.2020, 27.07.2021.

С учетом положений ч.1 ст.143 Закона о банкротстве, пункта 3 статьи 192 Гражданского кодекса РФ собрание кредиторов ООО СК «Энергострой» с представлением отчета конкурсного управляющего проведено ФИО1 проведено 27.07.2021, то есть  с нарушением шестимесячного срока, при надлежащем сроке проведения не позднее 19.07.2021.

Дата совершения правонарушения: 19.07.2021.

3) Нарушение положений п.7 ст.12 Закона о банкротстве, выразившееся в не исполнении обязанности по направлению в Арбитражный суд Липецкой области протоколов собраний кредиторов должника от 20.01.2020, 19.06.2020, 21.12.2020.

В соответствии с п.6 ст.12 Закона о банкротстве арбитражный управляющий при проведении собрания составляет протокол об итогах голосования.

Согласно п.7 ст.12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов,

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии документов, установленных абзацем 3 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве

Федеральным законом от 01.04.2020 №98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» внесены изменения в Федеральный закон от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», который дополнен статьей 9.1 «Мораторий на возбуждение дел о банкротстве».

В соответствии с п.5 ст.9.1 Закона о банкротстве в течение срока действия моратория по решению арбитражного управляющего проводятся собрания кредиторов, комитета кредиторов, участников строительства и собрания работников, бывших работников любого должника, в том числе того, на кого он не распространяется в соответствии с пунктом 1 названной статьи, в форме заочного голосования. В этом случае собрание кредиторов (комитета кредиторов) и собрание участников строительства в форме заочного голосования проводятся в порядке, установленном пунктом 1.1 статьи 201.12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1 ст.201.12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» собрание участников строительства проводится по правилам статей 12, 13 - 15 настоящего Федерального закона с особенностями, предусмотренными настоящей статьей.

Согласно опубликованным в ЕФРСБ сообщениям №4544401 от 26.12.2019, №4621445 от 24.01.2020 собрание кредиторов должника назначено и проведено конкурсным управляющим ФИО1 20.01.2020 в очной форме.

На 21.12.2020 в заочной форме было назначено и проведено собрание кредиторов ООО СК «Энергострой», о чем свидетельствуют сообщения №5845523 от 04.12.2020, №5943286 от 22.12.2020, опубликованные в ЕФРСБ.

Согласно опубликованным в ЕФРСБ сообщениям № 5066828 от 04.06.2020, № 5129519 от 22.06.2020 собрание кредиторов должника назначено и проведено конкурсным управляющим ФИО1 19.06.2020 в заочной форме.

Вместе с тем, конкурсным управляющим ФИО1 копии протоколов собраний кредиторов ООО СК «Энергострой» от 20.01.2020, от 19.06.2020, от 21.12.2020 с приложением соответствующих документов не были направлены в Арбитражный суд Липецкой области.

Даты совершения правонарушений: 27.01.2020, 26.06.2020, 28.12.2020.

4) Нарушение п.1 ст.61.22 Закона о банкротстве, пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 №178 (далее – Порядок), выразившееся в не опубликования сведения о судебном акте по результатам рассмотрения заявления о привлечении к субсидиарной ответственности в солидарном порядке ФИО3, ФИО4, ФИО5 в размере 6849954 руб. 09 коп.

В соответствии с п.1 ст.61.22 Закона о банкротстве сведения о подаче заявления о привлечении к ответственности, о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу такого заявления, и судебном акте о его пересмотре подлежат включению в ЕФРСБ.

Пунктом 3.1 Порядка определено, что сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

03.10.2019 конкурсный управляющий ООО СК «Энергострой» ФИО1 обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением от 30.09.2019 б/н о привлечении к субсидиарной ответственности по долгам ООО СК «Энергострой» в размере 6849954 руб. 09 коп. бывшего руководителя должника - ФИО5

Определением суда от 10.10.2019 заявление конкурсного управляющего ФИО1 о привлечении к субсидиарной ответственности бывшего руководителя в рамках дела №А36-11895/2018 принято к производству.

Соответствующие сведения были размещены конкурсным управляющим в ЕФРСБ в сообщении № 4417491 от 26.11.2019.

В судебном заседании 18.03.2020 года представитель конкурсного управляющего заявил об уточнении требований, просил суд привлечь к субсидиарной ответственности в солидарном порядке ФИО3, ФИО4 и ФИО5 в размере 6 849 954 руб. 09 коп. по обязательствам ООО СК «Энергострой» (заявление от 17.03.2020).

Вместе с тем, обязанность по опубликованию в ЕФРСБ сведений о подаче заявления о привлечении к ответственности в отношении новых ответчиков (ФИО3, ФИО4) конкурсным управляющим ФИО1 не исполнена, при надлежащем сроке опубликования в ЕФРСБ не позднее 20.03.2020.

Дата совершения правонарушения: 20.03.2021.

5) Нарушение п.1 ст.61.22 Закона о банкротстве, п3.1 Порядка, выразившееся не опубликовании сведений о судебном акте по результатам рассмотрения заявления о привлечении к субсидиарной ответственности в солидарном порядке ФИО3 ФИО4, ФИО5 в размере 6 849 954 руб. 09 коп.

В соответствии с п.1 ст.61.22 Закона о банкротстве сведения о подаче заявления о привлечении к ответственности, о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу такого заявления, и судебном акте о его пересмотре подлежат включению в ЕФРСБ.

Пунктом 3.1 Порядка определено, что сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Определением Арбитражного суда Липецкой области от 30.04.2021 (резолютивная часть объявлена 06.10.2020) ФИО5 привлечен к субсидиарной ответственности по обязательствам должника ООО СК «Энергострой», в части привлечения ФИО3 и ФИО4 в удовлетворении заявления конкурсного управляющего судом отказано.

Во исполнение п.1 ст.61.22 Закона о банкротстве сведения о привлечении ФИО5 к субсидиарной ответственности размещены конкурсным управляющим ООО СК «Энергострой» ФИО1, в ЕФРСБ в сообщениях №5661838 от 27.10.2020, № 6615319 от 05.05.2021.

Вместе с тем, сведения о судебном акте, вынесенном по результатам рассмотрения по существу заявления о привлечении ФИО3 и ФИО4 конкурсным управляющим ФИО1 не были опубликованы в ЕФРСБ, при надлежащем сроке опубликовании не позднее 07.05.2021.

Дата совершения правонарушения: 07.05.2021.

6) Нарушение пунктов 1, 2, 3 ст.147 Закона о банкротстве), выразившееся в предоставлении в Арбитражный суд липецкой области ходатайства о прекращении конкурсного производства от 12.07.2021 и отчета конкурсного управляющего ООО Строительная компания «Энергострой» о своей деятельности от 14.06.2021 без приложения документов, предусмотренных п.2 ст.147 Закона о банкротстве (к отчету не приложен реестр требований кредиторов должника, а также копии документов, подтверждающих указанные в отчете сведения).

В соответствии с п.1 ст.147 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий после завершения расчетов с кредиторами, а также при прекращении производства по делу о банкротстве в случаях, предусмотренных статьей 57 настоящего Федерального закона, конкурсный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах проведения конкурсного производства.

Согласно п.2 ст.147 Закона о банкротстве к отчету конкурсного управляющего прилагаются:

документы, подтверждающие продажу имущества должника;

реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов;

документы, подтверждающие погашение требований кредиторов;

документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктами 2 и 2.4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;

перечень требований кредиторов по текущим обязательствам, оставшихся не удовлетворенными по причине недостаточности денежных средств (с указанием неудовлетворенного требования каждого кредитора);

перечень требований кредиторов, чьи требования признаны обоснованными, но подлежащими погашению после требований, включенных в реестр требований кредиторов, оставшихся не удовлетворенными по причине недостаточности денежных средств (с указанием неудовлетворенного требования каждого кредитора).

В силу п.3 ст.147 Закона о банкротстве о направлении отчета о результатах конкурсного производства конкурсный управляющий уведомляет конкурсных кредиторов и уполномоченные органы.

В соответствии с подп. «б» п.2 Общих правил подготовки отчетов (заключений)  арбитражного  управляющего  (далее – Общие  правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедуры банкротства конкурсного производства-составляет отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

Согласно п.4 Общих правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В силу абз.1 п.11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195 утверждены типовые формы отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение № 4), об использовании денежных средств должника (приложение № 5).

Согласно требованиям к типовым формам в конце отчета конкурсного управляющего о своей деятельности в приложении должны быть перечислены документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете.

По результатам ознакомления с материалами дела №А36-11895/2018 о несостоятельности (банкротстве) ООО СК «Энергострой» установлено, что 12.07.2021 конкурсным управляющим ФИО1 в Арбитражный суд Липецкой области через «Мой арбитр» подано ходатайство о прекращении конкурсного производства от 12.07.2021, отчет конкурсного управляющего ООО СК «Энергострой» о своей деятельности от 14.06.2021.

Вместе с тем, в нарушение п.2 ст.147 Закона о банкротстве к отчету конкурсного управляющего не приложен реестр требований кредиторов должника, а также копии документов, подтверждающих указанные в отчете сведения.

Кроме того, отчет конкурсного управляющего ООО СК «Энергострой» о своей деятельности от 14.06.2021 не соответствует Общим правилам и приложению №4 к Приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего», поскольку:

1)   в разделе «Сведения об арбитражном управляющем» указан договор страхования с истекшим сроком действия на момент составления отчета;

2)   в разделе «Сведения о реализации конкурсным управляющим своих прав и выполнения обязанностей» не указан срок, на который решением Арбитражного суда Липецкой области от 18.07.2019 открыто конкурсное производство.

В данном разделе не содержится информации о продлении конкурсного производства сроком на шесть месяцев определением Арбитражного суда Липецкой области от 13.01.2020, а также определением суда от 13.07.2020.

3) в разделе «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов»:

-   в столбце (2) наименование кредитора должника МИФНС России № 6 по Липецкой области (согласно определению Арбитражного суда Липецкой области от 26.03.2019) указано ФНС России;

-   в столбце (3) суммы требований кредиторов должника указаны в рублях, а не в тыс. руб.

5) к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства не приложены копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Кроме того, в нарушение подп. «б» п.2 Общих правил арбитражным управляющим ФИО1 отчет об использовании денежных средств в процедуре банкротства - конкурсное производство ООО СК «Энергострой» не составлялся и не был представлен в Арбитражный суд Липецкой области.

В нарушение п.3 ст.147 Закона о банкротстве сведения о направлении отчета о результатах конкурсного производства в адрес конкурсных кредиторов и уполномоченные органы арбитражным управляющим ФИО1 не представлены в Арбитражный суд Липецкой области.

Дата совершения правонарушения: 14.06.2021.

7) Нарушение Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 №345 при заполнении Реестров требований кредиторов по состоянию на 21.06.2019, на 30.04.2021:

Согласно п.1 ст.16 Закона о банкротстве реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляющий или реестродержатель.

Абзац 9 п.2 ст.129 Закона о банкротстве обязывает конкурсного управляющего вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

В целях реализации положений Закона о банкротстве Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 №345 определен порядок ведения арбитражным управляющим реестра требования кредиторов. Во исполнение п.2 Постановления №345, Приказами Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 №233, №234 утверждены соответственно Типовая форма реестра требований кредиторов и Методические рекомендации по заполнению типовой формы, реестра требований кредиторов (далее – Методические рекомендации).

Заполнение типовой формы реестра требований кредиторов в соответствии с требованием Постановления Правительства от 09.07.2004 №345 является обязательным для арбитражных управляющих.

В силу п.1.1 раздела 1 Методических рекомендаций общие положения Методических рекомендаций применяются при заполнении всех разделов типовой формы реестра.

Как следует из содержания п.1 Общих правил реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих сведения, в том числе, о банковских реквизитах кредиторов (при наличии).

Согласно п.1.5. Методических рекомендаций фамилия, имя, отчество кредитора - физического лица, руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица, наименование кредитора -юридического лица указываются в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором.

При ознакомлении с материалами дела №А36-11895/2018 о несостоятельности (банкротстве) ООО СК «Энергострой» и изучении Реестра требований кредиторов по состоянию на 21.06.2019, Реестра требований кредиторов по состоянию на 30.04.2021 установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 допущены следующие нарушения порядка ведения реестра требований кредиторов должника:

-    в графе 4 Таблиц 4,11,17 наименование кредитора - юридического лица указано сокращенно: МИФНС России №6 по Липецкой области;

-    в графе 4 Таблицы 20 наименование кредитора - юридического лица указано сокращенно: ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра»;

-    в графе 9 Таблиц 11, 17, 20 не указаны банковские реквизиты кредиторов - юридических лиц;

-   в графе 8 Таблицы 20 не указаны Ф.И.О. руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица -публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра».

Даты совершения правонарушений: 21.06.2019, 30.04.2021.

В порядке ст.23.1 КоАП РФ, ст.202 АПК РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Полномочия должностного лица Управления на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, основаны на положениях п.10 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ, Приказа Минэкономразвития России от 14.05.2010 №178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» и подтверждены материалами дела.

Арбитражным судом установлено, что Управлением соблюдены требования ч.ч.3,4 ст.28.2 КоАП РФ. Данные обстоятельства арбитражным управляющим не оспорены. 

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое  настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 ст.14.13 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами ФЗ «О банкротстве».

В этой связи объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим, руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в ФЗ «О банкротстве». 

При этом, исходя из диспозиции ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, наступление или не наступление каких-либо негативных последствий от неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражным управляющим возложенных на него обязанностей при осуществлении процедур банкротства не является квалифицирующим признаком события такого правонарушения и не имеет правового значения при квалификации деяния и установления указанного состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, указанные в протоколе №00434821 от 03.09.2021 эпизоды нарушений №№1,2,4,5,6,7 подтверждены надлежащими доказательствами и образуют в действиях арбитражного управляющего ФИО1 событие административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Возражения Управления по указанным эпизодам нарушений, изложенные в пояснениях от 15.11.2021, арбитражный суд признает обоснованными (т.2, л.д.13-17). 

Относительно эпизода нарушения №4 арбитражный суд считает необходимым дополнительно указать, что в силу подп.1 п.2 ст.61.22 Закона о банкротстве в сообщениях, подлежащих включению в ЕФРСБ в соответствии с настоящим пунктом, должны быть указаны наименование (фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество) лица, в отношении которого подано заявление (для иностранных лиц указывается с использованием кириллических и латинских букв).

Следовательно, наличие в ЕФРСБ сведений об ответчике (ответчиках) по заявлению о привлечении к ответственности имеет существенное значение.

 В этой связи, поскольку поданным конкурсным управляющим в арбитражный суд уточненным заявлением от 17.03.2020 о привлечении к субсидиарной ответственности указанных лиц, существенно изменен круг привлекаемых к ответственности лиц (указаны новые ответчика), а также определен солидарный характер их ответственности, изменен общий размер ответственности, то сведения о новых ответчика, привлекаемых к субсидиарной ответственности ФИО3, ФИО4, а также об изменении в связи с этим размера ответственности, должны быть внесены в ЕФРСБ в установленный срок.

В свою очередь арбитражный суд считает, что описанное в эпизоде №3 протокола №00434821 от 03.09.2021 деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, поскольку соблюдение положений п.7 ст.12 Закона о банкротстве подтверждено доказательствами, представленными суду и приложенными к ходатайству ФИО1 от 18.01.2022.

В судебном заседании 25.01.2022 представитель Управления не отрицал, что с учетом представленных арбитражным управляющим документов в его действиях отсуствует эпизод нарушения №3, ранее указанный в протоколе №00434821 от 03.09.2021

С учетом изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, арбитражный суд считает, что указанные в протоколе №00434821 от 03.09.2021 эпизоды №№1,2,4,5,6,7 нарушений арбитражным управляющим ФИО1 требований законодательства о банкротстве доказаны Управлением, установлены судом и образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Арбитражный суд считает, что совершенное арбитражным управляющим ФИО1 административное правонарушение характеризуется умышленной формой вины, поскольку он, являясь как арбитражный управляющий профессиональным участником правоотношений в сфере банкротства, осознавал противоправный характер своего бездействия, то есть знал о необходимости соблюдения требований законодательства о банкротстве, но относился безразлично к исполнению таких требований.

Вина арбитражного управляющего заключается в неисполнении обязанностей, возложенных на него ФЗ «О банкротстве» (эпизоды №№1,2,4,5,6,7), при наличии такой возможности. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии объективной невозможности исполнить требования законодательства о банкротстве арбитражным управляющим не представлено.

С учетом изложенного заявление Управления о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

При определении конкретного вида административного наказания арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.

Санкция ч.3 ст.14.13 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания за совершение административного правонарушения в виде предупреждения или административного штрафа.

Определение конкретного вида и размера административного наказания при рассмотрении каждого административного дела должно осуществляться в соответствии с требованиями КоАП РФ, регламентирующими правила назначения административного наказания, исходя из задач и целей законодательства об административных правонарушениях.

Частью 1 ст.3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч.ч.1, 2 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В рамках данного дела административным органом не представлены доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность арбитражного управляющего.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлениях от 11.03.1998 №8-П, 12.05.1998 №14-П, 15.07.1999 №11-П, определении от 01.04.1999 №29-О, вытекающие из Конституции Российской Федерации и общих принципов права критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать меры административного взыскания за нарушения требований законодательства распространяются и на штрафные санкции.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. При этом административные санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи.

С учетом изложенного, учитывая факт совершения арбитражным управляющим административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, впервые (доказательства обратного суду не представлены); отсутствие обстоятельств, отягчающих его административную ответственность; характер допущенных нарушений; отсутствие имущественного ущерба и вреда (возникновения угрозы причинения вреда) общественным отношениям, указанным в ст.3.4 КоАП РФ, руководствуясь ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным назначить арбитражному управляющему административное наказание в виде предупреждения.

С учетом назначенного вида наказания и обстоятельств данного дела, суд не усматривает оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и оценки допущенного арбитражным управляющим правонарушения в целом как малозначительного.

Руководствуясь статьями 202-206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (дата рождения: 01.06.1990; место рождения: г.Мичуринск Тамбовской области; адрес: 

<

...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

 

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

 

Судья                                                                              А.А. Хорошилов