АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

18 октября 2023 года

 

Дело № А33-19467/2022

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 октября 2023 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Красноярское краевое жилищное управление» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации Ключинского сельсовета Ачинского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительными постановлений от 05.07.2022 № 31-п, от 07.07.2022 № 32-п,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

в присутствии в судебном заседании (до перерыва):

от заявителя посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»: ФИО1, действующая на основании доверенности от 06.03.2023 № 5, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Красноярское краевое жилищное управление» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Ключинского сельсовета Ачинского района Красноярского края (далее - ответчик) о признании недействительными постановлений от 05.07.2022 № 31-п, от 07.07.2022 № 32-п.

Заявление принято к производству суда. Определением от 09.08.2022 возбуждено производство по делу.

Определением от 15.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Жилищно-коммунального хозяйства».

До начала судебного слушания от заявителя поступило ходатайство об участии в настоящем судебном заседании посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел, которые одобрены судом, представитель подключение обеспечил, однако при проведении онлайн-заседания обнаружились технические неполадки.

В связи с возникшими техническими неполадками в работе сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел» в судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 16 час. 45 мин. 11.10.2023.

Сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено по адресу: 

<

...>, зал № 316.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебное заседание после перерыва не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением администрации Ключинского сельсовета Ачинского района Красноярского края от 05.07.2022 № 31-П в многоквартирных домах, расположенных по адресу: 

<

...>, 3а, 4а, а также дома, расположенного по адресу: д. М. Улуй ЛОК «Сокол» дом 1, установлен размер платы на содержание жилого помещения. Приложением № 1 к указанному постановлению утверждена стоимость отдельных видов работ по содержанию общего имущества в многоквартирных домах для населения, проживающего по договору найма и социального найма в муниципальном жилищном фонде, для населения собственников жилых и нежилых помещений, где не выбран способ управления.

Постановлением администрации Ключинского сельсовета Ачинского района Красноярского края от 07.07.2022 № 32-П на основании протокола от 05.07.2022 и решения комиссии, созданной распоряжением главы Ключинского сельсовета от 04.07.2022 № 12-Ра временной управляющей организацией для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: 

<

...>, 8, 9, 10, 12. д. М. Улуй ЛОК «Сокол» дом 1, 

<

...>, 3а, 4а определено ООО «ККЖУ» (пункт 1).

Вышеназванным постановлением установлено, что минимальный перечень обязательных работ и услуг ООО «ЖЭК» по содержанию и ремонту многоквартирных домов определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне работ и услуг, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения». Предоставление коммунальных ресурсов собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах осуществляется в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям в многоквартирных домах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (пункт 2).

Из пункта 3 постановления от 07.07.2022 № 32-П следует, что временно управляющая организация ООО «ККЖУ» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75  «О проведении органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», но не более одного года.

Размер платы за содержание жилого помещения установлен, в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного Кодекса Российской Федерации, постановлением администрации Ключинского сельсовета Ачинского района от 01.09.2020 № 42-П и постановления № 31-П от 05.07.2022 (пункт 4).

Не согласившись с постановлениями от 05.07.2022 № 31-П, от 07.07.2022 № 32-П, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями о признании их недействительными.

 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Исходя из просительной части заявления, обществом оспариваются постановления администрации Ключинского сельсовета Ачинского район Красноярского края №№ 31-П, 32-П, вынесенные 05.07.2022, 07.07.2022.

С рассматриваемым заявлением ООО «ККЖУ» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края 25.07.2022, что подтверждается штампом почтового отделения на конверте.

Следовательно, общество обратилось в суд с соблюдением трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании положений части 4 статьи 158, части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», оспариваемые постановления вынесены уполномоченным органом.

Как следует из материалов дела, в многоквартирных домах, расположенных по адресу: 

<

...> дома № 6,7,8,9,10,12. д. М.Улуй ЛОК «Сокол» дом 1, 

<

...>,3а,4а. собственниками многоквартирных домов не выбран способ управления домами.

Согласно пояснениям ответчика, указанные многоквартирные дома находятся в государственном жилищном фонде Министерства обороны Российской Федерации. Доля Российской Федерации в праве общей собственности на общее имущество в указанных многоквартирных домах более, чем 50 %.

В соответствии с частью 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно части 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 утвержден Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 3 указанного Порядка конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Следовательно, в силу вышеприведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Порядка № 75 у администрации Ключинского сельсовета Ачинского района Красноярского края, как уполномоченного органа местного самоуправления возникла обязанность по отбору управляющей организации указанных многоквартирных домов.

Согласно пояснениям ответчика, администрацией во исполнение изложенных требований действующего законодательства соответствующий конкурс был назначен 06.05.2022 и проведен в целях определения управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: 

<

...> дома № 6,7,8,9,10,12. д. М.Улуй ЛОК «Сокол» дом 1, который впоследствии был признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие. При этом в материалы дела ответчиком в материалы дела не представлены документы, подтверждающие проведение  конкурса по выбору управляющей организации для вышеуказанных многоквартирных домов.

Частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

В соответствии с указанной нормой постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее - Правила № 1616).

Согласно пункту 2 Правил № 1616 определение управляющей организации осуществляется решением, в том числе органа местного самоуправления, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

На основании пункта 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Согласно пунктам 6 и 7 Правил № 1616 управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке). Перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в пять лет.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 1616 при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций. Если две и более управляющие организации управляют на основании решения об определении управляющей организации равным количеством многоквартирных домов, уполномоченный орган определяет для управления многоквартирным домом управляющую организацию в соответствии с очередностью расположения в перечне организаций. Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

Суд протокольным определением от 04.08.2023 предлагал ответчику представить в материалы дела копию перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с пунктом 5 Правил № 1616, по состоянию на 2019, 2020, 2021 годов, по состоянию на дату вынесения оспариваемых постановлений, по состоянию на текущую дату; сведения о том, какие изменения вносились в указанный перечень; сведения с приложением подтверждающих документов о всех многоквартирных домах, по которым ответчиком назначались организации для управления, за период с 2019 года по дату вынесения оспариваемых актов, в табличной форме с указанием адреса дома, наименования назначенной управляющей организации, дата начала и окончания периода временного управления, реквизиты постановлений о назначении временной управляющей организации.

Требования суда ответчиком не исполнены.

Доказательства определения заявителя в качестве управляющей организации в соответствии с порядком, предусмотренным Правилами № 1616,  не представлены.

Согласно пояснениям ответчика, на момент определения временной управляющей организации ООО «ККЖУ» была включена в перечень, ввиду чего для управления многоквартирными домами было выбрано ООО «ККЖУ», как организация осуществляющая управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций.

При этом при определении количества домов, находящихся в управлении организации, ответчик руководствовался не сведениями перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с пунктом 5 Правил № 1616, обязанность по ведению которого в силу абзаца 2 пункта 5 Правил № 1616 возложена на ответчика, а сведениями ответов самих организаций на запросы о количестве домов, находящихся в управлении.

Копия перечня, размещенного в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, в материалы дела ответчиком не представлена, согласно пояснениям, данным в ходе судебного разбирательства, содержанием указанного перечня ответчик при определении общества в качестве временно управляющей организации не руководствовался, что прямо противоречит установленным требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил № 1616.

Так, муниципальным органом были направлены запросы о количестве домов, находящихся в управлении у организаций, которые подали заявления о включении в перечень. В ответ на запрос ООО «ККЖУ» предоставило информацию о том, что в его управлении находятся 6 многоквартирных домов (письмо от 02.07.2020 № 209). В свою очередь, из информации ООО «Управляющая организация Жилищно-коммунального хозяйства» следует, что в ее управлении находятся 19 многоквартирных домов (письмо от 02.07.2020 № 209).

Судом также принято во внимание, что ответы на запросы администрации датированы 02.07.2020, в связи с чем  указанные в них сведения не являются актуальными на момент вынесения оспариваемого постановления (07.07.2022). Кроме того, из содержания вышеуказанных ответов управляющих организаций следует, что в них перечислены все многоквартирные дома, управление которыми осуществляют указанные управляющие организации, а не только те многоквартирные дома, управление которыми осуществляется на основании решения об определении управляющей организации.

Доводы ответчика о том, что ООО «ККЖУ» было направлено письмо о готовности продолжить управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: 

<

...>, 8, 9, 10, 12 (письмо от 08.06.2022 № 378) не влияют на выводы суда по настоящему делу, поскольку не свидетельствуют о соблюдении порядка принятия решения о выборе управляющей организации.

При таких обстоятельствах суд полагает, что при определении управляющей организации администрацией нарушен порядок принятия решения о выборе управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Кроме того, при вынесении оспариваемых постановлений ответчиком допущены нарушения при установлении размера платы за содержание жилого помещения.

Как установлено судом, постановлением администрации Ключинского сельсовета Ачинского района Красноярского края от 05.07.2022 № 31-П в многоквартирных домах, расположенных по адресу: 

<

...>, 3а, 4а, а также дома, расположенного по адресу: д. М. Улуй ЛОК «Сокол» дом 1, установлен размер платы на содержание жилого помещения в размере 19.98 руб. за 1 кв.м общей площади жилого (нежилого) помещения. Приложением № 1 к указанному постановлению утверждена стоимость отдельных видов работ по содержанию общего имущества в многоквартирных домах для населения, проживающего по договору найма и социального найма в муниципальном жилищном фонде, для населения собственников жилых и нежилых помещений, где не выбран способ управления.

В пункте 4 постановления администрации Ключинского сельсовета Ачинского района Красноярского края от 07.07.2022 № 32-П указано, что  размер платы за содержание жилого помещения установлен, в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного Кодекса Российской Федерации, постановлением администрации Ключинского сельсовета Ачинского района от 01.09.2020 № 42-П и постановления № 31-П от 05.07.2022 (пункт 4).

Правоотношения, возникающие в сфере внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, относятся к предмету регулирования жилищного законодательства (пункт 11 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления, в частности, отнесено установление размера платы за содержание жилого помещения, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении такого размера.

Плата за содержание жилого помещения входит в структуру платы за жилое помещение и включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1 части 2 статьи 154 поименованного кодекса), названная плата устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства, определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (части 1 и 7 статьи 156 этого же кодекса).

Приведенные законоположения подтверждают право административного ответчика установить плату за содержание жилого помещения в отношении тех многоквартирных домов, собственники помещений которых на общем собрании не приняли решение по этому вопросу.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Согласно пунктам 16, 17 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в том числе собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В соответствии с пунктом 31 Правил № 491 при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - гг. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), - в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Согласно пункту 36 Правил № 491, в случае если собственники помещений на общем собрании выбрали способ непосредственного управления многоквартирным домом, но не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, органы местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации) в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, вносимой собственниками помещений, исходя из стоимости услуг и работ, входящих в утвержденные решением общего собрания собственников помещений перечни услуг и работ, выполняемых лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В силу статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

В силу части 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований). Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Согласно пункту 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с указанными методическими рекомендациями.

Таким образом, проанализировав вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, который находится под управлением управляющей организации, определяется на общем собрании собственниками помещений. В случае же, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают органы местного самоуправления, с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется в размере, обеспечивающим содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства, а также обеспечивающем безопасные для жизни и здоровья граждан условия проживания в таком доме.

Таким образом, структура платы, формирующая итоговую сумму платы за содержание и текущий ремонт многоквартирного дома не является произвольной, а строго регламентирована нормативными показателями, вследствие чего является экономически обоснованной и не зависит от волеизъявления собственников, не может быть уменьшена по волеизъявлению последних.

В целях реализации положений статей 156, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации Приказом Минстроя России от 06.04.2018 № 213/пр утверждены Методические рекомендации по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы (Методические рекомендации).

Согласно пунктам 3.2 - 3.4 и 3.6 данных Методических рекомендаций определение размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется осуществлять исходя из Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, без включения в нее платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. Плату за содержание жилого помещения в многоквартирном доме рекомендуется устанавливать на срок не более трех лет с возможностью проведения ее ежегодной индексации с учетом индекса потребительских цен на текущий год, установленного действующим Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации (далее - индекс потребительских цен). Размер платы рекомендуется определять в рублях на 1 квадратный метр помещения (жилого, нежилого) в многоквартирном доме в месяц.

На основании пункта 4 Методических рекомендаций предельный индекс изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, рекомендуется определять равным индексу потребительских цен.

Как следует из пояснений ответчика, муниципальным органом приняты тарифы, утвержденные общими собраниями собственников помещений в многоквартирных домах от 07.03.2017 по адресам: 

<

...>, 8, 9, 10, 12. Аналогично размер платы был установлен для дома, расположенного по адресу: Красноярский край, Ачинский район, д. М. Улуй ЛОК «Сокол» дом 1 в связи с тем, что типы многоквартирных домов, расположенных в д. Каменка построены по типовому проекту серии 1-335 и равнозначны типам и серии домов, расположенных в д. М. Улуй.

В рассматриваемом случае ответчик при утверждении тарифов использовал тарифы, утвержденные собственниками в 2017 году, то есть более 5 лет назад (относительно даты вынесения оспариваемого постановления). При этом, какая-либо индексация произведена не была.

По домам в 

<

...>, 3а, 4а, постановлением от 07.07.2021 № 42-П был  утвержден  иной размер платы, в связи с тем, что дома в данном поселке не относятся к серии 1-335, являются неблагоустроенными, централизованное отопление отсутствует.

Согласно пояснениям ответчика размер платы для домов в 

<

...>, 3а, 4а установлен исходя из размера платы по аналогичным домам  в других поселках.

Таким образом, стоимость услуг и работ установлена без проведения какого-либо расчета. Вместе с тем, установление администрацией тарифа не может быть произвольным.

Заявитель в материалы дела представил контррасчеты по размеру платы за содержание жилого помещения, которые значительно превышают установленные ответчиком.

Из контррасчетов следует, что тариф, установленный ответчиком, является произвольным, экономически не обоснованным, не покрывает расходов управляющей организации, понесенных ею в связи с надлежащим оказанием услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома в соответствии с требованиями законодательства, тем самым не обеспечивает баланса интересов участников договора управления.

Суд неоднократно обязывал ответчика представить подробные письменные пояснения по экономической обоснованности установленного тарифа с приложением подтверждающих документов. Вместе с тем администрацией запрашиваемые сведения не представлены, экономическая обоснованность не подтверждена, доводы заявителя  не опровергнуты.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает, что постановления администрации Ключинского сельсовета Ачинского района Красноярского края от 05.07.2022 № 31-П, от 07.07.2022 № 32-П являются незаконными, и нарушают права заявителя, в связи с чем заявление подлежит удовлетворению.

В силу частей 4, 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Вместе с тем основания для применения восстановительной меры нарушенных прав в рассматриваемом случае отсутствуют, поскольку само по себе признание недействительными постановлений муниципального органа о выборе управляющей организации обеспечивает восстановление прав заявителя.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 6000 рублей и подлежат взысканию с администрации Ключинского сельсовета Ачинского района Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Красноярское краевое жилищное управление».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Ключинского сельсовета Ачинского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 05.07.2022 № 31-П.

Признать недействительным постановление администрации Ключинского сельсовета Ачинского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 07.07.2022 № 32-П.

Взыскать с администрации Ключинского сельсовета Ачинского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Красноярское краевое жилищное управление» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 6 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Д.А. Данилова