АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

20 ноября 2019 года

 

Дело № А33-28022/2019

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 ноября 2019 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению дело по заявлению Администрации города Ачинска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании предписания от 04.06.2019 № 101-950,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2019 № 06-02-17-030, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом;

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.01.2019 № 101-05, диплома о наличии высшего юридического образования (представлено свидетельство о заключении брака для подтверждения факта смены фамилии), служебного удостоверения, личность удостоверена паспортом; ФИО3, действующей на основании доверенности от 08.10.2019 № 101-1636, диплома о наличии высшего юридического образования, служебного удостоверения, личность удостоверена паспортом

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, с использованием средств системы аудиозаписи, 

 

установил:

Администрация города Ачинска (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее – ответчик, Служба), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе о возмещении бюджетных средств, от 04.06.2019 № 101-950, вынесенного службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, в части возмещения в краевой бюджет ущерба в сумме 6 233 130 руб.

Заявление принято к производству суда. Определением от 10.09.2019 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме, пояснил, что на настоящий момент расчет ответчика по сумме обоснованно (необоснованно) начисленной компенсации выборочно проверен, ошибок не обнаружено, расчет не оспаривается.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, дал пояснения по расчету сумм, выставленных в предписании, согласно дополнительным возражениям и таблицам, представленным на CD-диске.

Суд исследовал письменные материалы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании приказа Службы от 08.04.2019 № 92п, в соответствии с планом контрольной деятельности в сфере бюджетных правоотношений службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края на 2019 год, проведено контрольное мероприятие в форме выездной проверки в отношении Администрации города Ачинска, ее структурных подразделений, казенных учреждений, а также встречные проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сибирский город» (далее - ООО УК «Сибирский город») на основании приказа от 19.04.2019 № 102п и в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилкоммунхоз» (далее - ООО УК «Жилкоммунхоз») на основании приказа от 19.04.2019 № 103 в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля.

Предметом проверки согласно приказу от 08.04.2019 № 92п являлись вопросы согласно утвержденной программе за период 2017-2018 годов в части соблюдения объектом контроля целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, представленных из краевого бюджета, а также достижения показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами Красноярского края

В ходе проведения контрольного мероприятия (акт проверки от 24.05.2019) установлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, повлекшие ущерб Красноярскому краю в общей сумме 9 804 716 руб. 51 коп., в том числе в оспариваемой части в размере 6 233 130 руб. (компенсация, перечисленная ООО УК «Жилкоммунхоз»), выразившиеся в следующем:

- в нарушение статей 38, 78, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пунктов 2,3 статьи 2 Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», пунктов 1,3, 1.6, 2.1 Порядка расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги (далее - Порядок), пункта 2.2.3 Условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, утвержденных постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п, потребность исполнителей коммунальных услуг, в том числе ООО УК «Жилкоммунхоз», в средствах компенсации в 2017-2018 годах рассчитывалась не в соответствии с утвержденным Порядком (по данным, не соответствующим фактическим), что привело к искажению данных отчетов, представляемых исполнителями коммунальных услуг в Уполномоченный орган местного самоуправления, и как следствие завышению суммы компенсации в том числе причинения ущерба Красноярскому краю ООО УК «Жилкоммунхоз».

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями статьи 270.2 БК РФ, пункта 6 статьи 43 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае», подпункта 4 пункта 3.1 Положения о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п, пунктом 7.2 Порядка осуществления полномочий органом внутреннего государственного финансового контроля Красноярского края по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 02.10.2015 № 514-п, администрации города Ачинска выдано предписание от 04.06.2019 № 101-950, которым предписано в срок до 19.12.2019, в том числе:

1. Устранить нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а именно:

исключить расходы, влекущие причинение ущерба, обеспечив надлежащий контроль за соблюдением порядка и условий предоставления субсидий в рамках реализации переданных государственных полномочий.

2. Возместить в краевой бюджет ущерб, причиненный Красноярскому краю, в сумме 9 804 716 руб. 51 коп. (в том числе 6 233 130 руб. – ООО УК «Жилкоммунхоз» за 2017-2018 годы).

Полагая, что предписание от 04.06.2019 № 101-950 в части возмещения в краевой бюджет ущерба, причиненного Красноярскому краю, в сумме 6 233 130 руб., противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных  правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 АПК РФ.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом при рассмотрении дела установлено, что предписание от 04.06.2019 № 101-950 в части (оспариваемой) возмещения в краевой бюджет ущерба, причиненного Красноярскому краю, в сумме 6 233 130 руб., соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Положениями статьи 265 БК РФ в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, предусмотрено осуществление государственного финансового контроля, который подразделяется на внешний и внутренний. Внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью органов государственного финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 4 и 5 статьи 19 Закона Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края» органы исполнительной власти края осуществляют свою деятельность на основании положений о них, утверждаемых Правительством края, которые содержат, в том числе, компетенцию органа исполнительной власти края.

В соответствии с Положением о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п, служба является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет контроль в сфере бюджетных правоотношений (пункт 1.1) и наделена полномочиями по выдаче объектам контроля предписаний, содержащих обязательные для исполнения требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба краю (подпункт 4 пункта 3.1).

Одним из методов осуществления государственного финансового контроля согласно статье 267.1 БК РФ является проверка.

Пунктом «е» статьи 5 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае» органы исполнительной власти края, наделенные полномочиями по осуществлению государственного финансового контроля, отнесены к участникам бюджетного процесса.

Формирование расходов краевого бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств краевого бюджета (пункт 1 статьи 12 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля, как следует из статьи 269.2 БК РФ, объектам контроля направляются предписания. Под предписанием в целях настоящего Кодекса (статья 270.2 БК РФ) понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Постановлением Правительства Красноярского края от 02.10.2015 № 514-п утвержден Порядок осуществления полномочий органом внутреннего государственного финансового контроля Красноярского края по внутреннему государственному финансовому контролю (далее - Порядок № 514-п), согласно пункту 7.1 которого в случаях установления по результатам контрольного мероприятия нарушений бюджетного законодательства в целях их устранения и (или) возмещения ущерба, причиненного такими нарушениями, орган контроля в течение 20 рабочих дней со дня вручения или направления объекту контроля акта контрольного мероприятия составляет обязательное для исполнения объектом контроля предписание.

Пунктом 7.2 Порядка № 514-п определена структура предписания, в котором указываются: объект контроля, в отношении которого составляется предписание; выявленные при проведении контрольного мероприятия нарушения бюджетного законодательства с указанием причиненного Красноярскому краю либо муниципальному образованию Красноярского края ущерба с расчетом размера ущерба в рублях, при его наличии; требование об устранении нарушений бюджетного законодательства и (или) требование о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Красноярскому краю; реквизиты банковского счета, на который следует перечислить денежные средства при возмещении объектом контроля ущерба, причиненного Красноярскому краю нарушениями бюджетного законодательства; срок устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства; срок извещения органа контроля об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства.

Следовательно, предписание от 04.06.2019 № 101-950 вынесено уполномоченным должностным лицом Службы в пределах компетенции, определенной положениями БК РФ, Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617 «О бюджетном процессе в Красноярском крае», постановления Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п «Об утверждении Положения о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края», постановления Правительства Красноярского края от 02.10.2015 № 514-п «Об утверждении Порядка осуществления полномочий органом внутреннего государственного финансового контроля Красноярского края по внутреннему государственному финансовому контролю».

 

Исходя из материалов рассматриваемого дела, между Администрацией города Ачинска (главный распорядитель) и обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилкоммунхоз (получатель) заключено соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги от 06.09.2017 № 06-02-23-387 (далее – соглашение 1), предметом которого является предоставление из бюджета города Ачинска в 2017 году субсидии в целях возмещения затрат получателя по компенсации части платы граждан за коммунальные услуги.

Согласно пункту 1.2 соглашения 1 размер субсидии, предоставляемой в соответствии с соглашением, составляет 4 693 034 руб.

Также между администрацией города Ачинска (главный распорядитель) и обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилкоммунхоз (получатель) заключено соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги от 18.07.2018 № 06-02-23-284 (далее – соглашение 2), предметом которого является предоставление из бюджета города Ачинска в 2018 году субсидии в целях возмещения затрат получателя по компенсации части платы граждан за коммунальные услуги.

Согласно пункту 1.2 соглашения 2 размер субсидии, предоставляемой в соответствии с соглашением, составляет 4 021 164 руб.

Дополнительным соглашением от 05.10.2018 № 06-02-23-372 пункт 1.2 соглашения 2 изложен в следующей редакции: размер субсидии, предоставляемой в соответствии с соглашением, составляет 3 317 648 руб.

В соответствии с пунктами 2.1 соглашений №№ 1, 2 субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии при предоставлении получателем необходимого пакета документов.

В силу раздела 3 соглашений главный распорядитель обязуется осуществлять проверку предоставляемых получателем документов, в том числе на соответствие их Порядку предоставления субсидии, в течение 20 рабочих дней со дня их получения (пункт 3.1.2); осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления Субсидии и соглашением, в том числе в части достоверности представляемых получателем в соответствии с соглашением сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок (пункт 3.1.4).

Получателем обязуется представлять главному распорядителю документы, установленные пунктом 2.1 соглашения; отчеты о фактическом размере компенсации с предоставлением документов, подтверждающих объемы предоставленных коммунальных услуг (пункт 3.3.1); направлять по запросу главного распорядителя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии, в течение 3 рабочих дней со дня получения запроса (пункт 3.3.2); устранять факты нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные требованиями главного распорядителя (пункт 3.3.3).

Пункты 5.4.2 соглашений предоставляют главному распорядителю право расторжения соглашения в случае нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и соглашением.

Постановлением администрации г. Ачинска Красноярского края от 31.08.2017 № 255-п утвержден Порядок предоставления субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг на территории города Ачинска (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка Субсидия на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг предоставляется в соответствии с условиями и в порядке, определенным Постановлением № 165-п.

Согласно пункту 2.3 Порядка предварительный расчет размера субсидии производится исполнителями коммунальных услуг по формам, разработанным министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, в соответствии с формулами, указанными в пункте 2 приложения № 1 к Постановлению № 165-п, сроком на 12 месяцев текущего года.

Исполнители коммунальных услуг ежеквартально в срок до десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» информацию о целевом использовании средств компенсации части платы граждан за коммунальные услуги по форме, утвержденной министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Исполнители коммунальных услуг по итогам года представляют в МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» отчет о фактическом размере компенсации с предоставлением документов, подтверждающих объемы предоставленных коммунальных услуг за отчетный год по формам, утвержденным министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, в соответствии с формулами, указанными в пункте 2 приложения № 1 к Постановлению № 165-п.

В приложении к соглашению от 06.09.2017 № 06-02-23-387 сторонами согласован график финансирования средств субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги в 2017 году.

Администрацией г. Ачинска во исполнение указанного соглашения на расчетный счет ООО УК «Жилкоммунхоз» перечислена субсидия в сумме 4 693 034 руб. платежными поручениями от 21.12.2017 № 49340 на сумму 331 810 руб., от 08.12.2017 № 549254 на сумму 84 459 руб., от 27.11.2017 № 223850 на сумму 416 252 руб., от 31.10.2017 № 469624 на сумму 416 260 руб., от 26.09.2017 № 511133 на сумму 3 444 253 руб.

В приложении к соглашению от 18.07.2018 № 06-02-23-284 (в редакции дополнительного соглашения от 05.10.2018 № 06-02-23-372) сторонами согласован график финансирования средств субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги в 2018 году.

Администрацией г. Ачинска во исполнение указанного соглашения на расчетный счет ООО УК «Жилкоммунхоз» перечислена субсидия в сумме 3 317 648 руб. платежными поручениями от 24.12.2018 № 181912 на сумму 194 824 руб., от 23.11.2018 № 127704 на сумму 156 038 руб., от 16.10.2018 № 893449 на сумму 38 785 руб., от 04.10.2018 № 584613 на сумму 273 291 руб., от 05.09.2018 № 758182 на сумму 2 654 710 руб.

Остатки не перечисленных ООО УК «Жилкоммунхоз» средств субсидии возвращены по итогам отчетных периодов исполнителем коммунальных услуг в местный бюджет.

Проведенной проверкой (акт проверки от 24.05.2019) выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, повлекшие причинение ущерба Красноярскому краю в сумме 9 804 716 руб. 51 коп. Встречными проверками в отношении ООО УК «Сибирский город» и ООО УК «Жилкоммунхоз» выявлен факт причинения ущерба Красноярскому краю в общей сумме 6 921 089 руб. как следствие завышения суммы компенсации, из которых 6 233 130 руб. обусловлено завышением субсидии, направленной ООО УК «Жилкоммунхоз».

Служба пришла к выводу, что в нарушение статей 38, 78, 140 БК РФ, пунктов 2, 3 статьи 2 Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», пунктов 1.3, 1.6, 2.1 Порядка расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги (далее - Порядок), п.2.2.3 Условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, утвержденных постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п, потребность исполнителей коммунальных услуг ООО УК «Жилкоммунхоз» и ООО УК «Сибирский город» в средствах компенсации в 2017-2018 годах рассчитывалась не в соответствии с утвержденным Порядком (по данным, не соответствующим фактическим), что привело к искажению данных отчетов, предоставляемых исполнителями коммунальных услуг в Уполномоченный орган местного самоуправления, и как следствие завышению суммы компенсации на общую сумму 6 921 089 руб. (причинению ущерба Красноярскому краю в указанной сумме), в том числе: 6 233 130 руб. - ООО УК «Жилкоммунхоз» за 2017-2018 годы; 687 959 руб. - ООО УК «Сибирский город» за 2018 год.

По результатам проверки в адрес главы г. Ачинска 04.06.2019 направлено предписание об устранении выявленных нарушений, в том числе о возмещении бюджетных средств № 101-950 в общей сумме 9 804 716,51 руб.

Администрацией г. Ачинска указанное предписание обжаловано в части возмещения ущерба Красноярскому краю в сумме 6 233 130 руб. Ссылаясь на незаконность предписания в обжалуемой части, заявитель полагает, что факт совершения администрацией г. Ачинска бюджетного правонарушения, предусмотренного статьей 306.1 БК РФ в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 252-ФЗ, действовавшей на момент вынесения предписания, не подтвержден, поскольку службой установлен лишь факт предоставления исполнителем коммунальных услуг ООО УК «Жилкоммунхоз» недостоверных сведений для получения субсидий, а также, по мнению заявителя, сумма ущерба Красноярскому краю в размере 6 233 130 руб., подлежащая к возмещению в бюджет. Службой не подтверждена.

Вместе с тем, в силу пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, установленным Конституцией РФ, указанных в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно и исполняются за счет средств бюджета субъекта РФ.

При этом в силу пункта 5 статьи 26.3 указанного Федерального закона до принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, а также по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, могут устанавливаться не указанные в пункте 2 настоящей статьи полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет и в пределах средств бюджета субъекта Российской Федерации, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

На основании подпункта «б» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от  06.10.1999 № 184-ФЗ законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ осуществляется законодательным органом государственной власти субъекта РФ.

Бюджетное законодательство, как определено статьей 2 БК РФ, состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

Анализ приведенного выше федерального законодательства, а также статей 65, 78 и 85 БК РФ позволяет сделать вывод о том, что компенсация части платы граждан за коммунальные услуги в виде предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат, возникающих в связи с применением предельного индекса при оказании коммунальных услуг, является расходным обязательством субъекта РФ - Красноярского края.

Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2839 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее - Закон № 7-2839) исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края наделены отдельными государственными полномочиями по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», включающими в себя (статья 1):

а) прием документов для предоставления исполнителям коммунальных услуг компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, проверку достоверности сведений, указанных в них;

б) расчет размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг;

в) принятие решений о предоставлении субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг и решений об отказе в их предоставлении;

г) перечисление субсидий исполнителям коммунальных услуг на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги;

д) контроль за соблюдением условий, установленных при предоставлении субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, принятие мер по возврату субсидий в случае нарушения таких условий.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона № 7-2839 органы местного самоуправления при осуществлении переданных настоящим Законом государственных полномочий в рамках своей компетенции имеют право:

а) получать субвенции из краевого бюджета на исполнение переданных государственных полномочий;

б) распоряжаться переданными им из краевого бюджета финансовыми средствами в целях осуществления государственных полномочий;

в) запрашивать и получать сведения и документы, являющиеся основанием для предоставления субсидий исполнителям коммунальных услуг на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, а также документы, отчеты и иную информацию по соблюдению условий получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, установленные нормативными правовыми актами края и принятыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами в целях осуществления переданных государственных полномочий;

г) принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий;

д) получать консультативную и методическую помощь от исполнительных органов государственной власти края по вопросам осуществления государственных полномочий;

е) использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Пунктом 2 статьи 3 Закона № 7-2839 предусмотрена обязанность органов местного самоуправления утвердить порядок предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, порядок контроля за соблюдением условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, а также осуществлять государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами края.

Как указано выше, постановлением администрации города Ачинска Красноярского края от 31.08.2017 №255-п утвержден Порядок предоставления субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг на территории города Ачинска, которым установлены:

- порядок расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги;

- условия предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги;

- требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии и ответственности за их нарушение.

В соответствии с положениями пункта 1.4 Порядка от 31.08.2017 № 255-п главным распорядителем средств, направляемых в форме субсидий исполнителям коммунальных услуг, являлась администрация города Ачинска. Уполномоченным органом по реализации отдельных мер по ограничению платы граждан за коммунальные услуги и предоставлению субсидий исполнителям коммунальных услуг определено МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска».

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка и сроков перечисления средств компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг, подпунктом 2.2.2 пункта 2.2 Постановления № 165-п, управляющая организация ежеквартально в срок до десятого числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляла в Уполномоченный орган местного самоуправления - МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» данные о целевом использовании и потребности в средствах субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги.

Согласно пункту 3.1 Порядка от 31.08.2017 № 255-п администрация города Ачинска, органы муниципального финансового контроля в обязательном порядке осуществляют проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Соответствующие полномочия предусмотрены также заключенными Администрацией с обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилкоммунхоз соглашением о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги от 06.09.2017 № 06-02-23-387 и соглашением о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги от 18.07.2018 № 06-02-23-284.

Вместе с тем, в материалы рассматриваемого дела не представлено доказательств проведения таких проверок по инициативе заявителя.

При этом, Службой при проведении проверочных мероприятий установлены следующие нарушения за 2017- 2018 года:

- за 2017 год:

Постановлением администрацией города Ачинска от 22.08.2017 № 246-п «Об утверждении размеров субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителю коммунальных услуг», ООО УК «Жилкоммунхоз» предоставлена субсидия на компенсацию части расходов платы граждан на оплату коммунальных услуг в сумме 4 693 034 руб.

Между ООО УК «Жилкоммунхоз» и администрацией города Ачинска 06.09.2017 заключено соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги № 6-02-23-387 на сумму 4 693 034 руб.

Согласно пункту 2.2.3 Условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, утвержденных Постановлением № 165-п, исполнителем коммунальных услуг по итогам года предоставлен в Уполномоченный орган отчет о фактическом размере компенсации по утвержденным формам в сумме 4 514 893 руб.

Средства субсидии в полном объеме предоставлены исполнителю коммунальных услуг из местного бюджета г. Ачинска платежными поручениями:

№

дата

сумма (руб.)

511133

26.09.2017

3 444 253

469624

31.10.2017

416 260

223850

27.11.2017

416 252

549254

08.12.2017

84 459

49340

21.12.2017

331 810

Итого

4 693 034

Остаток излишне предоставленных средств субсидии ООО УК «Жилкоммунхоз» в сумме 178 141 руб. возвращен по итогам отчетного периода исполнителем коммунальных услуг в местный бюджет.

- за 2018 год:

Постановлением администрации города Ачинска от 05.07.2018 № 185-п «Об утверждении размеров субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителю коммунальных услуг», согласно Порядку № 255-п ООО УК «Жилкоммунхоз» предоставлена субсидия на компенсацию части расходов платы граждан на оплату коммунальных услуг в сумме 3 317 648  руб.

Между ООО УК «Жилкоммунхоз» и администрацией города Ачинска 18.07.2018 заключено соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги № 6-02-23-387 в сумме 4 021 164 руб., которая в последующем дополнительным соглашением от 05.10.2018 № 06-02-23-372 сокращена до 3 317 648 руб.

Согласно пункту 2.2.3 Условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, утвержденных Постановлением № 165-п, исполнителем коммунальных услуг по итогам года предоставлен в Уполномоченный орган отчет о фактическом размере компенсации по утвержденным формам в сумме 3 068 601 руб.

Средства субсидии в полном объеме предоставлены исполнителю коммунальных услуг из местного бюджета г. Ачинска платежными поручениями:

№

дата

сумма (руб.)

181912

24.12.2018

194 824

127704

23.11.2018

156 038

893449

16.10.2018

38 785

584613

04.10.2018

273 291

758182

05.09.2018

2 654 710

Итого

3 317 648

Остаток излишне предоставленных средств субсидии ООО УК «Жилкоммунхоз» в сумме 249 047 руб. возвращен по итогам отчетного периода исполнителем коммунальных услуг в местный бюджет.

 

В силу требований части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги лежит на гражданах.

Согласно статье 154 ЖК РФ в структуру платы включается, в том числе плата за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу подпунктов 1, 2 части 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги может вноситься:

- на основании платежных документов для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг. При этом платежные документы могут представляться в том числе в электронной форме либо размещаться в информационной системе;

- на основании информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в информационной системе. Такой информацией являются сведения о начислениях, размещенные в системе, а также содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.

На основании пункта 1 статьи 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» предусмотрены отдельные меры по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в связи с применением предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях края (далее -предельные индексы), утверждаемых Губернатором Красноярского края, в соответствии со статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пункт 2 статьи 2 Закона Красноярского края № 7-2835 определяет размер компенсации части платы граждан за коммунальные услуги (определяется как разница между платой за коммунальные услуги, рассчитанной по ценам (тарифам), и платой с учетом предельного индекса), Порядок расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги установлен постановлением Правительства Красноярского края № 165-п.

Величина, на которую в результате применения предельного индекса снижается плата за коммунальные услуги, рассчитанная по ценам (тарифам), и на основании которой рассчитывается размер компенсации, указывается в платежном документе, выставляемом потребителю коммунальных услуг, отдельно по каждой коммунальной услуге и в целом по всем коммунальным услугам (пункт 5 статьи 2 Закона № 7-2835).

Пункт 2.2.1. приложения № 2 к постановлению Правительства Красноярского края от 09.04.2015 №165-п фактически дублирует указанные выше пункты Закона края.

Следовательно, при расчете размера компенсации части платы граждан надлежит основываться на суммах начислений за коммунальные услуги, отраженных в квитанциях, предъявляемых гражданам (данные суммы должны соответствовать ведомостям начислений).

Компенсация части платы граждан направлена на защиту интересов граждан в целях недопущения существенного роста платы за коммунальные ресурсы, подлежащей начислению ежемесячно с учетом применения установленных тарифов.  Данная компенсация по сути предназначена для граждан, при этом размер компенсации ежемесячно указывается в платежных документах, но в денежном выражении указанную компенсацию граждане не получают. Субсидия на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги с учетом предельного индекса в денежном выражении предоставляется исполнителям коммунальных услуг, оказывающим коммунальные услуги на условиях, определенных нормативно-правовыми актами и заключенных соглашений. В последующем данные денежные средства подлежат перечислению ресурсоснабжающим организациям.

В ходе проверки, по запросу контрольного органа от 08.05.2019 Управляющей компанией предоставлена информация (документы) о начислении платы гражданам за коммунальные услуги (ведомости начислений с декабря 2016 по декабрь 2018 года, расшифровки производимых перерасчетов платы граждан за коммунальные услуги, расшифровки исчисленной компенсации, счета - извещения граждан, сведения о наличии приборов учета коммунальных ресурсов).

Из анализа предоставленной ООО УК «Жилкоммунхоз» информации следовало, что в нарушение статьи 78 БК РФ, пункта 5 Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», пункта 2.2.1 Условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, утвержденных постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», пункта 63 Постановления Правительства РФ от 30.04.2014 № 400 «О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации» предоставленные к проверке счета - извещения граждан (далее также квитанции) не содержат информации об исчисленной компенсации. Согласно пояснениям исполнителя коммунальных услуг сумма исчисленной компенсации отдельно в квитанции не отражается и включена в графу перерасчет счета - извещения граждан. Таким образом, определить размер платы граждан с учетом предельного индекса, а также размер компенсации части платы граждан по оплате коммунальных услуг по платежному документу гражданина не представляется возможным.

ООО УК «Жилкоммунхоз» в ходе встречной проверки в Службу представлена информация о том, что начисление платежей за жилищно-коммунальные услуги по домам, находящимся под управлением данной компании, в проверяемом периоде осуществлялось ООО УК «Центр управления МКД» по договору от 01.02.2016 № 18-с/8-ю в программном продукте «Инари-население». В этом же программном продукте формировались квитанции, выставляемые к оплате гражданам. Размер компенсации в платежных документах граждан исполнителем коммунальных услуг не отражен.

Предоставленные ООО УК «Жилкоммунхоз» к проверке реестры начислений платы гражданам (формы 129, предоставленные в настоящее дело в электронном виде на CD-диске) за период с декабря 2016 года по декабрь 2018 года (выгрузки из программного продукта) не содержат информации о размере платы граждан с учетом предельного индекса и размере компенсации части платы граждан по оплате коммунальных услуг. Реестры содержат информацию в разрезе всех коммунальных услуг в виде постоянного начисления (то есть начисления по утвержденным экономически обоснованным тарифам) и столбца «разовых начислений», в котором совокупно отражены все производимые перерасчеты в разрезе коммунальных услуг, в том числе и исчисленная компенсация.

Расшифровка всех производимых перерасчетов столбца «разовые начисления» отражается в отдельном отчете (форма 8), формируемом программным продуктом, используемым для начисления платы граждан, где сумма исчисленной компенсации выпадающих доходов определяется наложением фильтра под типом документа «Снято начисление свыше 4,4 %», «Снято начисление свыше 3,9 %», «Снято начисление свыше 4 %» по исследуемым месяцам отчетных периодов.

Исходя из помесячных данных отчетов формы 8 (предоставленных по запросу от 08.05.2019) сумма исчисленной компенсации части платы граждан за 2017 год составила 4 561 706 руб. 61 коп., за 2018 год - 3 080 200 руб. 68 коп., что не превышало данные, предоставленных в уполномоченный орган местного самоуправления отчетностей о фактическом размере компенсации за 2017 и 2018 годы.

Данные отчетов формы 8 за 2017 год и 2018 год помесячно представлены в таблице:

ООО УК «Жилкоммунхоз»

Исчисленная компенсация по первоначально предоставленным данным

янв.17

113 063,15

фев.17

79 106,98

мар.17

127 176,04

апр.17

267 947,74

май.17

142 195,27

июн.17

149 675,10

Итого 1полугодие:

879 164,28

июл.17

245 647,07

авг.17

827 482,67

сен.17

607 792,15

окт.17

1 287 282,68

ноя.17

561 144,73

дек.17

153 193,03

Итого 2полугодие:

3 682 542,33

ВСЕГО:

4 561 707

 

ООО УК «Жилкоммунхоз»

Исчисленная компенсация

янв.18

247 407,70

фев.18

389 572,60

мар.18

394 927,40

апр.18

464 837,30

май.18

553 100,80

июн.18

550 583,90

Итого 1полугодие:

2 600 429,70

июл.18

194 413,00

авг.18

131 208,01

сен.18

30 177,38

окт.18

30 202,20

ноя.18

68 214,96

дек.18

27 555,43

Итого 2полугодие:

481 770,98

ВСЕГО:

3 082 201

 

Таким образом, к проверке предоставлены данные о совокупно исчисленной гражданам компенсации за 2017 год в сумме 4 561 700,00 руб. (с учетом округления до целых чисел), за 2018 год в сумме 3 082 201,00 руб. (с учетом округления до целых чисел).

При этом анализ документов о начислении платы и компенсации гражданам (счетов-извещений) показал, что расчет компенсации платы граждан в программном продукте, используемом для начисления платы гражданам за коммунальные услуги, не соответствует Порядку расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги (далее – Порядок), утвержденному Постановлением № 165-п, а именно Службой в ходе проверки выявлены случаи превышения исчисленной (предоставленной к проверке) компенсации текущего периода по отношению к базовому периоду (декабрь 2016, декабрь 2017) при отсутствии оснований для данного увеличения (отсутствие правовых оснований для увеличения размера действующих нормативов, тарифов).

Так, например, по лицевому счету получателя № 403649 ул. Мира 13, кв.54 в отчетах формы 129 по столбцу С006 отражено начисление платы граждан по экономически обоснованному тарифу (папка Отчеты формы 129 + ф.8/ 6(2) Отчет 129 12_16 12_17_1),

в форме 8 ЖКХ 8 _12.16, ЖКХ 8_2017, ЖКХ+8_2018 по столбцу СО11 с наложением фильтра по столбцу С010 «Снято начисление св.4,4%» по данным исполнителя коммунальных услуг отражена начисленная компенсация.

По лицевому счету получателя № 403649 ул. Мира 13, кв.54 отражена исчисленная компенсация гражданину в декабре 2016 года в сумме 282,43 руб. (аналогично данным квитанции гражданина в графе перерасчет на стр. 26 сшива квитанций граждан), в январе 2017 года размер исчисленной компенсации составил 10 100,02 руб. (аналогично данным квитанции гражданина в графе перерасчет на стр. 27 сшива квитанций граждан):

Мира 13 кв.54

дек.16

объем

тариф

начислено

перерасчеты

плата 

ХВ, м.куб.

7,447

22,13

164,80

-12,91

151,89

ГВС т.н, м.куб.

6,685

74,82

500,17

-161,60

338,57

ГВС т.э, Гкал

0,4011

1142,81

458,38

-50,63

407,75

Водоотв г, м.куб.

6,685

16,6

110,97

-7,67

103,30

Водоотв х, м.куб.

7,447

16,6

123,62

0,00

123,62

Отопление, Гкал

1,1277

1142,81

1 288,80

-49,62

1 239,18

 ВСЕГО:

 

2 646,75

-282,44

2 364,31

 

янв.17

объем

тариф

начислено

перерасчеты

плата 

ХВ, м.куб.

8,404

22,13

185,98

 

 185,98

ГВС т.н, м.куб.

6,349

74,82

475,03

 

 475,03

ГВС т.э, Гкал

0,38094

1142,81

435,34

-10 100,02

 -9 664,68

Водоотв г, м.куб.

6,349

16,6

105,39

 

 105,39

Водоотв х, м.куб.

8,404

16,6

139,51

 

 139,51

Отопление, Гкал

0,8054

1142,81

920,42

 

 920,42

 ВСЕГО:

 

2261,67

-10 100,02

-7 838,35

 

Применяя порядок расчета размера компенсации, установленный Постановлением № 165-п, а именно положениями пунктов 1.5, 1.6, 1.7 Порядка, размер исчисленной в январе 2017 года компенсации (при условии, что в декабре 2016 года графе перерасчеты отражен только размер компенсации и совокупная плата гражданина за коммунальные услуги с учетом применения предельного индекса составила 2 364 руб. 31 коп.) составит 0 руб., плата гражданина в пределах предельного индекса составила 2 224 руб. 61 коп., 37руб. 07 коп. плата вне пределов применения индекса сверх базовых объемов потребления коммунального ресурса подлежит оплате гражданином.

Расчет компенсации января 2017 представлен в таблице:

янв.17

в пределах базовых объемов

тариф

начислено

Объем сверх базы

тариф

начислено сверх базы

Всего:

ХВ, м.куб.

7,447

22,13

164,80

0,957

22,13

21,18

185,98

ГВС т.н, м.куб.

6,349

74,82

475,03

0,000

74,82

0,00

475,03

ГВС т.э, Гкал

0,38094

1142,81

435,34

0,000

1142,81

0,00

435,34

Водоотв г, м.куб.

6,349

16,6

105,39

0,000

16,6

0,00

105,39

Водоотв х, м.куб.

7,447

16,6

123,62

0,957

16,6

15,89

139,51

Отопление, Гкал

0,8054

1142,81

920,42

0,000

1142,81

0,00

920,42

 

 

2 224,61

 

37,07

2 261,67

Согласно данным расшифровок перерасчетов формы ЖКХ 8_2017  в январе отражена сумма компенсации в размере -10 100,02 руб., что свидетельствует о включении в расчет компенсации суммы перерасчета (в данном случае тепловой энергии ГВС за прошлые периоды).

Данные несоответствия установлены как в 2017, так и в 2018 годах, что свидетельствует о нарушении Порядка расчета компенсации, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п.

Согласно пояснениям исполнителя коммунальных услуг в результате ошибки в программном продукте расшифровки разовых начислений в отчетах формы 8 в составе компенсации, отражаемой под типом документа «Снято начисление свыше 4,4%», «Снято начисление свыше 3,9%», «Снято начисление свыше 4%», содержат и другие виды разовых начислений, в том числе корректировки, перерасчеты.

Таким образом, представленные к проверке ООО УК «Жилкоммунхоз» реестры начислений компенсации, на основании суммирования которых определялся годовой размер компенсации за 2017, 2018 годы, не являются информативными (достоверными).

По запросу контрольного органа от 15.05.2019 исполнителем коммунальных услуг ООО УК «Жилкоммунхоз» в программном продукте из данных о размере начислении компенсации исключены иные виды разовых начислений (перерасчеты и корректировки, не относимые к компенсации), влекущие нарушение Порядка расчета размера компенсации, в результате чего размер исчисленной компенсации (с учетом округления сумм до целых значений в рублях) в 2017 году составил 920 300,00 руб., в 2018 году  - 430 034,00 руб.

Свод данных отчетов 8 папки «Перерасчет», предоставленной на электронном носителе за 2017 год:

ООО УК «Жилкоммунхоз»

Исчисленная компенсация

янв.17

40 556,20

фев.17

39 522,20

мар.17

38 728,60

апр.17

40 528,40

май.17

39 370,80

июн.17

88 354,60

Итого 1полугодие:

287 060,80

июл.17

80 985,40

авг.17

62 004,40

сен.17

122 044,00

окт.17

121 673,00

ноя.17

125 183,14

дек.17

121 349,50

Итого 2полугодие:

633 239,44

ВСЕГО:

920 300

Получено по отчету исполнителя коммунальных услуг:

4 514 893,00

Отклонение (ущерб)

3 594 593,00

 

Свод данных отчетов 8 папки «Перерасчет», предоставленной на электронном носителе за 2018 год:

ООО УК «Жилкоммунхоз»

Исчисленная компенсация

янв.18

44 599,40

фев.18

43 254,10

мар.18

41 768,20

апр.18

41 460,80

май.18

40 815,40

июн.18

37 909,10

Итого 1полугодие:

249 807,00

июл.18

31 525,03

авг.18

31 215,40

сен.18

30 177,40

окт.18

30 202,20

ноя.18

29 581,80

дек.18

27 555,40

Итого 2полугодие:

180 257,23

ВСЕГО:

430 064

Получено по отчету

3 068 601,00

Отклонение

2 638 537,00

Проверка правильности исчисления компенсации после проведения перерасчета в программном продукте показала, что нарушения Порядка отсутствуют, так например, в выше исследуемом документе (лицевой счет получателя № 403649 ул. Мира 13, кв.54) в январе 2017 года начисление компенсации отсутствует.

Всего отклонение по расчету компенсации (ущерб) в результате суммирования в составе сумм иных перерасчетов за 2017-2018 годы составило 6 233 130,00 руб.

Установленная Службой сумма ущерба, подлежащая возврату в бюджет Красноярского края в размере 6 233 130 руб., была взыскана заявителем с общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилкоммунхоз» по решению от 07.10.2019 в деле № А33-23074/2019.

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2.3 Постановления № 165-п исполнители коммунальных услуг предоставляют в уполномоченный орган информацию о целевом использовании и потребности в средствах субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги с приложением платежных поручений, которые подтверждают направление исполнителем коммунальных услуг средств ресурсоснабжающим организациям в объеме согласно решению органа местного самоуправления.

Уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с пунктом 2.4 раздела 2 Приложения № 5 Порядка и сроков перечисления средств субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг перечисляет средства компенсации исполнителям коммунальных услуг с учетом информации, указанной в пункте 2.3 настоящего Порядка, при условии целевого использования средств компенсации, полученных в отчетном квартале.

При неподтверждении исполнителями коммунальных услуг целевого использования средств компенсации дальнейшее перечисление средств компенсации уполномоченным органом местного самоуправления исполнителям коммунальных услуг не производится.

Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств определены статьей 158 БК РФ, в том числе: обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями  и лимитами бюджетных обязательств; обеспечение соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий  и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3 статьи 269.2 БК РФ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 345-ФЗ, действовавшей на момент вынесения оспариваемого предписания) порядок осуществления полномочий органами внутреннего муниципального финансового контроля по внутреннему муниципальному финансовому контролю определяется муниципальными правовыми актами местных администраций.

Каждое из соглашений, заключенных администрацией г. Ачинска с ООО  УК «Жилкоммунхоз» о предоставлении субсидии из бюджета города Ачинска на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги от 06.09.2017 № 06-02-23-387 и от 18.07.2018 № 06-02-23-284 содержит пункт 1.2 о том, что «источником предоставления субсидии являются средства краевого бюджета», и пункт 3.1.4, предусматривающий обязанность администрации г. Ачинска «осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и соглашением, в том числе в части достоверности предоставляемых Получателем в соответствии с соглашением сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок». 

Указанное свидетельствует, что администрация г. Ачинска, будучи главным распорядителем средств местного бюджета, в том числе поступивших из краевого бюджета в качестве субвенций, обладает полномочиями на осуществление проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления и расходования субсидии. При этом определение форм, методов и порядка проведения таких проверок отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципального образования город Ачинск.

Установленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о законности предписания Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 04.06.2019 № 101-950 в части (оспариваемой) требования возместить в краевой бюджет ущерб, причиненный Красноярскому краю, в сумме 6 233 130 руб., и отсутствии нарушения прав и законных интересов Администрации города Ачинска.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу, что основания для отмены предписания от 04.06.2019 № 101-950 в части требования возместить в краевой бюджет ущерб, причиненный Красноярскому краю, в сумме 6 233 130 руб. отсутствуют.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на сторону.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и  законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.А. Кошеварова