АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11947/2023

г. Астрахань

17 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена  03 июля 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи    Ковальчук Т.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокофьевой Ю.В., с использованием системы вебконференц-связи  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «АЗЕРБАЙДЖАН ХАВА ЙОЛЛАРЫ» об отмене постановления Пограничного Управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области № 2349/2549 от 17.10.2023.

при участии:

до и после перерыва 

от заявителя – ФИО1, доверенность от 22.01.2024 (диплом) (участие представителя в онлайн режиме по средствам веб-конференцсвязи);

от административного органа – ФИО2, доверенность от 09.01.2024 (диплом)

                 Закрытое акционерное общество «АЗЕРБАЙДЖАН ХАВА ЙОЛЛАРЫ» ( далее ЗАО «АЗЕРБАЙДЖАН ХАВА ЙОЛЛАРЫ», Общество, заявитель)   обратилось в суд с заявлением об отмене постановления Пограничного Управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области ( далее Пограничное Управление, административный орган ) № 2349/2549 от 17.10.2023.

            В судебном заседании, представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

              Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду, считает вину Общества, доказанной материалами дела. 

             В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 03.07.2024  до 14 ч. 40мин. После перерыва судебное было продолжено.

             Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд, 

 

УСТАНОВИЛ:

19.08.2023г. в период времени с 05 час. 20 мин. ( время регистрации рейса J29235 в международном аэропорту ФИО3) до  10 час. 20 мин. 19 августа 2023 года ( время проведения пограничного контроля в отношении  пассажиров рейса J29235 в  аэропорту Астрахань) в международном секторе прилета воздушных судов на территории аэропорта Астрахань ЗАО  «АЗЕРБАЙДЖАН ХАВА ЙОЛЛАРЫ», осуществляющая международные перевозки, эксплуатируя воздушное судно Embraer ERJ  190-100 IGW  номер рейса J29235, сообщением Баку-Астрахань не приняло входящие в ее обязанности меры по предотвращению незаконного проникновения  на транспортное средство и использования его для  незаконного въезда в Российскую Федерацию, повлекшее незаконное пересечение Государственной границы Российской федерации о гражданкой ФИО4, за что предусмотрена административная ответственность  по части 1 статьи 18.14 КоАП РФ.

19.08.2023г. в 10 час. 01 мин в  международном секторе прилета воздушных судов на территории аэропорта Астрахань, в воздушном пункте пропуска через  Государственную границу «Астрахань-аэропорт» при проведении  пограничного контроля пассажиров рейса J29235  сообщением Баку-Астрахань, выполняемый авиакомпанией    ЗАО  «АЗЕРБАЙДЖАН ХАВА ЙОЛЛАРЫ»  ФИО5, предъявила  паспорт гражданки Республики Азербайджан С01034731, выдан 28.08.2016г. в котором отсутствовали  листа со страницами 5-6, 47-48. Иных документов на право пересечения государственной границы ФИО4 не имела. С данным документов  ФИО4 прошла регистрацию  при посадке на воздушное судно, при этом документ имел техническую неисправность ( нарушена целостность документа).

Усмотрев в действиях ЗАО  «АЗЕРБАЙДЖАН ХАВА ЙОЛЛАРЫ»  состав административного право нарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  05.10.2023г.  Пограничным Управлением   был составлен протокол об административном правонарушении  по делу № 2349/2549-23.

По основаниям, изложенным в протоколе, 17.10.2023 Пограничное Управление вынесло постановление № 2349/2549-23  о привлечении ЗАО  «АЗЕРБАЙДЖАН ХАВА ЙОЛЛАРЫ»   к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Также частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Предусмотренный в ч. 2 ст. 208 АПК РФ срок для обжалования постановления о назначении административного наказания не является пресекательным, а возможность восстановления пропущенного срока подачи в арбитражный суд заявления о признании решения и действий (бездействия) незаконными предусмотрена в части 4 статьи 198 АПК РФ.

Как указывает в заявление  Общество,  копия постановления был получена по почте  02.12.2023г. , представлена копия почтового конверта.

11.12.2023 года заявление  было направлено в суд по почте. Следовательно,  срок на обжалование Обществом не пропущен.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 18.14 КоАП РФ непринятие транспортной или иной организацией, осуществляющей международную перевозку, входящих в ее обязанности мер по предотвращению незаконного проникновения лиц на транспортное средство и использования его для незаконного въезда в Российскую Федерацию или незаконного выезда из Российской Федерации, повлекшее незаконное пересечение или попытку незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации одним или несколькими нарушителями, влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного названной нормой, состоит в непринятии транспортной организацией, осуществляющей международную перевозку, входящих в ее обязанности мер по предотвращению незаконного проникновения лиц на транспортное средство и использования его для незаконного выезда из Российской Федерации или незаконного въезда в Российскую Федерацию.

Субъектом выступает организация, осуществляющая международную перевозку, на которую возложена обязанность принимать меры по предотвращению незаконного въезда в Российскую Федерацию или незаконного выезда из Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ) выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила чем те, которые предусмотрены указанным Федеральным законом действуют правила международного договора.

Согласно статье 3 Закона N 114-ФЗ порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и Федеральным законом N 114-ФЗ.

На основании статьи 6 Федерального закона N 114-ФЗ выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется настоящим Федеральным законом.

Абзацем 4 указанной статьи предусмотрено, что контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Указанная норма предусматривает обязанность транспортной компании (перевозчика пассажиров) контролировать наличие виз или иных разрешений на въезд в иностранное государство у граждан Российской Федерации, иностранных граждан или лиц без гражданства. Данный контроль осуществляется при продаже транспортной организацией проездных документов, а также при посадке пассажиров в транспортное средство, следующее за пределы Российской Федерации. При этом установленная обязанность должна быть исполнена как российскими, так и иностранными транспортными организациями, действующими на территории Российской Федерации. Однако международными договорами Российской Федерации могут быть установлены иные правила вывоза граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию иностранного государства и контроля наличия виз или иных разрешений на территориальное перемещение указанных лиц.

В соответствии с пунктом 3.33 главы 3 Приложения N 9 к "Конвенции по международной гражданской авиации" (заключена в г. Чикаго 07.12.1944) эксплуатанты воздушных судов в пункте посадки на борт воздушного судна принимают необходимые меры, чтобы убедиться в том, что пассажиры имеют действительные проездные документы, предписанные государствами транзита и назначения.

Согласно статье 11 Закона о Государственной границе РФ пропуск через Государственную границу лиц, заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, прибывшими на территорию Российской Федерации, либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, убывающими из пределов Российской Федерации.

При этом основанием для пропуска через Государственную границу лиц является наличие у них действительных документов на право въезда в Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, пассажирка рейса ФИО4  19 августа 2023 года  в аэропорту  Баку прошла регистрацию на рейс.

Также гражданка ФИО4  прошла проверку документов  уполномоченными органами  при пересечении границы Республики Азербайджан    при вылете из Баку. При прохождении паспортного контроля  при пересечении границы  Республики Азербайджан    ее паспорт   уполномоченными органами не был признан недействующим.

Следовательно, при посадке на борт  судна  документы гражданки ФИО4  были действующими.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, в числе прочего, выяснению подлежат следующие обстоятельства: 1. наличие события административного правонарушения; 2. лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3. виновность лица, совершившего административное правонарушение.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Пунктом 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть отражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе событие административного правонарушения и вина заявителя в его совершении, а также место и время совершения административного правонарушения.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков события и состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии события административного правонарушения и вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежали установлению административным органом при вынесении постановления.

Обществу вменяется не принятие   входящих в его обязанность мер по предотвращению незаконного проникновения  на транспортное средство и использования его для  незаконного въезда в Российскую Федерацию, повлекшее незаконное пересечение Государственной границы Российской федерации о гражданкой ФИО4

При этом суд обращает внимание, что регистрация пассажира на рейс и прохождение паспортного контроля на территории Республики Азербайджан  не находится в зоне ответственности  авиакомпании.

Кроме  того,  Пограничное  Управление не предприняло меры для выяснения у уполномоченных органом Республики Азербайджан  обстоятельств прохождения гражданкой  Республики  Азербайджан  государственной границы в Баку с  паспортом, в котором отсутствовали страницы.

Данные обстоятельства не были выяснения  Пограничным Управлением  и  при получении объяснений у гражданки ФИО4

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административный орган не установил, по чьей именно вине было допущено рассматриваемое по делу нарушение.

При таких обстоятельствах в материалы дела не представлены безусловные доказательства, подтверждающие наличия действиях  ЗАО  «АЗЕРБАЙДЖАН ХАВА ЙОЛЛАРЫ»  состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 1  статьи 18.14  КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При отсутствии вины, являющейся обязательным элементом состава правонарушения, отсутствует и состав административного правонарушения.

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку административным органом в материалы дела не представлено неопровержимых доказательств, подтверждающих наличие противоправных действий Общества, то отсутствуют необходимые элементы состава административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного, заявленные требования  Общества подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170,,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным  постановление Пограничного Управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области № 2349/2549-23 от 17.10.2023   о привлечении Закрытого акционерного общества «АЗЕРБАЙДЖАН ХАВА ЙОЛЛАРЫ» к административной ответственности, предусмотренной частью  1 статьи 18.14 КоАП РФ

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

 

Судья

Т.А. Ковальчук