ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-72059/2019

Дело № А40-273544/19

г. Москва

23 декабря 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2019 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 23 декабря 2019 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи               Кочешковой М.В., 

судей:

Марковой Т.Т., Лепихина Д.Е.,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

ПАО «Северный

порт»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.10.2019г. по делу № А40-273544/19,

принятое судьей М.М. Кузиным,

по заявлению Центрального УГРН Ространснадзора

к ПАО «Северный порт»

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по дов. от 13.11.2019;

от ответчика:

ФИО3 по дов. от 24.07.2019; 

 

У С Т А Н О В И Л:

Центральное Управление государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Заявитель, Центральное УГРН Ространснадзора,  Административный орган, Управление) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Северный порт» (далее – Ответчик, ПАО «Северный порт», Общество) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 31.10.2019г. ПАО «Северный порт» привлечено к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

ПАО «Северный порт» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Ответчика при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции нарушены нормы материального права, неправильно оценены фактические обстоятельствам дела. 

Представитель Общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал. 

Представитель Центрального УГРН Ространснадзора в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился. 

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом первой инстанции установлено, что04.10.2019г. Центральным УГРН Ространснадзора была проведена внеплановая документарная проверка (акт проверки № 19/19-ГТС от 04.10.2019г.) согласно распоряжения начальника Центрального УГРН Ространснадзора ФИО4 № 64-р от 27.09.2019г., целями и задачами которой являлось проверка исполнения ПАО «Северный порт» ранее выданного предписания от 07.03.2019г. №03/19-ПГТС об устранении выявленных нарушений срок исполнения предписания до 15.08.2019г.

В результате рассмотрения представленных ПАО «Северный порт» документов, подтверждающих исполнение ранее выданного предписания от 07.03.2019г. №03/19-ПГТС, были выявлены нарушения, а именно требования предписания не выполнены в установленный срок в отношении следующих объектов:

1. Причал «Причальная стенка центрального грузового района (служебный причал№0, причалы №1-6), 1937 года постройки (инв. №2200)» расположен по адресу: 125195, г. Москва. Ленинградское шоссе, д. 57.

Установлено, что на данный объект имеется: Декларация о соответствии от 28.12.2015г. №Д-RU.АИ43.А.00074 действует по 24.12.2020г.; технический паспорт Инв. №2200, составлен ООО «Альголь» от 25.01.2016г. сроком на 5 лет, согласно данным паспорта пункта 1.1 - 1.9 разлета 1 «Общие сведения» причал введен в эксплуатацию в 1936-1937г.г. генподрядчик «Москва - Волгострой» ГУЛАГ НКВД СССР, генпроектировшик - Архитектурная мастерская «Москва Волгострой» ГУЛАГ НКВД СССР: дата проведения реконструкции 1988г. Генподрядчик - ОАО «Гипроречтранс», генпроектировшик - ОАО «Гипроречтранс».

Назначение организация швартовки судов, выполнение погрузочно-разгрузочных работ по операций по комплексному обслуживанию флота. Основные размеры: длинна 738 метров, ширина 12 метров, проектная глубина 5.12 метров при ПНУ, площадь 8856 квадратных метров.

Согласно данным паспорта пункта 4.1 - 4.11 раздела 4 «Оборудования сооружения» на причалах имеются прикордонные крановые пути протяженностью 678 метров, расстояние кордонного рельса от линии кордона 1,5 метра, ширина колеи 10.5 метров; прикордонные крановые нуги протяженностью 187.5 меч ров. расстояние кордонного рельса от линии кордона 4.5 метра, ширина колеи 10.5 метров. Швартовные устройства - 26 швартовных тумб.

В соответствии с пунктами проверочного листа 1, 2, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, 2.9, 2.10, установлены нарушения пункюв 503. 505, 508, 510 раздела 6 Технического регламента, а именно отсутствует протокол идентификации портового гидротехнического сооружения

Согласно пункту 511 Технического регламента, объекты регулирования, портовые гидротехнические сооружения (причалы), настоящего технического регламента, не отвечающие требованиям раздела 6 Технического регламента, запрещаются к эксплуатации.

В соответствии с пунктом 4 проверочного листа, установлены нарушения пункта 419 Технического регламента, а также пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 07.03.2001г. №24-ФЗ «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации», а именно собственником (эксплуатантом ГТС) эксплуатация ГТС с администрацией бассейна внутренних водных путей не согласована.

В соответствии с пунктом 5, 5.1, 5.3 проверочного листа, установлены нарушения подпункта «а» пункта 477 Технического регламента, а именно у эксплуатанта ГТС отсутствует следующая документация на эксплуатируемые ПС: 1. проектная и исполнительная документация ПС; 2. акты ввода в эксплуатацию ПС.

В соответствии с пунктом 9, 9.1, 9.2, 9.3 проверочного листа, установлены нарушения пункта 488 Технического регламента, а именно в паспорте (техническом паспорте) ПС отсутствуют: 1. величины смешения и деформации причалов, при их эксплуатации; 2. величины смешения и деформации причалов в диапазоне допустимых значений, установленных проектной документацией на ПС; 3. значения предельных смещений и параметров деформаций ПС при отсутствии таких значений в проектной документации.

В соответствии с пунктом 16, 16.2 проверочного листа, установлены нарушении пункта 453 Технического регламента, а именно эксплуатантом не осуществляется технический надзор за ПС в виде внеочередных обследований ПС. осмотром во время проверки ПС установлено, что на причалах №0, №4, №6 имеются значительные повреждения и деформации швартовных устройств (швартовных тумб), по одной тумбе на каждом указанном причале.

Согласно пункту 456 Технического регламента, внеочередное обследование объекта регулирования производится в тех случаях, котла он подвергся воздействиям, превышающим проектные нагрузки, при обнаружении значительных повреждений или деформаций, а также при возникновении необходимости изменения назначения или режима эксплуатации, отличного от установленного техническим паспортом сооружения.

В соответствии с пунктом 20 проверочного листа, установлены нарушения пункта 493 Технического регламента, а именно эксплуатантом не осуществляется технический кош роль за ПС с целью проверки соответствия установленным техническим требованиям и (или) проектным параметрам режимов работы ПС. 

Согласно Акту освидетельствования портового гидротехнического сооружения, составленный испытательной лабораторией ООО «Альголь» (аттестат аккредитации №RA.RU.21AE90 от 22.12.2015г.) лист 14. 15 технический паспорт Инв. №2200 (далее по указанному объекту - Акт), в результате проверки технической документации пункт 2 Акта, установлено: 1) Отсутствует журнал технического контроля за состоянием и режимом эксплуатации сооружения: 2) Отсутствует документация по мониторингу технического состояния сооружения (план и программа выполнения мониторинга технического состояния сооружения и режима его эксплуатации, акты периодических технических осмотров сооружения с приложениями, характеризующими состояние и режим эксплуатации крановых путей). 3) Отсутствует техническая документация, составляемая по результатам построения геодезических сетей и определения планово - высотного положения реперов и деформационных марок (схема геодезической сети, кроки геодезических пунктов, акты сдачи геодезических пунктов на наблюдение за сохранностью, каталог координат и высот опорных пунктов и деформационных марок).

Так согласно пункту 5 Акта по результатам проверки документации и технического осмотра сооружения установлено, что техническая эксплуатация сооружения не соответствует установленным требованиям по следующим причинам: 1) не обеспечено наличие необходимой для эксплуатации технической документации; 2) не обеспечено проведение регулярных и периодических технических осмотров и наблюдений за сооружением в соответствии с пунктами 6.3-6.5 ГОСТ Р 54523-2011: 3) необходимо выполнить ремонтные работы: 1. Устранить разрушение поверхностного слоя бетона в блоках и темпера гурно-осадочных швах кордонной плиты причальной стенки в переменном поясе: 2. Произвести очистку дна операционной акватории на полосе шириной 15 м. вдоль всей линии кордона от объектов, представляющих навигационную опасность.

В заключении пункт 6 к Акту указано, что выявленные дефекты и нарушения режима эксплуатации сооружения необходимо устранить. Также даны рекомендации по устранению нарушений.

Актов выполненных работ и (или) других документов, подтверждающих устранение указанных несоответствий 11АО «Северный порт» во время проведения проверки, не представил.

В соответствии с пунктом 24 проверочного листа, установлены нарушения пункта 479 Технического регламента, а именно фактические режимы работы и параметры ГТС не соответствуют режим) и параметрам, принятым в проектной документации ГТС, в виду отсутствия проектной документации.

В соответствии с пунктом 25 проверочного листа, установлены нарушения пункта 447 Технического регламента, а именно не установлены на причале на видном месте плакаты с указанием схем эксплуатационных нагрузок.

В соответствии с пунктом 27, 27.1, 27.2 проверочною листа, установлены нарушения подпункта «а» пункта 457 Технического регламента, а именно находятся не в исправном техническом состоянии: 1. швартовные устройства причалов, на причалах №0, №4, №6 имеются значительные повреждения и деформации швартовных устройств (швартовных тумб), по одной тумбе на каждом причале: 2. отбойные устройства причала отсутствуют на всем протяжении причалов, а именно на причалах №2, №3, № 4, №5, №6.

В соответствии с пунктом 29 проверочного листа, установлены нарушении подпункта «з» пункта 458 Технического регламента, а именно отбойные устройства причала отсутствуют на всем протяжении причалов №2, №3. № 4, №5, №6. В соответствии с установленными требованиями в целях обеспечения безопасной швартовки судна и сохранности причала отбойные устройства причального сооружения должны находиться в исправном техническом состоянии на всем протяжении причалов и соответствовать по своим характеристикам судам, швартующимся к причалам. Необходимо установить отбойные устройства.

В соответствии с пунктом 33 проверочного листа, установлены нарушения подпункта «в» пункта 433 Технического регламента, а именно тумбы и кнехты (швартовное оборудование), с помощью которых обеспечивается безопасная стоянка судов у причала, должны быть установлены на расстоянии 15-25 метров друг от друга (в зависимости от длины причаливающих судов). Так согласно пункту 1.9 паспорта установлено, что длинна линии причала составляет 738 метров, швартовных тумб установлена на причале 26, так 738/26=28,38 - полученный ответ является расстоянием между установленными швартовными тумбами на причале, что не соответствует установленным требованиям Технического регламента. Требуется установка дополнительных швартовных тумб.

В соответствии с пунктом 34 проверочного листа, установлены нарушения подпункта «г» пункта 433 Технического регламента, а именно причалы не оборудованы по кордону колесоотбойным устройством.

В соответствии с пунктом 35 проверочного листа, установлены нарушения полпункта «а» пункта 457 Технического регламента, а именно находятся не в исправном техническом состоянии швартовные устройства причалов, на причалах №0, №4, №6 имеются значительные повреждения и деформации швартовных устройств (швартовных тумб), по одной тумбе на каждом причале. В соответствии с установленными требованиями швартовные устройства причального сооружения должны находиться в исправном техническом состоянии на всем протяжении причалов и соответствовать по своим характеристикам судам, швартующимся к причалам. Согласно техническому паспорт) пункт 4.3. Паспорта на причалах установлено 26 швартовных тумб, отсутствуют характеристики швартовных тумб о расчетном усилии на швартовную тумбу в тоннах.

В соответствии с пунктом 36 проверочного листа, установлены нарушения подпункта «д» пункта 457 Технического регламента, а именно колесоотбойное устройство на причалах отсутствует, требуется установка колесоотбойных устройств.

Причал «Причальная стенка 1-го грузового района (причалы №7-10), 1972 года постройки (инв. №2214)», расположен по адресу: 125195. г. Москва. Ленинградское шоссе, д. 57.

Установлено, что на данный объект имеется: Декларация о соответствии от 28.12.2015г. №Д-RU.АИ43.А.00075 действует по 24.12.2020г.; технический паспорт Инв. №2214, составлен ООО «Альголь» от 25.01.2016г. сроком на 5 лет, согласно данным паспорта пункта 1.1 - 1.12 раздела 1 «Общие сведения» причал введен в эксплуатацию в 1970-1972г.г. генподрядчик - 4-й эксп. Отряд ПТР Подводречстроя Мииречфлота РСФСР,  генпроектировщик – Гипроречтранс Минречфлот РСФСР;  дата проведения реконструкции 1988г. Генподрядчик - ОАО «Гипроречтранс», генпроектировщик - ОАО «Гипроречтранс».

Назначение - организация швартовки судов, выполнение погрузочно-разгрузочных работ и операций по комплексному обслуживанию флота. Основные размеры: длинна 458 метров, ширина 13 метров, проектная глубина 5.82 метров при ЦПУ, площадь 5954 квадратных метров.

Согласно данным паспорта пункта 4.1 - 4.11 раздела 4 «Оборудования сооружения» на причалах имеются прикордонные крановые пути протяженностью 445 метров, ширина колеи 10.5 метров: тыловые крановые нуги протяженностью 187.5 метров, расстояние кордонного рельса от линии кордона 70 метров, ширина колеи 10.5 метров. Швартовные устройства - 24 швартовных тумб.

В соответствии с пунктами проверочного листа 1, 2, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, 2.9, 2.10. установлены нарушения пунктов 503, 505, 508, 510 раздела 6 Технического регламента, а именно отсутствует протокол идентификации портового гидротехнического сооружения.

Согласно пункту 511 Технического регламента, объекты регулирования, портовые гидротехнические сооружения (причалы), настоящего технического регламента, не отвечающие требованиям раздела 6 Технического регламента, запрещаются к эксплуатации.

В соответствии с пунктом 4 проверочного листа, установлены нарушения пункта 419 Технического регламента, а также пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 07.03.2001г. №24-ФЗ «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации», а именно собственником (эксплуатантом ГТС) эксплуатация ГТС с администрацией бассейна внутренних водных путей не согласована.

В соответствии с пунктом 5, 5.1, 5.3 проверочного листа, установлены нарушения подпункта «а» пункта 477 Технического регламента, а именно у эксплуатанта ГТС отсутствует следующая документация на эксплуатируемые ГТС: 1. проектная и исполнительная документация ГТС; 2. акты ввода в эксплуатацию ГТС.

В соответствии с пунктом 9, 9.1, 9.2, 9.3 проверочного листа, установлены нарушения пункта 488 Технического регламента, а именно в паспорте (техническом паспорте) ГТС отсутствуют: 1. величины смещения и деформации причалов, при их эксплуатации; 2. величины смещения и деформации причалов в диапазоне допустимых значений, установленных проектной документацией на ГТС: 3. значения предельных смещений и параметров деформаций ГТС при отсутствии таких значений в проектной документации.

В соответствии с пунктом 16, 16.2 проверочного листа, установлены нарушения пункта 453 Технического регламента, а именно эксплуатантом не осуществляется технический надзор за ГТС в виде внеочередных обследований ГТС, осмотром во время проверки ГТС установлено, что на причалах имеются значительные повреждения и деформации шпунтовых свай (трещины и разрывы), имеются разрушенные отбойные устройства, но всей линии причалов. Также установлено, что нарушена грунтонепрбницаемость шпунтовой стенки, отсутствует антикоррозийное покрытие шпунтовых свай в переменном поясе вдоль всей линии кордона.

Согласно пункту 456 Технического регламента, внеочередное обследование объекта регулирования производится в тех случаях, когда он подвергся воздействиям, превышающим проектные нагрузки, при обнаружении значительных повреждений или деформации, а также при возникновении необходимости изменения назначения или режима эксплуатации, отличного от установленного техническим паспортом сооружения.

В соответствии с пунктом 20 проверочного листа, установлены нарушения пункта 493 Технического регламента, а именно эксплуатантом не осуществляется технический кош роль за ГТС с целью проверки соответствия установленным техническим требованиям и (пли) проектным параметрам режимов работы ГТС. Согласно Акту освидетельствования портового гидротехнического сооружения, составленный испытательной лабораторией ООО «Альголь» (аттестат аккредитации №RA.RU.21AE90 от 22.12.2015) лист 14. 15 технический паспорт Инв. №2200 (далее по указанному объекту - Акт), в результате проверки технической документации пункт 2 Акта, установлено: 1) Отсутствует журнал технического контроля за состоянием и режимом эксплуатации сооружения; 2) Отсутствует документация по .мониторингу техническою состояния сооружения (план и программа выполнения мониторинга технического состояния сооружения и режима его эксплуатации, акты периодических технических осмотров сооружения с приложениями, характеризующими состояние и режим эксплуатации крановых путей). 3) Отсутствует техническая документация, составляемая по результатам построения геодезических сетей и определения планово-высотного положения реперов п деформационных марок (схема геодезической сети, кроки геодезических пунктов, акты сдачи геодезических пунктов на наблюдение за сохранностью, каталог координат и высот опорных пунктов и деформационных марок).

Так согласно пункту 5 Акта по результатам проверки документации и технического осмотра сооружения установлено, что техническая эксплуатация сооружения не соответствует установленным требованиям по следующим причинам: 1) не обеспечено наличие необходимой для эксплуатации технической документации; 2) не обеспечено проведение регулярных и периодических технических осмотров и наблюдений за сооружением в соответствии с пунктами 6.3-6.5 ГОСТ Р 54523-2011; 3) необходимо выполнить ремонтные работы: 1. Восстановить грунтонепроницаемость шпунтовой стенки; 2. Устранить дефекты (трещины и разрывы) шпунтовых свай; 3. Восстановить разрушенные отбойные устройства; 4. Восстановить антикорозийное покрытие шпунтовых свай в неременном поясе вдоль всей линии кордона; 5. Произвести очистку дна операционной акватории на полосе шириной 15 м. вдоль всей линии кордона от объектов, представляющих навигационную опасность.

В заключении пункт 6 к Акту указано, что выявленные дефекты и нарушения режима эксплуатации сооружения необходимо устранить. Также даны рекомендации по ус гранению нарушений.

Актов выполненных работ и (или) других документов, подтверждающих устранение указанных несоответствий ПАО «Северный порт» во время проведения проверки, не представил.

В соответствии с пунктом 24 проверочного листа, установлены нарушения пункта 479 Технического регламента, а именно фактические режимы работы и параметры ГТС не соответствуют режиму и параметрам, принятым в проектной документации ГТС, в виду отсутствия проектной документации.

В соответствии с пунктом 25 проверочного листа, установлены нарушения пункта 447 Технического регламента, а именно не установлены на причале на видном месте плакаты с указанием схем эксплуатационных нагрузок.

В соответствии с пунктом 27, 27.2 проверочного листа, установлены нарушения подпункта «а» пункта 457 Технического регламента, а именно находятся не в исправном техническом состоянии: I. отбойные устройства причала отсутствуют на всем протяжении причалов, на причалах №7, №8. №9. №10.

В соответствии с пунктом 29 проверочного листа, установлены нарушения подпункта «з» пункта 458 Техническою регламента, а именно отбойные устройства причала отсутствуют на всем протяжении причалов №7, №8, №9. №10. В соответствии с установленными требованиями в целях обеспечения безопасной швартовки судна и сохранности причала отбойные устройства причального сооружения должны находиться в исправном техническом состоянии на всем протяжении причалов и соответствовать по своим характеристикам судам, швартующимся к причалам. Необходимо установить отбойные устройства.

В соответствии с пунктом 34 проверочного листа, установлены нарушения подпункта «г» пункта 433 Техническою регламента, а именно причалы не оборудованы по кордону колесоотбойным устройством.

В соответствии с пунктом 36 проверочною листа, установлены нарушения подпункта «д» пункта 457 Технического регламента, а именно колесоотбойное устройство на причалах отсутствует н. требуется установка колесоотбойных устройств.

3. Причал «Причальная стенка фекального причала, 1937 года постройки (инв. .N«2208)» расположен по адресу: 125195, г. Москва. Ленинградское шоссе, д. 57.

Установлено, что на данный объект имеется: Декларация о соответствии от 28.12.2015г. №Д-RU.АИ43.А.00076 действует по 24.12.2020г.; технический паспорт Инв. №2208 составлен ООО «Альголь» от 25.01.2016г. сроком на 5 лет, согласно данным паспорта пункта 1.1 - 1.9 раздела 1 «Общие сведения» причал введен в эксплуатацию в 1936-1937г.г., генподрядчик - «Москва - Волгострой» ГУЛАГ НКВД СССР, генпроектировщик - Архитектурная мастерская «Москва Волгострой» ГУЛАГ НКВД СССР: дар проведения реконструкции 1976г. Генподрядчик - отсутствует, генпроектировшик - ОАО «Гипроречтранс».

Назначение организация швартовки судов, выполнение погрузочно-разгрузочных работ и операций по комплексному обслуживанию флота. Основные размеры: длинна 102.5 метров, ширина 13 метров, проектам глубина 5.82 метров при ПНУ, площадь 1332.5 квадратных метров.

Согласно данным паспорта пункта 4.1 - 4.11 раздела 4 «Оборудования сооружения» на причалах имеются швартовные устройства - 3 швартовные тумбы.

В соответствии с пунктами проверочного листа 1, 2, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, 2.9, 2.10 установлены нарушения пунктов 503, 505, 508, 510 раздела 6 Технического регламента, а именно отсутствует протокол идентификации портового гидротехнического сооружения.

Согласно пункту 511 Технического регламента, объекты регулирования, портовые пиротехнические сооружения (причалы), настоящего технического регламента, не отвечающие требованиям раздела 6 Технического регламента, запрещаются к эксплуатации.

В соответствии с пунктом 4 проверочного листа, установлены нарушения пункта 419 Технического регламента, а также пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 07.03.2001 №24-ФЗ «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации», а именно собственником (эксплуатантом ГТС) -эксплуатация ГТС с администрацией бассейна внутренних водных путей не согласована.

В соответствии с пунктом 5, 5.1, 5.3, проверочного листа, установлены нарушения подпункта «а» пункта 477 Технического регламента, а именно у эксплуатанта ГТС отсутствует следующая документация на эксплуатируемые ГТС: 1. проектная и исполнительная документация ГТС; 2. акты ввода в эксплуатацию IГС.

В соответствии с пунктом 9, 9.1, 9.2, 9.3 проверочного листа, установлены нарушения пункта 488 Технического регламента, а именно в паспорте (техническом паспорте) ГТС отсутствуют: 1. величины смещения и деформации причалов, при их эксплуатации; 2. величины смешения и деформации причалов в диапазоне допустимых значений, установленных проектной документацией на ГТС; 3. значения предельных смещений и параметров деформаций 1 ГС при отсутствии таких значений в проектной документации.

В соответствии с пунктом 16, 16.2 проверочного листа, установлены нарушении пункта 453 Технического регламента, а именно эксплуатантом не осуществляется технический надзор за ПС в виде внеочередных обследований ГТС, осмотром во время проверки ПС установлено, что на причалах имеются значительные повреждения и деформации шпунтовых свай (трещины и разрывы), имеются разрушенные отбойные устройства, по всей линии причалов. Также установлено, что нарушена грунтонепроницаемоеть шпунтовой стенки, отсутствует антикоррозийное покрытие шпунтовых свай в переменном поясе вдоль всей линии кордона.

Согласно пункту 456 Техническою регламента, внеочередное обследование объекта регулирования производится в тех случаях, когда он подвергся воздействиям, превышающим-проектные нагрузки, при обнаружении значительных повреждений или деформаций, а также при возникновении необходимости изменения назначения или режима эксплуатации, отличного от установленного техническим паспортом сооружения.

В соответствии с пунктом 20 проверочного листа, установлены нарушения пункта 493 Технического регламента, а именно эксплуатантом не осуществляется технический контроль за ГТС с целью проверки соответствия установленным техническим требованиям и (или) проектным параметрам режимов работы ГТС. Согласно Акту освидетельствования портового гидротехнического сооружения, составленный испытательной лабораторией ООО «Альполь» (аттестат аккредитации №RA.RU.21AE90 от 22.12.2015г.) лист 14. 15 технический паспорт Инв. №2200 (далее но указанному объекту - Акт), в результате проверки технической документации пункт 2 Акта, установлено: 1) Отсутствует журнал технического контроля за состоянием и режимом эксплуатации сооружения; 2) Отсутствует документация по мониторингу технического состояния сооружения (план и программа выполнения мониторинга технического состояния сооружения и режима его эксплуатации, акты периодических технических осмотров сооружения с приложениями, характеризующими состояние и режим эксплуатации крановых путей). 3) Отсутствует техническая документация, составляемая по результатам построения геодезических сетей и определения планово - высотного положения реперов и деформационных марок (схема геодезической сети, кроки геодезических пунктов, акты сдачи геодезических пунктов на наблюдение за сохранностью, каталог координат и высот опорных пунктов и деформационных марок).

Так согласно пункту 5 Акта по результатам проверки документации и технического осмотра сооружения установлено, что техническая эксплуатация сооружения не соответствует установленным требованиям по следующим причинам: 1) не обеспечено наличие необходимой для эксплуатации технической документации; 2) не обеспечено проведение регулярных и периодических технических осмотров, наблюдений за сооружением в соответствии с пунктами 6.3-6.5 ГОСТ Р 54523-2011; 3) необходимо выполнить ремонтные работы: 1. Восстановить грунтонепроницаемость шпунтовой стенки; 2. Устранить дефекты (трещины и разрывы) шпунтовых свай; 3. Восстановить разрушенные отбойные устройства; 4. Восстановить антикорозийное покрытие шпунтовых свай в переменном поясе вдоль всей линии кордона; 5. Произвести очистку дна операционной акватории на полосе шириной 15 м. вдоль всей линии кордона от объектов, представляющих навигационную опасность.

В заключении пункт 6 к Акту указано, что выявленные дефекты и нарушения режима экплуатации сооружения необходимо устранить. Также даны рекомендации по устранению нарушений.

Актов выполненных работ и (или) других документов, подтверждающих устранение указанных несоответствий ПАО «Северный порт» во время проведения проверки, не представил.

В соответствии с пунктом 24 проверочного листа, установлены нарушения пункта 479 Технического регламента, а именно фактические режимы работы и параметры ГТС не соответствуют режиму и параметрам, принятым в проектной документации ГТС в виду отсутствия проектной документации.

В соответствии с пунктом 25 проверочного листа, установлены нарушения пункта 447 Технического регламента, а именно не установлены па причале на видном месте плакаты с указанием схем эксплуатационных нагрузок.

В соответствии с пунктом 27, 27.2 проверочного листа, установлены нарушения подпункта «а» пункта 457 Технического регламента, а именно находятся не в исправном техническом состоянии: 1. отбойные устройства причала отсутствуют на всем протяжении причала.

В соответствии с пунктом 29 проверочною листа, установлены нарушения подпункта «з» пункта 458 Техническою регламента, а именно отбойные устройства причала отсутствуют на всем протяжении причала. В соответствии с установленными требованиями в целях обеспечения безопасной швартовки судна и сохранности причала отбойные устройства причального сооружения должны находиться в исправном техническом состоянии на веем протяжении причалов и соответствовать по своим характеристикам судам, швартующимся к причалам. Необходимо установить отбойные устройства.

В соответствии с пунктом 32 проверочною листа, установлены нарушения подпункта «б» пункта 433 Технического регламента, а именно не обеспечено расстояние между бычками и палами (для причалов в виде бычков и паз) не более 15 метров для судов длиной до 50 метров и не более 25 метров - для судов длиной свыше 50 метров. На указанном причальном сооружении установлены 3 швартовные тумбы, что не соответствует установленным нормам. Требуется установка дополнительных швартовных устройств.

В соответствии с пунктом 33 проверочного листа, установлены нарушения подпункта «в» пункта 433 Техническою регламента, а именно тумбы и кнехты (швартовное оборудование), с помощью которых обеспечивается безопасная стоянка судов у причала, должны быть установлены на расстоянии 15-25 метров друг от друга (в зависимости от длины причаливающих судов). Так согласно пункту 1.9 паспорта установлено, что длинна линии причала составляет 102,5 метров, швартовных тумб установлена на причале 3. так 102.5 3=34.17 - полученный ответ является расстоянием между установленными швартовными тумбами на причале, что не соответствует установленным требованиям Технического регламента. Требуется установка дополнительных швартовных тумб.

В соответствии с пунктом 34 проверочного листа, установлены нарушения подпункта «г» пункта 433 Техническою регламента, а именно причалы не оборудованы по кордону колесоотбойным устройством.

В соответствии с пунктом 36 проверочною листа, установлены нарушения подпункта «д» пункта 457 Технического регламента, а именно колесоотбойное устройство на причалах отсутствует, требуется установка колесоотбойных устройств.

В ходе проведения проверки выполнения юридическим лицом ПАО «Северный порт» требований предписания от 07.03.2019г. №03/19-ПГТС сроком исполнения до 15.08.2019г., выявлены факты невыполнения предписания от 07.03.2019 №03/19-ПГТС, выданного юридическому лицу в лице руководителя - генерального директора ПАО «Северный порт» ФИО5, выявлены факты невыполнения требований действующею законодательства РФ, а именно:

- п. 503, п. 505, п. 508, п. 510, п. 511 раздела 6, п. 419, п.п. «а» п. 477, п. 488, п. 451, п. 453, п. 456, п. 493, п. 479, п. 447, п. 449, п.п. «а» п. 457, п.П. «з» п. 458, п.п. «б» п. 433, и.п. «в» м. 433, и.и. «1» п. 433, п.п. «а» п. 457, н.п. «д» п. 457 «Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010г. №623, а также п. 1 ст. 9 Федерального закона от 07.03.2001г. № 24-ФЗ «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации».

Таким образом, требования Предписания от 07.03.2019г. №03/19-ПГТС Обществом не выполнены.

Невыполнение указанных в Предписании от 07.03.2019г. №03/19-ПГТС требований подтверждается актом проверки от 04.10.2019г. № 19/19-ГТС.

По результатам проверки выдано Предписание об устранении выявленных нарушений №20/19-СГТС от 04.10.2019г., срок исполнения предписания 01.08.2020г., согласован с представителями ПАО «Северный порт», присутствующими при проведении проверки, о чем имеется соответствующая отметка в предписании.

По факту выявленного административного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении от 07.10.2019г. №01/19-С по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении ПАО «Северный порт». При составлении протокола присутствовал представитель ПАО «Северный порт» ФИО6, действующий на основании доверенности от 02.04.2019г. №14.

Привлекая Общество к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.  

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом,  при составлении протокола об административном  правонарушении  процессуальные нормы КоАП РФ  Заявителем были соблюдены, поскольку оно вынесено с соблюдением требований статей 28.1, 28.4, 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого а административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела усматривается, что Предписанием от 07.03.2019г. №03/19-ПГТС Обществу предписывалось устранить выявленные нарушения в срок до 15.08.2019г.

Данное Предписание не исполнено, в установленном законом порядке не оспорено и не признано незаконным. 

Событие административного правонарушения, выразившееся в неисполнении предписания, подтверждено материалами дела, актом проверки, протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения. Если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, на совершение которых настоящим Кодексам или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В    соответствии   со   статьей   3    Федерального   закона   от   21.07.1997г. № 117-ФЗ   «О  безопасности гидротехнических сооружений» далее - Закон № 117-ФЗ) эксплуатирующая организация - это государственное и муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой     формы,     на     балансе     которой     находится гидротехническое сооружение.

ПАО «Северный порт» является эксплуатирующей организацией указанных в протоколе объектов, что не отрицается Обществом.

В соответствии со статьей 9 Закона № 117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и  (или)  эксплуатирующая  организация  обязаны  обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических: сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль, текущий ремонт; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; осуществлять  капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения случае его несоответствия обязательным требованиям.

Суд первой инстанции верно счёл, что представленные Заявителем доказательства подтверждают факт совершения Ответчиком указанного административного правонарушения.

На дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек. 

При таких обстоятельствах суд инстанции пришел к правильному выводу, что в действиях Ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Назначение административного наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в рассматриваемом случае соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Учитывая указные обстоятельства, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, суд назначил наказание в минимальном размере, предусмотренном части 15 статьи 19.5 КоАП РФ в размере 300 000 рублей.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. 

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 31.10.2019 по делу № А40-273544/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в  Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                      М.В. Кочешкова 

Судьи:                                                                                               Т.Т. Маркова 

                                                                                                           Д.Е. Лепихин 

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.