АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-5399/2022

16 сентября 2022 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 09 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2022 года

 

Арбитражный суд  Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению Комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района

Заинтересованные лица:

УФАС по Саратовской области

ООО «Саратовское такси»

ИП ФИО2 

ООО «Орион» 

ИП ФИО3 

ООО ТК «Ника» 

ООО «АвтоКомплекс номер один» 

ООО «Клейтук» 

ИП ФИО4 

ООО «ТК «Парус» 

ИП ФИО5 

о признании недействительным решения и предписания УФАС по Саратовской области от 21.01.2022 № 064/10/18.1-25/2022, 

при участии:

от ООО «Саратовское такси» – ФИО6, по доверенности от 22.08.2022 г., диплом о ВЮО обозревался, 

от Комитета ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района – ФИО7, по доверенности от 14.07.2022 г., диплом о ВЮО обозревался; ФИО8, по доверенности от 10.01.2022 г., диплом о ВЮО обозревался,

от УФАС – ФИО9 по доверенности от 10.01.2022г., диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением. 

Заявитель требования поддержал полностью. 

Заинтересованные лица требования оспорили. 

Как следует из материалов дела, в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Саратовское такси» (далее – Заявитель жалобы) на действия организатора конкурса - комитета ЖКХ, ТЭК,  транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – Комитет, Организатор торгов) при проведении  открытого конкурса по извещению от 24.11.2021, опубликованного на сайте администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области  http://www.engels-city.ru на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок № 2 «Ярмарка - пос. Мелиораторов», № 25 «Почтовое отделение №7 - пос. Мелиораторов», №268Г «г. Энгельс Ярмарка - с. Генеральское», №278 «г. Энгельс Ярмарка - пос. Придорожный», №280А «г. Энгельс Ярмарка - с. Усть-Караман», № 326А «г. Энгельс Ярмарка - пос. Прилужный» (Лоты №№ 2,6) (далее - Конкурс). 

Из жалобы Заявителя следует, что заявка ООО «Саратовское такси» была  неправомерно отклонена Организатором торгов. 

Организатор торгов с доводами Заявителя не согласился, пояснив, что при организации Конкурса нарушений норм действующего законодательства допущено не было. 

Комиссия УФАС установила, что 24 ноября 2021 года на сайте администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области http://www.engels-city.ru Организатором торгов объявлен Конкурс и размещена Конкурсная документация. 

Порядок проведения Конкурса регламентирован нормами Федерального закона № 220-ФЗ от 13.07.2018 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации регулярных перевозок). 

Проверив возражения и доводы заявителя о том, что Организатор торгов неправомерно отклонил заявку ООО «Саратовское такси», антимонопольный орган согласился с позицией общества. 

В связи с изложенным УФАС выдано предписание от 28.01.2022г. № 064/10/18.1-25/2021. Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции» указала:

Организатору торгов – Комитету ЖКХ, ТЭК, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в соответствии с данным предписанием: 

1. В срок до 21.02.2022: 

- отменить протокол № 2 от 21.01.2022; 

-уведомить участников об отмене протокола; 

-назначить новую дату принятия решения о допуске претендентов на участие в конкурсе и дату рассмотрения заявок; 

-рассмотреть заявки в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и с учетом решения Саратовского УФАС России № 064/10/18.125/2022 от 28 января 2022 года; 

-продолжить процедуру проведения торгов в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

2. Разместить соответствующую информацию в средствах массовой информации и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», где было опубликовано извещение о проведении торгов. 

3. В срок до 21.02.2022 сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение предписания. 

УФАС пояснил, что публикация произведена без каких-либо разъяснений, инструкции и пр. 

Поэтому участник аукциона (с учетом буквального прочтения аукционной документации) правильно заполнил таблицы, указав и наличие автобусов, работающих с одним видом топлива, и наличие автобусов, работающих со вторым видом топлива. 

Комитет пояснил, что ООО «Саратовское такси» заявлены одновременно два взаимоисключающих критерия, что не допустимо. 

ООО «Саратовское такси» пояснило, что конкурсная документация составлена таким образом, что Общество заполнило все данные правильно (без нарушений), т.е. указав все имеющиеся виды газомоторного топлива, на которых работают транспортные средства (и метан и пропан). 

Иное заполнение привело бы к недостоверности поданных сведений. 

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц  является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием. 

24 ноября 2021 года на сайте администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области http://www.engels-city.ru Организатором торгов объявлен Конкурс и размещена Конкурсная документация. 

Согласно протоколу № 2 допуска к участию в конкурсе от 21.01.2022 заявка, зарегистрированная в журнале регистрации заявок на участие в открытом конкурсе под № 8, поданная ООО «Саратовское такси» по лоту №2 и заявка, зарегистрированная в журнале регистрации заявок на участие в открытом конкурсе под № 9, поданная ООО «Саратовское такси» по лоту №6, были не допущены до участия в открытом конкурсе по следующим основаниям: 

- Конкурсные заявки не соответствуют требованиям, установленным нормами федерального законодательства в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и конкурсной документации для проведения открытого конкурса, а именно: в Приложении № 4 к конкурсной заявке для транспортных средств № 16,17,18,19,20 по лоту № 2 и транспортных средств № 1,2,3 по лоту № 6 заявлены одновременно два взаимоисключающих критерия: 

наличие автобусов, работающих на газомоторном топливе на оборудовании, предусмотренном заводом изготовителем (за исключением метана) (за каждое транспортное средство) и наличие автобусов, работающих на газомоторном топливе на оборудовании, предусмотренном заводом изготовителем (метана) (за каждое транспортное средство), что не соответствует требования конкурсной документации. 

Согласно части 2 статьи 24 Закона об организации регулярных перевозок форма  заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 24 Закона об организации регулярных перевозок оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются, в том числе по критерию: 

- влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств,  предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок. 

Требование к конкурсным заявкам установлены в разделе 4 Конкурсной документации. 

Из пункта 4.3 Конкурсной документации следует, что конкурсная заявка должна содержать в том числе: 

- перечень заявленных претендентом на участие в открытом конкурсе транспортных средств, необходимых для осуществления перевозок, соответствующих требованиям, предъявляемым настоящей конкурсной документацией, с указанием характеристик транспортных средств, влияющих на качество перевозок, по форме, предусмотренной Приложением 4 к настоящей конкурсной документации. 

В Приложении № 4 к Конкурсной документации указываются в том числе влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок: 

-наличие автобусов, работающих на газомоторном топливе на оборудовании, предусмотренном заводом-изготовителем (за исключением метана) (за каждое транспортное средство); 

-наличие автобусов, работающих на газомоторном топливе на оборудовании, предусмотренном заводом-изготовителем (метан) (за каждое транспортное средство).

Аналогичные критерии оценки содержатся в пункте 3.9 и 3.10 шкалы для оценки критериев, утвержденной Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 30.12.2020 № 4719 «Об утверждении шкалы для оценки критериев, по которым осуществляется оценка и сопоставление заявок участников открытого конкурса на право получения свидетельства (свидетельств) об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок» (далее – Шкала оценки). 

В связи с изложенным, положения Конкурсной документации и Шкалы оценки, предусматривают проводить оценку характеристик транспортных средств, поименованных в Конкурсной документации и Шкале оценки. 

Согласно части 2 статьи 24 Закона об организации регулярных перевозок заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются. 

Согласно пункту 6.6 Конкурсной документации к участию в открытом конкурсе не допускаются претенденты на участие в открытом конкурсе, не соответствующие требованиям, установленным нормами федерального законодательства в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, либо конкурсные заявки, которых не соответствуют требованиям, установленным извещением и настоящей конкурсной документацией. 

В заявке ООО «Саратовское такси» по лоту № 2 указано 5 транспортных средств, а по лоту № 6 указано 3 транспортных средства, соответствующих одновременно требованиям о наличии оборудования для использования в качестве топлива метана и оборудования для использования в качестве топлива иных газов, кроме метана. 

В ходе рассмотрения ООО «Саратовское такси» предоставлены диагностические карты и свидетельства о регистрации на транспортные средства. 

Из диагностических карт на транспортные средства следует, что на транспортных средствах может использоваться несколько видов топлива, а именно: бензин, сжиженный углеводородный газ, компримированный природный газ. 

Аналогичную информацию содержат и свидетельства о регистрации транспортных средств, согласно которым на транспортные средства установлено оборудование для использования топлива на углеродной основе (СНГ – сжиженный нефтяной газ) и на природном газе (КПГ - компримированный природный газ). 

Таким образом, установленное на транспортных средствах оборудование, предусматривает использование топлива как на метане, так и на иных газах. 

Антимонопольный орган отметил, что присутствующие на рассмотрении жалобы представители участников Конкурса поддержали позицию ООО «Саратовское такси», указали, что также используют на транспортных средствах сразу два вида оборудования для газомоторного топлива. 

Аукционная документация каких-либо разъяснений, инструкций по заполнению и пр. не содержит.  

В связи с чем, ООО «Саратовское такси» правомерно указало в заявках по спорным транспортным средствам наличие сразу двух характеристик газомоторного топлива. 

Оценивая положения конкурсной документации и Закона об организации регулярных перевозок у Организатора торгов отсутствовали правовые основания для отклонения заявки, так как заявка соответствовала требованиям раздела 4 Конкурсной документации и не содержала недостоверные сведения в соответствии с Законом об организации регулярных перевозок. 

В связи с чем, основания для отклонения заявок ООО «Саратовское такси», поименованные в протоколе № 2 допуска к участию в конкурсе от 21.01.2022, не соответствовали пункту 6.6 Конкурсной документации. 

В связи с изложенным правомерно вынесено оспариваемое решение от 28.01.2022г. и выдано предписание от 28.01.2022г. № 064/10/18.1-25/2021. 

В нарушение требований ч. 1 ст. 65 и ч. 1 ст. 198 АПК РФ заявитель не указал какой закон, иной правовой акт нарушило Саратовское УФАС России, принимая оспариваемое решение, вынося предписание. 

Исходя из положений статьи 198 АПК РФ и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Нарушения прав заявителя не установлено. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Комитетом ЖКХ, ТЭК, ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ Администрации Энгельсского муниципального района требований отказать. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья                                        Ю.П. Огнищева