37/2019-87601(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ 

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12587/2018

г. Ярославль

24 июля 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 23 июля 2019 года.  

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ландарь Е.В.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации сельского поселения  Красный Профинтерн (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к Управлению Федерального казначейства по Ярославской области (ИНН  

<

***> , ОГРН 

<

***> )  

о признании недействительным предписания от 16.05.2018г. № 71-14-02/34/1871 при участии: 

от заявителя – ФИО2 – главы сельского поселения  от ответчика – ФИО3 – дов. от 28.12.2018г.  

установил:

Администрация сельского поселения Красный Профинтерн (далее –  Администрация, заявитель) обратилась в суд с заявлением о признании незаконным  предписания Управления Федерального казначейства по Ярославской области (далее -  УФК, ответчик) от 16.05.2018г. № 71-14-02/34/1871.  

Оспариваемым предписанием ответчик обязал заявителя принять меры к  возврату ранее перечисленных из средств Фонда содействия реформированию  жилищно-коммунального хозяйства в порядке реализации Региональной адресной  программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской  области денежных средств в сумме 1 061 462,92 руб. в доход бюджета Ярославской  области, как неиспользованных.  

По мнению заявителя предписание является незаконным, поскольку денежные  средства, полученные в рамках программы из бюджета Фонда содействия  реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного бюджета и бюджета  сельского поселения израсходованы в полном объеме и по целевому назначению,  удержанный с застройщика в рамках муниципального контракта штраф в сумме  1 262 293,88 руб. перечислен в соответствии с подпунктом 6 части 1 статьи 46  Бюджетного кодекса РФ в бюджет соответствующего муниципального образования,  оснований для перечисления его в доход бюджета Ярославской области не имеется.  

Ответчик требования не признал, ссылаясь на законность оспариваемого  ненормативного акта. По мнению ответчика денежные средства, удержанные с  застройщика в виде штрафа, являются неизрасходованными средствами Фонда  содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд) и  подлежат возврату в бюджет субъекта Российской Федерации на основании пункта  3.3.17 договора от 02.08.2016г. № ПС-16-16, заключенного Администрацией и  Департаментом строительства Ярославской области, и пункта 3 Порядка  

использования денежных средств, неизрасходованных при реализации региональных  программ, утвержденного правлением Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства 22.12.2014г.  

Судом установлено, что в рамках реализации региональной адресной программы  по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Ярославской области на  2013-2017годы, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от  22.04.2013г. № 432-п, Администрацией и Департаментом строительства Ярославской  области заключен договор № ПС-16-16 от 02.08.2016г., которым предусматривается  обязательство по приобретению жилых помещений в многоквартирных домах за счет  средств Фонда, средств областного бюджета и средств бюджета сельского поселения  Красный Профинтерн.  

Во исполнение договора Администрацией заключен контракт № 15-ЭА/2016 на  приобретение 21 жилого помещения (квартир) путем участия в долевом  строительстве объекта (ов) долевого строительства, для переселения граждан,  проживающих в аварийных жилых домах сельского поселения Красный Профинтерн  Некрасовского района Ярославской области.  

Цена контракта составила 25 245 877,50 коп., с учетом договора от  02.08.2016г. предусматривалось финансирование за счет средств Фонда в размере  21 230 253,26 руб., средств областного бюджета в размере 2 753 330,89 руб., средств  сельского поселения в размере 1 262 293,89 руб.  

Контрактом предусмотрены штрафные санкции для застройщика (пункт 8.8.  контракта), а также право Администрации произвести оплату по контракту за вычетом  соответствующего размера штрафа (пункт 7.6).  

В связи с наличием недостатков переданных квартир Администрацией при  окончательном расчете с застройщиком удержан штраф в сумме 1 262 293,88 руб.,  исчисленный в соответствии с условиями контракта, данный штраф зачислен в бюджет  сельского поседения на основании подпункта 6 части 1 статьи 46 Бюджетного кодекса  РФ.  

Посчитав в ходе проведенной проверки, что удержанные при окончательном  расчете по контракту в виде штрафа денежные средства является  неизрасходованными средствами Фонда, УФК принято оспариваемое предписание  об обязании Администрации принять меры к возврату денежных средств в доход  бюджета Ярославской области.  

Оценивая позиции сторон, суд исходит из следующего. 

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007г. №  185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»  средства Фонда предоставляются в установленном данным Федеральным законом  случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение  капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного  жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, а также в  случаях досрочного завершения региональных адресных программ по переселению  граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе таких программ с учетом  необходимости развития малоэтажного жилищного строительства.  

Правлением государственной корпорации – Фонда содействия  реформированию жилищно-коммунального хозяйства 22.12.2014г. утвержден Порядок  использования денежных средств, неизрасходованных при реализации региональных  программ.  

Пунктом 1 данного Порядка предусмотрено, что его действие распространяется  на использование неизрасходованных средств, образовавшихся, в частности, в  результате:  

- уменьшения стоимости работ, предусмотренной краткосрочным планом  реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества в  

многоквартирных домах, утвержденным органами государственной власти субъекта  Российской Федерации;  

- уменьшения предусмотренных региональной адресной программой по  переселению граждан из аварийного жилищного фонда расходов на выкуп жилых  помещений у собственников или на предоставление благоустроенных жилых  помещений;  

- принятия решения собственниками помещений в многоквартирном доме,  включенном в краткосрочный план реализации региональных программ капитального  ремонта, о переносе срока капитального ремонта общего имущества в  многоквартирном доме на более поздний период за пределами краткосрочного плана  реализации региональных программ капитального ремонта, сокращении перечня  планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в  многоквартирном доме;  

- признания в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу  многоквартирного дома, включенного в перечень многоквартирных домов  краткосрочного плана реализации региональных программ капитального ремонта;  

- обстоятельств, предусмотренных статьей 83 Жилищного кодекса Российской  Федерации, при реализации региональной адресной программы по переселению  граждан из аварийного жилищного фонда;  

- возникшей разницы между рассчитанной начальной (максимальной) ценой  контракта и ценой заключенного контракта при реализации региональной адресной  программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;  

- предоставление гражданам с их согласия жилого помещения меньшей площади  ранее занимаемого при реализации региональной адресной программы по переселению  граждан из аварийного жилищного фонда.  

В рассматриваемом случае полученные в качестве субсидии денежные  средства Фонда на приобретение жилья не могут рассматриваться в качестве  неизрасходованных, поскольку подлежали перечислению застройщику за работы по  контракту, цена которых не изменялась, но были удержаны в соответствии с  условиями контракта в качестве санкций при расчете в связи с допущенными  застройщиком нарушениями и правомерно, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи  46 Бюджетного кодекса РФ зачислены в бюджет сельского поселения.  

Кроме того, возврат спорных денежных средств в доход бюджета Ярославской  области в рассматриваемой ситуации не предусмотрен и договором о реализации  мероприятия региональной адресной программы по переселению граждан из  аварийного жилищного фонда Ярославской области на 2013-2017 годы от 02.02.2016г.  

Пункт 3.3.17 договора, на который ссылается ответчик, предусматривает  расходование в соответствии с Порядком средств в случае образования экономии.  Удержанные с застройщика денежные средства экономией не являются, имеют  другую правовую природу.  

Также при рассмотрении дела судом учтено, что решением Арбитражного суда  Ярославской области от 05.12.2018г. по делу № А82-5412/2018, принятого по иску  застройщика к Администрации о взыскании неосновательного обогащения в виде  штрафа, необоснованно удержанного из причитающейся истцу суммы за  выполненные работы, а также пени, признано обоснованным удержание штрафа, но с  учетом положений статьи 333 Гражданского кодекса РФ размер штрафа уменьшен до  500 000 руб., с Администрации в пользу застройщика взыскано неосновательное  обогащение в сумме 762 293,88 руб.  

Таким образом, с учетом того, что сумма в размере 762 293,88 руб. подлежит  выплате застройщику, она не может в любом случае быть признана в качестве  неизрасходованной и подлежащей возврату в доход бюджета Ярославской области.  

Руководствуясь статьями 110, 216, 167-170 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Управления Федерального  казначейства по Ярославской области от 16.05.2018г. № 71-14-02/34/1871, принятое в  отношении Администрации сельского поселения Красный Профинтерн.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во  Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия  (изготовления его в полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в  том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в  сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).  

Судья Ландарь Е.В. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 07.09.2018 13:23:15

Кому выдана Ландарь Елена Валерьевна