Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5585/2023

город Псков

12 февраля 2024 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Дегтярёвой Е.Ф., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (место нахождения: 180017, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

 к арбитражному управляющему ФИО1 (зарегистрированной по адресу: 180024, 

<

...>, адрес для направления корреспонденции: 180007, г. Псков, а/я 916, ИНН 

<

***>),

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

без вызова сторон, 

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (далее – заявитель, Управление Росреестра по Псковской области, Управление) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее - арбитражный управляющий, ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за совершение административного правонарушения, допущенного в ходе исполнения обязанностей конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «ДСУ-125» в деле №А52-2330/2020.

Определением суда от 22.09.2023 заявление принято в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в порядке упрощенного производства с рассмотрением в срок до 15.11.2023, делу присвоен номер А52-5585/2023.

В порядке пунктов 23, 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017  №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» (далее – Постановление № 10), части 1 статьи 121 АПК РФ  стороны извещены арбитражным судом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу. 

Арбитражный управляющий ФИО1 отзыв на заявление не представила. Все документы по делу в установленном законом порядке и сроки размещены на официальном сайте Арбитражного суда Псковской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: httр://pskov.arbitr.ru в системе «Картотека дел». 

При наличии в материалах дела доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, оснований к вынесению в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 228 АПК РФ определения о рассмотрении дела по общим правилам искового производства (часть 5 статья 227 Кодекса), не имеется, дело рассмотрено судом по правилам главы 29 АПК РФ. 

15.11.2023 судом в соответствии со статьей 229 АПК РФ вынесено решение в виде резолютивной части, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности, ей назначено административное наказание в виде  предупреждения.

Арбитражный управляющий обратился с апелляционной жалобой на решение от 15.11.2023, в связи с чем суд на основании части 2 статьи 229 АПК РФ составляет мотивированное решение по делу. 

Из совокупности представленных в дело доказательств судом установлено следующее. 

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Псковской области от 09.02.2021 (резолютивная часть определения объявлена 02.02.2021) в отношении общества с ограниченной ответственностью «ДСУ-125» (далее – должник, Общество, ООО «ДСУ-125») введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утвержден ФИО2. 

Решением суда от 10.06.2021 (резолютивная часть решения объявлена 07.06.2021) ООО «ДСУ-125» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО3. 

Определением суда от 03.02.2022 (резолютивная часть определения объявлена 27.01.2022) ФИО3 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника. Определением суда от 03.03.2022 (резолютивная часть определения объявлена 24.02.2022) конкурсным управляющим ООО «ДСУ-125» утвержден ФИО4.

Определением суда от 14.10.2022 (резолютивная часть определения объявлена 11.10.2022) ФИО4 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника. Определением суда от 31.10.2022 (резолютивная часть определения объявлена 27.10.2022) конкурсным управляющим ООО «ДСУ-125» утверждена ФИО1. 

В ходе проведенной проверки Управлением установлено, что при исполнении обязанностей конкурсного управляющего Общества ФИО1 были нарушены требования пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), пунктов 4, 12 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 №299 (далее – Общие правила №299), а именно: в отчете конкурсного управляющего ООО «ДСУ-125» от 11.07.2023 указала неполные сведения (не указала основной расчетный счет должника, не указала сведения о семи расчетных счетах), в отчете об использовании денежных средств от 11.07.2023 не указала реквизиты основного счета должника. 

По факту выявленных нарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, Управлением в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 12.09.2023 №00406023, который  направлен ответчику с сопроводительным письмом от 12.09.2023 исх.-06197/2023.

Считая факт совершения административного правонарушения установленным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности в пределах санкции. 

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, составивший протокол об административном правонарушении. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективной стороной названного административного правонарушения является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), то есть в данном случае Законом о банкротстве и входящими в систему законодательства о несостоятельности (банкротстве) нормативными правовыми актами.

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что арбитражный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления, должен исполнять обязанности арбитражного управляющего в соответствии с законодательством о банкротстве и осознавать противоправный характер своих действий (бездействия). 

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику и обществу.  

Основной круг обязанностей (полномочий) конкурсного управляющего определен в статьях 20.3 и 129 Закона о банкротстве, невыполнение которых является основанием для признания действий (бездействия) арбитражного управляющего незаконными. Предусмотренный в названных нормах Закона о банкротстве перечень не является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Общие правила №299 определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов Законом о банкротстве. 

Пунктом 4 Общих правил № 299 предусмотрено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.  

Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, утвержденная Приказом Минюста Российской Федерации от 14.08.2003 №195 (далее – приказ № 195), содержит в том числе таблицы «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках поступлений», «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах», в котором должны быть отражены сведения о наименовании банка (кредитной организации), его местонахождении, суммы остатка на счете, предпринятые меры и их результат.

Арбитражному управляющему ФИО1 вменяется в вину нарушение требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве и пункта 4 Общих правил №299. 

Как следует из представленного Управлением в материалы дела отчета конкурсного управляющего ООО «ДСУ-125» ФИО5 от 04.12.2021, у должника были открыты следующие расчетные счета: № 407028….3413 в ПАО Сбербанк; № 407028….7827 в Банке ВТБ (ПАО); № 407028…20857 в ПАО «Промсвязьбанк»; № 407028… 1377, № 407028… 1413, № 407028… 1412, № 407028… 1326 в Банке ВТБ (ПАО), в разделе «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» конкурсным управляющим должника ФИО5 отражены предпринятые им меры – «направлено уведомление-запрос о закрытии счетов».  

Согласно отчету конкурсного управляющего должника ФИО1 от 11.07.2023 в разделе «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» сведения об основном счете, о расчетных счетах, в отношении которых предыдущим управляющим проводились мероприятия по их закрытию, не содержит, отражены лишь сведения о двух счетах в ПАО «Промсвязьбанк» и ПАО Сбербанк с указанием вида счета - «расчетный», но без реквизитов счетов, при этом отражено, что в ПАО «Промсвязьбанк» направлено заявление о закрытии.

Из объяснений ФИО1, данных Управлению, следует, что ей был передан только отчет предыдущего управляющего от 03.06.2021, с остальными отчетами познакомилась при ознакомлении с материалами дела; полагает непродуктивным суммировать сведения из всех отчетов конкурсных управляющих, считает, что кредиторы ранее знакомились с предыдущими отчетами, всей информацией владели; кроме того, поскольку отчитывалась о своей деятельности, а не о деятельности предыдущих управляющих, то внесла в отчет лишь те сведения её правопредшественников, которые имеют значение для процедуры в целом;   отсутствие в отчете номера расчетного счета является технической недоработкой, которая будет устранена в следующих отчетах, такое нарушение никак не влияет на права кредиторов.         

В суд арбитражный управляющий отзыв и позицию по вменяемым ей эпизодам, обстоятельствам дела, не представил, каких-либо ходатайств не заявил.   

Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, а также пунктами 1-5, 10-13 Общих правил.

При этом отчеты конкурсного управляющего составляются с нарастающим итогом и должны содержать все сведения за период конкурсного производства.

Периодом, в данном случае, следует считать весь период конкурсного производства. Дата открытия конкурсного производства (07.06.2021) указана в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, следовательно, отчет конкурсного управляющего должен содержать всю информацию о ходе процедуры банкротства, начиная с даты открытия конкурсного производства и дополняться информацией по ходу ведения процедуры.

Согласно пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; иные сведения о ходе конкурсного производства, иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями арбитражного суда. 

Результатом принятых мер по закрытию счетов должника будет являться наличие одного расчетного счета должника в целях проведения процедуры банкротства, все иные счета должны быть закрыты. 

Данное требование следует также из норм пунктов 1, 2 статьи 133 Закона о банкротстве, в соответствии с которыми конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника). Другие известные на момент открытия конкурсного производства, а также обнаруженные в ходе конкурсного производства счета должника в кредитных организациях, подлежат закрытию арбитражным управляющим. Остатки денежных средств должника с указанных счетов должны быть перечислены на основной счет должника. 

Нарушения в части неотражения полных сведений о проведенной работе по закрытию расчетных счетов должника и ее результатов в отчете конкурсного управляющего от 11.07.2023 арбитражный управляющий не оспорил, однако полагает, что имеет место лишь техническая ошибка, поскольку не указаны номера расчетных счетов. При этом в отчете управляющего от 04.12.2021 внесены сведения о семи расчетных счетах с номерами, сведениями о направлении уведомлений об их закрытии, в том числе в ПАО «Промсвязьбанк» и ПАО Сбербанк, в отчете от 11.07.2023 сведения о двух расчетных счетах в ПАО «Промсвязьбанк» (также направлено заявление о закрытии) и в ПАО Сбербанк. Сведения о результатах предпринятых мер по закрытию остальных расчетных счетов не указаны.  

При таких обстоятельствах ФИО1 не соблюдены требования  Типовой формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности, пункта 4 Общих правил №299 и пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве 

В соответствии с пунктом 12 Общих правил отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должен содержать реквизиты основного счета, сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника; сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника. 

В нарушение пункта 12 Общих правил №299 в отчете об использовании денежных средств должника от 11.07.2023 конкурсным управляющим должника ФИО1 не указаны реквизиты основного счета должника (наименование банка (кредитной организации), местонахождение, вид и реквизиты счета), что ответчиком в объяснении Управлению не оспаривалось, управляющий ссылается на техническую недоработку, подлежащую устранению в следующих отчетах. 

Вместе с тем из совокупного анализа двух отчетов управляющего от 11.07.2023 следует, что движения по счетам осуществлялись (в разделе «сведения о сумме текущих обязательств должника» отражена сумма погашения 35174,86 руб.), при отсутствии сведений о реквизитах основного счета должника проверить с какого счета свершались платежи, не представляется возможным.    

             Отчет конкурсного управляющего является обязательной формой доведения до конкурсных кредиторов информации о ходе процедуры банкротства, в том числе по размеру расходов (платежей). Поскольку законодателем установлена обязательность внесения в отчет сведений о реквизитах основного счета и  сведениях о каждом платеже с обоснованием платежа и об общем размере использованных денежных средств должника, конкурсные кредиторы не могут быть лишены права на получение такой информации, с учетом того, что именно они заинтересованы в проверке и контроле расходов конкурсной массы. 

Неполная или недостоверно отраженная информация в отчетах лишает конкурсных кредиторов возможности получения объективной информации о ходе конкурсного производства и осуществления своевременного контроля за действиями конкурсного управляющего должника, в том числе по возмещению расходов.

            Представление отчетов арбитражного управляющего является формой контроля со стороны кредиторов и арбитражного суда за деятельностью арбитражного управляющего и результатами проведения процедуры банкротства, в связи с чем указание в отчетах неполных сведений нарушает права кредиторов на получение полной и достоверной информации о ходе процедуры, выполнении арбитражным управляющим своих обязанностей.  

Таким образом, ФИО1 при составлении отчетов от 11.07.2023 нарушила требования пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве и пунктов 4, 12 Общих правил №299. 

Факт допущения нарушений арбитражным управляющим ФИО1 подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, в суде ответчиком не оспорен, доказательств обратного суду не представлено.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершённым умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, но не предпринял для соблюдения требования закона необходимых мер. 

Одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику и обществу. 

Доказательств того, что арбитражным управляющим принимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, а также наличия обстоятельств, препятствующих исполнению его обязанностей, доказательств, подтверждающих отсутствие у него реальной возможности принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не имеется. 

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей. 

Таким образом, Управлением доказано наличие вины в действиях ответчика. Какие-либо неустранимые сомнения в виновности арбитражного управляющего отсутствуют. 

С учётом изложенных выше обстоятельств суд находит заявление Управления о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности обоснованным, а её вину в совершении административного правонарушения – доказанной, при этом совершенное деяние квалифицирует по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. 

Заявление  Управления о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности представлено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом. Нарушений порядка привлечения ответчика к административной ответственности судом не установлено, соответствующих доказательств обратного суду не представлено. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

В рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, ответчиком в объяснении Управлению не приведено, соответствующее ходатайство суду не заявлено, судом не установлено. 

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. 

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Смягчающих наказание обстоятельств, а также отягчающих обстоятельств по делу не установлено. 

О наличии иных сведений, в том числе сведений о личности ответчика, которые должны быть учтены судом при определении вида и размера наказания, суду не заявлено, доказательств тому не представлено. 

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер допущенного нарушения, степень общественной опасности правонарушения, необходимость достижения целей административного наказания, отсутствие сведений о наличии отягчающих, смягчающих ответственность обстоятельств, а также исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционным целям и охраняемым законным интересам, характеру совершённого деяния и причинённому вреду, суд считает возможным назначить арбитражному управляющему ФИО1  административное наказание в виде предупреждения. 

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается в силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 3.4, частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (зарегистрирована по адресу: 180024, 

<

...>, адрес для направления корреспонденции: 180007, г. Псков, а/я 916, ИНН 

<

***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного  частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме, может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

Судья                                                                                     Е.Ф. Дегтярёва