АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2018 года

                          Решение изготовлено в полном объеме 22 октября 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании исковое заявление 

комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района, г. Михайловск, ОГРН 

<

***>, 

к обществу с ограниченной  ответственностью  «Газпром ПХГ», г. Москва, поселение Сосенское, поселок Газопровод, ОГРН 

<

***>, в лице филиала  «Ставропольское аварийно-восстановительных работ и капитального ремонта скважин», Ставропольский край, Шпаковский район, х. Вязники, 

о взыскании задолженности по договору аренды земель поселений от 19.10.2005 в размере 768 856 рублей и пени в размере 160 130,8 рубля,  

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром ПХГ», г. Москва, ОГРН 

<

***>,

к муниципальному образованию Шпаковского муниципального района в лице комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района, г. Михайловск, ОГРН 

<

***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

о взыскании 931 936,51 рублей неосновательного обогащения, 251 448,81 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами,

при участии представителя комитета ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 № 1,  представителя общества ФИО3  по доверенности от 24.04.2018 № 171, в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного,

УСТАНОВИЛ:

комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района (далее  - комитет) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной  ответственностью  «Газпром ПХГ» (далее - общество, ООО «Газпром ПХГ»), в лице филиала  «Ставропольское аварийно-восстановительных работ и капитального ремонта скважин», о взыскании задолженности по договору аренды земель поселений от 19.10.2005 за период с 01.01.2016 по 24.05.2017 в размере 768 856 рублей и пени за период с 15.03.2016 по 16.02.2018 в размере 160 130,8 рубля. 

 Также в рамках дела № А63-5016/2018 общество заявило требования к комитету о взыскании 931 936,51 рубля неосновательного обогащения, 251 448,81 рубля процентов за пользование чужими денежными средствами. 

Определением от 18.06.2018 суд объединил в одно производство дела        № А63-6111/2018 и № А63-5016/2018 для их совместного рассмотрения, присвоив объединенному делу номер А63-6111/2018.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - ТУ Росимущества).

Также  с согласия ООО «Газпром ПХГ» судом произведена замена ответчика по требованию ООО «Газпром ПХГ» о взыскании 931 936,51 рубля неосновательного обогащения, 251 448,81 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами, а именно комитета на муниципальное образование Шпаковского муниципального района в лице комитета.

Комитет в иске указал, что по состоянию на 24.05.2017 у ООО «Газпром ПХГ» имелась задолженность по арендной плате в размере 768 856 рублей, которая до настоящего времени не погашена. На сумму долга начислена пеня. 

Представитель общества в отзыве на исковое заявление комитета и в обоснование исковых требований сообщил, что с 01.03.2015 арендная плата должна рассчитываться с применением ставки, установленной приказом Минэкономразвития от 14.01.2011 № 9, в размере 0,68 рубля за 1 кв.м. С учетом состоявшейся оплаты излишне уплаченная сумма арендной платы составила 931 936,51 рубля, на которую начислены проценты за пользование чужими денежными средствами.

В отзыве на исковые требования общества комитет указал, что в спорный период времени земельный участок с кадастровым номером 26:11:031403:95 относился к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и согласно пункту 1.1 договора аренды он был предоставлен «под производственную базу УБ и РВР» (Управления буровых и ремонтно-восстановительных работ). В связи с чем, оснований для применения в расчетах арендной платы ставок, утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 14.01.2011 года № 9, не имеется.  

ТУ Росимущества в отзыве пояснило, что с даты регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок годовой размер арендной платы рассчитывается на основании постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 и Приказа Минэкономразвития России от 14.01.2011 № 9, просило суд принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства и рассмотреть дело без участия представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель комитета поддержал требования о взыскании арендной платы и пени, просил в иске обществу отказать. Представитель ООО «Газпром ПХГ» посчитал требования комитета необоснованными, просил взыскать с муниципального образования  Шпаковского муниципального района в лице комитета неосновательное обогащение в виде переплаты по арендным платежам и проценты за пользование чужими денежными средствами.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании постановлений администрации Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края от 25.04.2005 № 94 и от 19.10.2005 № 97 между администрацией Верхнерусского сельсовета Шпаковского района и ООО «Кавказтрансгаз» заключен договор аренды земель поселений от 19.10.2005 (далее - договор), предметом которого является земельный участок площадью 90 851 кв.м с кадастровым номером  26:11:031403:95, расположенный по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, х. Вязники, ул. Промышленная, 7. 

Срок аренды земельного участка определен в пункте 2.1 договора с 25.04.2005 по 25.04.2054.  Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 28.10.2005 за номером 26-26-11/003/2005-876.

Земельный участок передан обществу по акту приема-передачи от 16.10.2005 (приложение № 1 к договору).

В силу пунктов 3.2, 3.3 договора арендная плата вносится равными долями ежеквартально (до 15 числа каждого отчетного месяца). Размер арендной платы пересматривается при изменении ставок земельного налога в соответствии с законодательством Российской Федерации, не чаще одного раза в год (в случае определения арендной платы исходя из ставок земельного налога, установленного за такие земельные участки в соответствии  с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах). 

Согласно пункту 5.2 договора в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения арендатором обязательства по внесению арендной платы в установленные договором сроки арендатор уплачивает неустойку в размере 0,04% за каждый день просрочки.

На основании соглашения от 26.11.2007 ООО «Кавказтрансгаз» с согласия администрации муниципального образования Верхнерусского сельсовета с 01.10.2007 передало права и обязанности арендатора по договору к ООО «Газпром ПХГ». Соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 18.03.2008 за номером регистрации 26-26-12/114/2007-442.

В связи с регистрацией права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:11:031403:95 на основании дополнительного соглашения к договору от 01.09.2017 права и обязанности арендодателя по договору перешли к ТУ Росимущества.

В письме от 05.02.2015 № 16/01/0-61 общество сообщало  администрации Верхнерусского сельсовета, что на территории спорного земельного участка расположены объекты недвижимого имущества, стоящие на балансе ООО «Газпром ПХГ» и входящие в перечень видов имущества, которое входит в состав единого производственно-технологическою комплекса организаций, осуществляющих добычу природного газа и транспортировку газа по трубопроводам (утв. Приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации  от 01.08.2007 № 295), следовательно, указанные объекты недвижимого имущества входят в федеральную систему газоснабжения. В связи с чем, арендная плата должна рассчитываться в соответствии с приказом Минэкономразвития Российской Федерации  от 14.01.2011 № 9.

В претензиях от 17.07.2017 № 307 и от 12.10.2017 № 392 комитет уведомил ООО «Газпром ПХГ» о наличии у него задолженности по договору, которую потребовал оплатить, а также предложил расторгнуть договор аренды.

В письме от 06.12.2017 № 16/01/1/01-571 общество указало комитету, что с 01.03.2015 арендная плата должна рассчитываться с применением ставки 0,68 рубля за 1 кв.м. С учетом состоявшейся оплаты излишне уплаченная сумма арендной платы составила 931 936,51 рубля. 

В ответе на указанное письмо от 12.12.2017 № 456 комитет сообщил, что приказ Минэкономразвития Российской Федерации  от 14.01.2011 № 9 регулирует ставки только в отношении земельных участков, предоставленных для размещения объектов Единой системы газоснабжения, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В претензии от 14.02.2018 № 65 комитет сообщил об имеющейся у общества задолженности по арендной плате в размере 770 171,12 рубля и начисленной пени в размере 160 130,8 рубля, которые потребовал оплатить в 30-дневный срок с даты получения претензии.

Не урегулировав спорные правоотношения в досудебном порядке, комитет обратился в арбитражный суд с иском о взыскании задолженности по арендной плате и пени. 

Общество, полагая, что излишне полученные в качестве арендной платы за земельные участки денежные средства удерживаются комитетом в отсутствие правовых оснований, заявило требования о взыскании  неосновательного обогащения и процентов.

К правоотношениям с участием публично-правовых образований в силу пункта 2 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подлежат применению нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

В пунктах 1, 2 статьи 125 ГК РФ определено, что от имени субъектов Российской Федерации и муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти и органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. 

Пунктом 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) установлено, что главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: 1) о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту; 2) предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

По смыслу подпункта 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса к обязательствам вследствие неосновательного обогащения применяются эти же правила, поскольку они имеют внедоговорный характер. 

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума № 23) разъяснено, что при принятии искового заявления к публично-правовому образованию суду следует исходить из того, что указание истцом в исковом заявлении органа, не являющегося соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, не препятствует рассмотрению спора по существу. В данном случае суд при подготовке дела к судебному разбирательству должен выяснить, какой орган как главный распорядитель бюджетных средств должен выступить в суде от имени публично-правового образования, и надлежащим образом известить его о времени и месте судебного разбирательства.

Согласно абзацу 3 пункта 2 постановления Пленума № 23 при удовлетворении исков к публичным образованиям в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа. 

Статьей 6 Бюджетного кодекса определено, что главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом. 

Из пункта 2 статьи 21 Бюджетного кодекса следует, что перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов. 

Согласно решению Совета  Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 12.12.2017 № 12 «О бюджете  Шпаковского муниципального района Ставропольского края на 2018 год и  плановый период 2019 и 2020 годов»,  распоряжению комитета от 26.12.2017 № 266 «О наделении бюджетными полномочиями администратора доходов бюджета Шпаковского муниципального района Ставропольского края и внесении изменений в части кодов классификации доходов бюджетов и источников финансирования дефицитов бюджетов, замещающих ранее действовавшие коды классификации доходов и источников финансирования дефицитов бюджетов» получателем доходов в виде арендной платы за земельные участки является комитет.

Таким образом, по требованию о взыскании за счет средств казны муниципального образования неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами от имени муниципального образования выступает комитет, как орган общей компетенции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. 

В силу статей 606, 611 и 614 ГК РФ обязанность арендодателя по отношению к арендатору состоит в предоставлении последнему имущества в пользование, а обязанность арендатора - в своевременном внесении установленной договором платы за пользование имуществом (арендной платы).

На основании статей 39.7 и 65 ЗК РФ стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 разъяснено следующее.

При рассмотрении споров, связанных с взысканием арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, судам необходимо учитывать следующее. В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом. Если федеральный закон, предусматривающий необходимость такого регулирования, вступил в силу после заключения договора аренды, то согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ условия этого договора об арендной плате сохраняют силу, поскольку в законе не установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Согласно пункту 1 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: 1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 4 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, относятся в том числе объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

В пункте 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» предусмотрено, что арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения: объектов Единой системы газоснабжения, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Во исполнение пункта 5 данных Правил Минэкономразвития России издан соответствующий приказ от 14.01.2011 № 9 (в редакции приказа от 08.07.2014        № 430) «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов», которым утверждены ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов Единой системы газоснабжения, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов. 

Указанный приказ с учетом даты его опубликования вступил в действие с 08.04.2011, для Ставропольского края ставка арендной платы определена в размере 0,68 рубля за квадратный метр.

Принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

Таким образом, Приказ Минэкономразвития от 14.01.2011 № 9  является нормативным актом, непосредственно установившим размер арендной платы за федеральные земельные участки, занятые газопроводами и их конструктивными элементами. Соответственно, утвержденные ставки подлежат применению к отношениям сторон с момента вступления в силу данного Приказа, поскольку иное им не установлено.

Федеральный закон Российской Федерации от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении), устанавливает, что федеральная система газоснабжения - это совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения, в том числе газораспределительных систем (часть 1 статьи 5).

Положения статьи 2 Закона о газоснабжении раскрывают используемые в этом законе понятия, в том числе разъясняют, что система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В силу статьи 6 Закона о газоснабжении Единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа.

На территории спорного земельного участка находятся объекты имущества (спецтехника и оборудование для капитального и подземного ремонта, скважин, административное и производственные здания и сооружения, склад материалов (МТР), подстанция, котельная, ремонтно-механическая мастерская, гаражи), принадлежащие на праве собственности обществу и относящиеся к объектам подземного хранения газа (раздел IV Приказа Минпромэнерго Российской Федерации от 01.08.2007 № 295 «О перечнях видов имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса организации-должника, являющейся субъектом естественной монополии топливно-энергетического комплекса»), которое входит в Единую систему газоснабжения (далее – ЕСГ, утв. Приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 01.08.2007 № 295).

Приказом ОАО «Газпром» от 22.09.2008 № 230 «Об утверждении Перечня видов имущества, входящего в состав Единой системы газоснабжения, и Порядка формирования и дополнения Перечня видов имущества, входящего в состав Единой системы газоснабжения» определен перечень объектов систем подземного хранения газа, к которым относятся производственные и иные объекты, предназначенные для подземного хранения газа, в том числе скважины, склады, административные и производственные здания, сооружения, подстанции, иные объекты.

Спорный земельный участок изначально предоставлялся в аренду ООО «Кавказтрансгаз» под производственной базой управления буровых и ремонтно-восстановительных работ. Собственником ЕСГ является ПАО «Газпром».

Согласно пояснениям общества Ставропольское управление буровых работ является правопреемником Конторы глубокого разведочного бурения № 1 с 01.09.1970 согласно приказу Министерства нефтяной и газовой промышленности СССР от 23.06.1970 № 312.  До 1998 года название управления не изменилось, изменялось название вышестоящих организаций. Так с 01.01.1973 Ставропольское управление буровых работ вошло в состав Производственного объединения «Ставропольгазпром» (Приказ Мингазпрома от 22.11.1972 № 186), с 05.04.1982 ПО «Ставропольгазпром» переименовано в ПО «Севкавгаз-пром» Мингазпрома СССР (Приказ Мингазпрома № 98 орг. от 05.04.1982), с 28.12.1987 ПО «Севкавгазпром» переименовано в ПО «Кавказтранс-газ» (Приказ Мингазпрома № 285 от 28.12.1987 года), с 01.09.1989 образован Государственный газовый концерн «Газпром» (Постановление Сов. Мин. СССР от 08.08.1989 года), с 01.01.1993 Государственный газовый концерн «Газпром» преобразован в Российское акционерное общество «Газпром» (Указ Президента Российской Федерации от 05.11.1992 № 1333), с 01.01.1998 Ставропольское управление буровых работ переименовано в Ставропольское управление буровых и ремонтно-восстановительных работ (Приказ «Кавказтрансгаз», РАО «Газпром» № 248 от 29.12.1997), с 01.08.1999 Ставропольское управление буровых и ремонтно-восстановительных работ переименовано в Управление буровых и ремонтно- восстановительных работ Филиала ООО «Кавказтрансгаз» (приказ ООО «Кавказтрансгаз» № 160 от 03.08.1999), с 02.04.2007 Управление буровых и ремонтно-восстановительных работ вошло на правах обособленного подразделения-филиала в состав ООО «Газпром ПХГ-Ставрополь», выделенного на основании решений участника (ОАО «Газпром») из состава ООО «Кавказтрансгаз» (приказ ООО «Газпром ПХГ-Ставрополь» от 02.04.2007 № 3), с 01.10.2007 в связи с реорганизацией ООО «Газпром ПХГ» путем присоединения к нему ООО «Газпром ПХГ-Ставрополь» (решение ОАО «Газпром» от 27.09.2007   № 20) Управление буровых и ремонтно-восстановительных работ ООО «Газпром ПХГ-Ставрополь» в соответствии с решением ОАО «Газпром» от 27.09.2007 № 80/у вошло в состав ООО «Газпром ПХГ» как филиал – Ставропольское управление аварийно-восстановительных работ и капитального ремонта скважин (Ставропольское УАВР и КРС). В связи с изменением законодательства Российской Федерации наименование ОАО «Газпром» изменено на ПАО «Газпром».

Постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 14.11.1997 № 121/1 ПАО «Газпром» включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе по разделу 2 «Транспортировка природного газа по трубопроводам».

В соответствии с пунктом 2.4 Устава общества ООО «Газпром ПХГ» является дочерним обществом ПАО «Газпром», которое в свою очередь является единственным участником общества. Следовательно, общество входит в число объектов ЕСГ, являющейся одной из федеральных энергетических систем. 

Согласно пунктам 3.1, 3.2 Устава ООО «Газпром ПХГ» основными целями деятельности общества являются организация хранения газа и получение прибыли. В рамках своей деятельности ООО «Газпром ПХГ» осуществляет закачку газа в хранилища, хранение газа, отбор газа из хранилищ и подготовку к передаче его потребителю, эксплуатацию опасных производственных объектов, проведение диагностических обследований на объектах хранения газа, техническое обслуживание и ремонт оборудования, аварийно-восстановительные работы на объектах хранения газа, капитальный и текущий ремонт скважин на подземных хранилищах газа и так далее. 

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что спорный земельный участок фактически  предоставлен обществу для размещения объектов ЕСГ, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных  элементов и сооружений, являющихся  неотъемлемой  технологической  частью  указанных объектов.

При таких обстоятельствах с 01.03.2015 для определения размера арендной платы по договору подлежала применению ставка арендной платы, утвержденная приказом Минэкономразвития России от 14.01.2011 № 9 (для Ставропольского края  - в размере 0,68 рублей за 1 кв.м земельного участка) и стороны обязаны были руководствоваться предписанным размером арендной платы за такие земельные участки независимо от внесения изменений в договор в этой части.

Судом отклонен довод комитета о необходимости расчета арендной платы до разграничения права федеральной собственности на земельный участок в соответствии с Порядком определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ставропольского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлениями правительства Ставропольского края от 16.04.2008 № 64-п и от 29.03.2016 № 112-п, действовавшими в соответствующие периоды, поскольку названные постановления не распространяются на предоставление в аренду земельных участков, если законодательством установлен иной порядок.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015), утвержденном 26.06.2015 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации сформулирована правовая позиция, согласно которой Правила, утвержденные постановлением № 582, не применяются при определении арендной платы за земельные участки, право государственной собственности на которые не разграничено, а также указано на то, что если ставки утверждены непосредственно федеральным законом, они являются обязательными при определении размера арендной платы для всех публичных собственников. В пункте 4 статьи 39.7 ЗК РФ, применяемой с 01.03.2015, также приведены случаи, в которых размер арендной платы за некоторые виды публичных земель не может превышать размер арендной платы, установленной в отношении федеральных земель. 

Таким образом, несмотря на разграничение полномочий между Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, при определении размера арендной платы за землю законодатель в пункте 4 статьи 39.7 ЗК РФ установил предельные ставки арендной платы в размере федеральных в отношении земельных участков, на которых расположены объекты, указанные в статье 49 ЗК РФ.

В пункте пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», что арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

По расчетам общества за период с 01.03.2015 по 31.12.2015 арендная плата составляет 51 792,54 рубля ((0,68 х 90851)/365 х 306), за 2016 год - 65 732,52 рубля (0,68 х 90851 х 1,064 (коэффициент инфляции на 2016 год), с 01.01.2017 по 24.05.2017 - 26 970,14 рубля (0,68 х 90851 х 1,04 (коэффициент инфляции на 2017 год))/365 х 144. Всего за период с 01.01.2015 по 24.05.2017 общество за аренду земельного участка должно уплатить 352 042,49 рубля.

В рамках договора ООО «Газпром ПХГ» перечислило арендную плату платежным поручением от 17.03.2015 № 87663 на 1 283 979 рублей, следовательно, задолженность в спорный период у общества отсутствовала, в связи с чем, основания для удовлетворения требований комитета о взыскании арендной платы за период с 01.01.2016 по 24.05.2017 в размере 768 856 рублей и пени за период с 15.03.2016 по 16.02.2018 в размере 160 130,8 рубля не имеется.  

Сумма переплаты по договору, составляющая разницу между оплаченной и начисленной арендной платой за период с 01.01.2015 по 24.05.2017 составила 931 936,51 рубля. Правовых оснований для удержания арендодателем названной суммы не выявлено.

Следовательно, взыскание указанной суммы в качестве неосновательного обогащения правомерно и соответствует статье 1102 ГК РФ, по общему правилу которой лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1107 ГК РФ на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 ГК РФ) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств. 

Судом принято во внимание, что ответчик узнал о неосновательности получения  денежных средств в момент их перечисления обществом с учетом того, что изменения земельного законодательства вступили в силу  с 01.03.2015.

Размер процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 18.03.2015 по 27.02.2018 составил 251 448,81 рубля. При проверке расчета судом методологических и (или) арифметических ошибок не обнаружено. Ответчик документы, опровергающие или ставящие под сомнение расчеты истца, не представил. 

Таким образом, требования общества о взыскании с  муниципального образования Шпаковского муниципального района в лице комитета за счет средств муниципальной казны 931 936,51 рубля неосновательного обогащения и 251 448,81 рубля процентов подлежит удовлетворению.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2017 № А20-1547/2017.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы общества по государственной пошлине в сумме 24 834 рублей, уплаченной платежными поручениями от 22.02.2018 № 96336 и от 10.04.2018 № 327, подлежат возмещению за счет проигравшей стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 395, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в иске комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района отказать.

Иск общества с ограниченной ответственностью «Газпром ПХГ» удовлетворить.   

Взыскать с муниципального образования Шпаковского муниципального района в лице комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района за счет средств казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром ПХГ», г. Москва, ОГРН 

<

***>, 931 936,51 рублей неосновательного обогащения, 251 448,81 рублей процентов за пользование чужими денежными средствами, всего 1 183 385,32 рубля, расходы по уплате государственной пошлины в размере 24 834 рублей. 

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия  и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в  законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной  жалобы. 

  Судья                                                                                             В.Л. Карпель