АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

16 февраля 2023 года

Дело №

А55-34240/2020

Резолютивная часть решения оглашена 09 февраля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи  Шаруевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании  дело по исковому заявлению

Муниципального образования городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)

к  Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ

Третьи лица:

1.Министерство образования и науки Самарской области2.МБУ детский сад № 116 «Солнечный», 3.МБУ детский сад № 22 «Лучик», 4.МАОУ детский сад № 120 «Сказочный», 5.МАОУ детский сад № 27 «Лесовичок», 6.МБУ детский сад № 56 «Красная гвоздика», 8.МБУ детский сад № 36 «Якорек», 9.МБУ детский сад № 104 «Соловушка», 10.СБУ «Школа № 26» - структурное подразделение детский сад,11.Министерство управления финансов Самарской области,12. Управление Федерального казначейства по Самарской области, 

о взыскании 3 156 138 руб.

при участии в заседании:

от истца –  представитель по доверенности ФИО2

от ответчика - ФИО3 по доверенности

от третьих лиц -  1-11 не явились, извещены

от третьего лица 12 – ФИО3 по доверенности

Установил:

Муниципальное образование городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании убытков, возникших в результате предоставления мер социальной поддержки в виде бесплатного присмотра и ухода за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а так же в отношении детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в муниципальных образовательных учреждениях: МБУ детский сад № 116 «Солнечный», МБУ детский сад № 22 «Лучик», МАОУ детский сад № 120 «Сказочный», МАОУ детский сад № 27 «Лесовичок», МБУ детский сад № 56 «Красная гвоздика», МБУ детский сад № 36 «Якорек», МБУ детский сад № 104 «Соловушка», СБУ «Школа № 26» - структурное подразделение детский сад в размере 3 171 360 руб.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, указывая, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов и могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, и бюджетов субъектов РФ. Финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой компенсации родительской платы указанным истцом категориям граждан является расходным обязательством субъектов РФ. Обязанность РФ предоставлять дополнительные гарантии и субвенции на исполнение подобных расходных обязательств законодательством не предусмотрена. Ответчик также указывает, что истцом при расчете убытков допущены ошибки и сумма 155 752 руб.  не подлежит включению в расчет суммы убытков. Соответственно предъявленная ко взысканию сумма убытков подлежит уменьшению до 3 018 608 руб.

В обоснование своих возражений и расчета, ответчик указывает на следующее:

В отношении МБДОУ детский сад №116 «Солнечный» 2019 год: согласно представленной в материалы дела справке МЭС выданной от 18.04.2018, подтверждающей инвалидность категории «ребенок-инвалид» 01.05.2018 в отношении ФИО4 установлен срок инвалидности до 01.05.2019,         а также установлен срок очередного освидетельствования 01.04.2019, при этом справка МЭС за период с 01.05.2019 по 31.12.2019 не представлена, в связи с чем, период с 01.05.2019 по 31.12.2019 в размере 2350 руб. не может быть включен в расчет убытков.  Согласно представленного в материалы дела приказа от 30.08.2018 №131/1 «Об отчислении воспитанников» ФИО5, ФИО6, ФИО7, были отчислены из данного МБУ 30.08.2018, следовательно вышеуказанные воспитанники утратили право на посещение данного МБУ с 30.08.2018. Таким образом, в соответствии с приказом от 30.08.2018 №131/1 «Об отчислении воспитанников», в расчет убытков необоснованно включен период посещения данных воспитанников с 01.01.2019 по 30.08.2019 в размере 54 950руб., в связи с чем сумма в размере 54 950руб., не подлежит включению в расчет убытков, поскольку убытки в размере 54 950 руб. небыли понесены данным МБУ.

Кроме того, из отчета представленного МБДОУ детский сад №116 «Солнечный» в соответствии с абз.2 п.1 ст. 78.1 БК РФ об использовании полученной субсидии за 2019 год, следует, что размер полученной субсидии из бюджета г.о. Тольятти с учетом фактических затрат понесенных МБДОУ детский сад №116 «Солнечный» в 2019 году, составил 164 514руб., при этом сумма убытков заявленная МБДОУ детский сад №116 «Солнечный» ко взысканию составляет 165 000руб. Таким образом, заявленные Администрацией г.о. Тольятти убытки в размере 486 руб. не подлежат удовлетворению, поскольку данные убытки не были понесены г.о, Тольятти в 2019 году. В связи с чем сумма убытков в размере 486руб. не обоснована, не подтверждена, а следовательно и не может быть включена в расчет убытков.

В отношении  МБУ детский сад №56 «Красная гвоздика» за  2018 год в расчете убытков допущена арифметическая ошибка, а именно при сложении сумм в графе «Итого» сумма убытков равна 43 660руб., однако сумма убытков указанная МБУ детский сад №56 «Красная гвоздика» в графе «Итого»  равна 44 000 руб., допущенная арифметическая ошибка не может являться убытками понесенными МБУ за 2018 год, в связи с чем арифметическая ошибка в размере 340руб. подлежит исключению из суммы убытков заявленных ко взысканию Администрацией г.о. Тольятти за 2018 год.

В материалы дела представлено распоряжение заместителя главы г.о. Тольятти от 04.02.2019 №661 -р/3 о временном назначении опекуна (предварительная опека) сроком на 6 месяцев в отношении ФИО8. Срок действия данного распоряжение начинает течь с 04.02.2019 и по 04.08.2019, однако в расчет убытков не обосновано включены 20 дней посещения данного воспитанника в феврале месяце 2019, поскольку расчет убытков может быть осуществлен с 04.02.2019 по 28.02.2019 т.е. в количестве 19 дней, а не в количестве 20 дней как указано в расчете, в связи с чем сумма в размере 130 руб., не может быть включена в расчет убытков.

В отношении МБУ детский сад №22 «Лучик» 2018 год: из   отчета  представленного   МБУ   детский   сад   №22   «Лучик»   в соответствии с абз.2 п.1 ст. 78.1 БК РФ об использовании полученной субсидии за 2018 год, следует, что размер полученной субсидии из бюджета г.о. Тольятти с учетом фактических затрат в 2018 году, составил 2 000 руб., при этом сумма убытков заявленная МБУ детский сад №22 «Лучик» ко взысканию составляет 24 000 руб. Таким образом, заявленные Администрацией г.о. Тольятти убытки в размере 22 000 руб. не подлежат удовлетворению, поскольку данные убытки не были понесены г.о. Тольятти в 2018 году.

В отношении МБУ детский сад №104 «Соловушка»: из отчета представленного МБУ детский сад №104 «Соловушка» в соответствии с абз.2 п.1 ст. 78.1 БК РФ об использовании полученной субсидии за 2018 год, следует, что размер полученной субсидии из бюджета г.о. Тольятти с учетом фактических затрат в 2018 году, составил 90 616 руб., при этом сумма убытков заявленная МБУ детский сад №104 «Соловушка» ко взысканию составляет 91 000руб. Таким образом, заявленные Администрацией г.о. Тольятти убытки в размере 384руб. не подлежат удовлетворению, поскольку сумма убытков в размере 384руб. не обоснована и не подтверждена, а следовательно и не может быть включена в расчет убытков.

В отношении МБУ детский сад №36 «Якорек» : из  отчета представленного  МБУ детский  сад  №36  «Якорек» в соответствии с абз.2 п.1 ст. 78.1 БК РФ об использовании полученной субсидии за 2018 год, следует, что размер полученной субсидии из бюджета г.о. Тольятти с учетом фактических затрат понесенных МБУ детский сад №36 «Якорек» в 2018 году, составил 15 000 руб., при этом сумма убытков заявленная ко взысканию составляет 48 000 руб. Таким образом, заявленные Администрацией г.о. Тольятти убытки в размере 33 000руб. не подлежат удовлетворению, поскольку данные убытки не были понесены г.о. Тольятти в 2018 году.

Согласно представленного в материалы дела приказа от 14.08.2019 №70-д «Об отчислении воспитанников» ФИО9, был отчислен из данного МБУ 14.08.2019, следовательно, вышеуказанный воспитанник утратил право на посещение данного МБУ с 14.08.2019, в расчет убытков необоснованно включен период посещения данных воспитанников с 14.08.2019 по 31.08.2019 в размере 128 руб.

Согласно представленного в материалы дела приказа от 26.08.2019 №81-д «Об отчислении воспитанников» ФИО10, был отчислен из данного МБУ 26.08.2019, следовательно, вышеуказанный воспитанник утратил право на посещение данного МБУ с 26.08.2019, однако в расчет убытков необоснованно включен период посещения данных воспитанников с 26.08.2019 по 31.08,2019 в размере 49 руб.

Из отчета представленного МБУ детский сад №36 «Якорек» в соответствии с абз.2 п.1 ст. 78.1 БК РФ об использовании полученной субсидии за 2019 год, следует, что размер полученной субсидии из бюджета г.о. Тольятти с учетом фактических затрат понесенных МБУ детский сад №36 «Якорек» в 2019 году  составил 50 638 руб., при этом сумма убытков заявленная МБУ  ко взысканию составляет 53 000руб., следовательно,  заявленные Администрацией г.о. Тольятти убытки в размере 2 362 руб. не подлежат удовлетворению, поскольку данные убытки не были понесены т.о. Тольятти в 2019 году.

В отношении  СП МБУ Школа №26-детский сад  в 2019 год в расчете убытков произведенного допущена арифметическая ошибка, а именно при сложении сумм в графе «Итого» сумма убытков равна 19 772руб., однако сумма убытков указанная СП МБУ Школа №26-детский сад в графе «Итого» равна 20 000 руб., допущенная арифметическая ошибка на сумму 228 руб. подлежит исключению из суммы убытков заявленных ко взысканию Администрацией г.о. Тольятти за 2019 год.

В отношении  МБУ детский сад №27 «Лесовичок» согласно представленного в материалы дела «Табеля учета посещаемости детей за 2019 год», воспитанник ФИО11 посещала данное МБУ в августе 2019 года в количестве 11 дней, при этом в расчет убытков включены дни посещения равные 14 дням, в связи с тем, следовательно и сумма убытков в размере 443 руб. указанная в расчете, является недостоверной и подлежит исключению из расчета убытков.

Согласно «Табеля учета посещаемости детей за 2019 год», воспитанник ФИО12 не посещала данное МБУ в ноябре, декабре 2019, при этом в расчет убытков включены дни посещения в ноябре 18 дней, в декабре 20 дней, следовательно, сумма убытков указанная в расчете в размере 5 610 руб. подлежит исключению из расчета убытков.

В отношении МАДОУ детский сад «Сказочный»: согласно представленного в материалы дела приказа от 20.08.2018 №535-дд «Об отчислении воспитанников» ФИО13, была отчислена из данного МБУ 20.08.2018, следовательно, в расчет убытков необоснованно включен период посещения данного воспитанника с 20.08.2019 по 31.08.2019 в размере 1 306 руб., в связи с чем  указанная не подлежит включению в расчет убытков, поскольку небыли понесены данным МБУ.

Согласно представленного в материалы дела приказа от 24.08.2018 №545-дд «Об отчислении воспитанников» ФИО14, был отчислен из данного МБУ 24.08.2018,  при этом в расчет убытков необоснованно включен период посещения данных воспитанников с 24.08.2018 по 31.08.2018 в размере 784 руб., в связи с чем указанная сумма не подлежит включению в расчет убытков, поскольку не была понесена данным МБУ.

В расчете убытков произведенного МАДОУ детский сад №120 «Сказочный» допущена арифметическая ошибка, а именно при сложении сумм в графе «Итого» сумма убытков равна 992 970 руб., однако сумма убытков указанная МАДОУ детский сад №120 «Сказочный» в графе «Итого» равна 993 000руб., таким образом допущенная арифметическая ошибка не может являться убытками понесенными МАДОУ детский сад №120 «Сказочный» за 2018 год, в связи с чем арифметическая ошибка допущенная МАДОУ детский сад №120 «Сказочный» в размере 30 руб. подлежит исключению из суммы убытков заявленных ко взысканию Администрацией г.о. Тольятти за 2018 год.

Из представленного в материалы дела приказа от 26.08.2019 №538-ДД «О зачислении воспитанников» следует, что на основании заявления законного представителя, ФИО15, был зачислен в данное учреждение 26.08.2019, однако согласно расчета убытков произведенного МАДОУ детский сад №120 «Сказочный» следует, что необоснованно включен в расчет убытков период с 01.08.2019 по 26.08.2019 в размере 118 руб., поскольку право на посещения данного муниципального бюджетного учреждения вышеуказанного воспитанника возникло с 26.08.2019, а не с 01.08.2019 как указано в расчете.

Из представленного в материалы дела приказа от 26.08.2019 №540-ДД «О зачислении воспитанников» следует, что на основании заявления законного представителя, ФИО16, была зачислена в данное учреждение 26.08.2019, однако согласно расчета убытков произведенного МАДОУ детский сад №120 «Сказочный» следует, что необоснованно включен в расчет убытков период с 01.08.2019 по 26.08.2019 в размере 2 338 руб., поскольку право на посещения данного муниципального бюджетного учреждения вышеуказанного воспитанника возникло с 26.08.2019, а не с 01.08.2019 как указано в расчете.

Согласно представленного в материалы дела приказа от 30.08.2019 №562-дд «Об отчислении воспитанников» ФИО17, был отчислен из данного МБУ 30.08.2019, следовательно вышеуказанный воспитанник утратил право на посещение данного МБУ с 30.08.2019. между тем, в расчет убытков необоснованно включен период посещения данного воспитанника с 30.08.2019 по 31.09.2019 в размере 3 168 руб.

Из представленного в материалы дела приказа от 26.08.2019 №539-ДД «О зачислении воспитанников» следует, что на основании заявления законного представителя, ФИО18, была зачислена в данное учреждение 26.08.2019, однако согласно расчета убытков следует, что необоснованно включен период с 01.08.2019 по 26.08.2019 в размере 128 руб., поскольку право на посещения данного муниципального бюджетного учреждения вышеуказанного воспитанника возникло с 26.08.2019, а не с 01.08.2019 как указано в расчете.

Согласно представленного в материалы дела приказа от 18.03.2019 №116-дд «Об отчислении воспитанников» ФИО19, была отчислена из данного МБУ 18.03.2019, следовательно вышеуказанный воспитанник утратил право на посещение данного МБУ с 18.03.2019, однако в расчет убытков необоснованно включен период посещения данным воспитанником с 18.03.2019 по 31.12.2019 в размере 22 570 руб.

Вместе с тем, из ответа ФКУ «Главного бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.06.2021 №893.ГБ.63/2021 на запрос Администрации г.о. Тольятти о представлении информации о детях-инвалидах, обучающихся в МБУ детский сад №120, следует, что справка подтверждающая категорию «ребенок-инвалид» за период с 01.01.2019 по 31.01.2019 а отношении ФИО20 не выдавалась, следовательно у данного МБУ отсутствовали основанию по освобождению родителей от несения плата за присмотр и уход, в связи с чем сумма в размере 1 850руб. не может быть включена в расчет убытков.

В расчете убытков произведенного МАДОУ детский сад №120 «Сказочный» допущена арифметическая ошибка, а именно при сложении сумм в графе «Итого» сумма убытков равна 1 128 000руб., однако сумма убытков указанная МАДОУ детский сад №120 «Сказочный» в графе «Итого» равна 1 129 000руб., таким образом допущенная арифметическая ошибка на сумму 1000 руб. не может являться убытками понесенными МАДОУ детский сад №120 «Сказочный» за 2019 год и  подлежит исключению из суммы убытков заявленных ко взысканию Администрацией г.о. Тольятти за 2019 год.

Третье лицо 1, Министерство образования и науки Самарской области, представило отзыв на исковое заявление, в котором указало, что финансовое обеспечение расходов за присмотр и уход не относится к полномочиям субъекта РФ, в связи с чем просило суд исключить Министерство из числа третьих лиц по данному делу.

Третье лицо 12 представило отзыв с возражениями по существу иска.

В судебном заседании 14.04.2022 истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, в которых истец в целях устранения арифметической ошибки, допущенной при расчете суммы исковых требований по учреждениям: МБУ детский сад № 116 «Солнечный», МБУ детский сад № 56 «Красная гвоздика», МБУ детский сад № 104 «Соловушка», СБУ «Школа № 26» - структурное подразделение детский сад, МАОУ детский сад № 120 «Сказочный», а также учитывая замечания ответчика в отношении посещения воспитанниками следующих учреждений:  МАОУ детский сад № 27 «Лесовичок»  ФИО11 и ФИО12; МАОУ детский сад № 120 «Сказочный» ФИО21, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО18, ФИО20; МБУ детский сад № 36 «Якорек», ФИО9 и ФИО10, просит взыскать с ответчика убытки в размере  3 156 138 руб.

Судом было удовлетворено ходатайство истца об уменьшении суммы иска до 3 156 138 руб.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика  в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным им в отзыве и дополнениях к нему.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ч.1, 3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие третьих лиц по имеющимся в деле материалам.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, отзывах на исковое заявление суд считает исковые требования   подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», пунктом 2 части 1 статьи 9 Федерального закона от № 273 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон № 273) к полномочиям органов местного самоуправления отнесено решение вопросов, связанных с созданием условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержанием детей в муниципальных образовательных организациях.

В пункте 34 статьи 2 Закона № 273 определено, что присмотр и уход за детьми - комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня.

Согласно статье 65 Закона об образовании дошкольные образовательные учреждения помимо осуществления образовательной деятельности осуществляют присмотр и уход за детьми.

В части 2 ст.65 Закона № 273 установлено, что за присмотр и уход за ребенком учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливается плата, взимаемая с родителей (законных представителей) и ее размер. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке. В случае, если присмотр и уход за ребенком в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оплачивает учредитель, родительская плата не устанавливается

При этом частью 3 ст.65 Закона № 273 императивно определено, что за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается.

Согласно статье 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ) предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации

Вместе с тем Закон № 159-ФЗ не относит присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, к дополнительным гарантиям по социальной поддержке.

Гарантия того, что за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается – предусмотрена именно Федеральным законом № 273 «Об образовании в РФ».

Как разъяснено в п.19 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Пунктом 24 ч.1 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"  определено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;

В соответствии с ч.1 ст.85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате:

принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации;

принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в других перечисленных случаях.

Согласно ч.1 ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В соответствии с ч.1 ст.84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета (ч.2 ст.84 БК РФ).

Как указывалось выше, положение о том, что за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией, обучающимися в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, родительская плата не взимается – установлено ч.3 ст.65 Федерального закона «Об образовании», а не законом субъекта РФ и не муниципальным правовым актом.

Следовательно, расходные обязательства в данном случае должны возникать на уровне Российской Федерации.

Указанный вывод подтверждается судебной практикой, в том числе, судебными актами по делам А11-1915/2020, А11-3037/2018, оставленных в силе вышестоящими инстанциями, в том числе, выводами Верховного Суда РФ по указанным делам.

Учитывая, что порядок возмещения указанных расходов действующим законодательством не установлен, в спорный период 2018-2019гг. муниципальное образование г.о.Тольятти несло расходы в виде выплаты дошкольным образовательным учреждениям г.о.Тольятти субсидий на возмещение платы за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также за детьми с туберкулезной интоксикацией.

Таким образом, затраты, связанные с реализацией предусмотренной частью 3 статьи 65 Закона об образовании нормы об освобождении от взимания платы за присмотр и уход в отношении детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами Российской Федерации, поскольку предусмотрены федеральным законом и не относятся к полномочиям (предметам ведения), осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (субвенций местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации).

Плата за присмотр и уход за детьми, осваивающими общеобразовательные программы дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях г.о.Тольятти установлена: на 2018 год, на период с 01.01.2019г. по 31.05.2019гг. постановлением Мэрии г.о.Тольятти от 07.11.2014г. № 4138-п/1 «Об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях г.о.Тольятти, реализующих образовательные программы дошкольного образования», с учетом изменений, внесенных постановлением Мэрии г.о.Тольятти от 06.04.2016г. № 1059-п/1, с 01.06.2019г. – постановлением Администрации г.о.Тольятти от 23.05.2019г. № 1428-п/1 «Об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми в муниципальных образовательных учреждениях г.о.Тольятти, реализующих образовательные программы дошкольного образования». При расчете платы за присмотр и уход за детьми с туберкулезной интоксикацией размер платы за присмотр и уход за детьми определен с учетом рекомендуемых среднесуточных наборов продуктов (норм питания) для питания детей и подростков больных и инфицированных туберкулезом в противотуберкулезных учреждениях (стационарах), санаториях и амбулаторных условиях, доведенных до департамента образования Мэрии г.о.Тольятти письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10.05.2007г. № 15-3/839-09.

Дошкольные образовательные учреждения: МБУ детский сад № 116 «Солнечный», МБУ детский сад № 22 «Лучик», МАОУ детский сад № 120 «Сказочный», МАОУ детский сад № 27 «Лесовичок», МБУ детский сад № 56 «Красная гвоздика», МБУ детский сад № 36 «Якорек», МБУ детский сад № 104 «Соловушка», СБУ «Школа № 26» - структурное подразделение детский сад, учредителями которых является муниципальное образование – г.о.Тольятти, функции и полномочия учредителя которых от имени г.о.Тольятти исполняет Администрация г.о.Тольятти, в период с 01.01.2018г. по 31.12.2019г. оказывали услуги по присмотру и уходу за детьми, отнесенными федеральным законодательством к льготной категории без взимания родительской платы.

Согласно представленного истцом уточненного расчета размер расходов учреждений за присмотр и уход за детьми, отнесенными федеральным законодательством к льготной категории, за период с 01.01.2018г. по 31.12.2019г. составил 3 156 138 руб.

Исходя из уточненного расчета истца, истцом приняты во внимание доводы ответчика в части исключения из суммы исковых требований: по МБУ детский сад № 116 «Солнечный»  - 486 руб.; МБУ детский сад № 56 «Красная гвоздика»  - 340 руб.; МБУ детский сад № 104 «Соловушка» -  384 руб.; СБУ «Школа № 26» - структурное подразделение детский сад – 228 руб.; МАОУ детский сад № 120 «Сказочный» - 1030 руб.,    также,   учитывая   замечания   ответчика,   в   отношении   посещения воспитанниками следующих учреждений: МАОУ детский сад № 27 «Лесовичок» ФИО11  - 443 руб., ФИО12  - 5610 руб.; МАОУ детский сад № 120 «Сказочный» ФИО13 в - 1306 руб.. ФИО14 - 784 руб., ФИО15 - 118 руб., ФИО16 -  2338 руб.,  ФИО18  - 128 руб., ФИО20 - 1850 руб.;            МБУ детский сад № 36 «Якорек» ФИО9 - 128 руб., ФИО10- 49 руб.

В отношении воспитанников ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО19, ответчик полагает, что расходы включены в убытки обосновано, что, по его мнению, подтверждается пояснениями представленными МБУ.

В отношении несоответствия отчетов об использовании полученных субсидий за 2018, 2019 годы МБУ детский сад № 36 «Якорек»  и  МБУ детский сад № 22 «Лучик» соответствующими убеждениями даны письменные пояснения.

Истец указывает, что уточненные исковые требования на сумму 3 156 138 руб.  подтверждаются сведениями об объеме средств, направляемых на возмещение затрат за присмотр и уход за детьми-инвалидами, детьми сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей» и учитываются арифметические ошибки, допущенные при расчете первоначальной суммы иска.

Суд считает обоснованными  возражения ответчик относительно неправомерного включения в расчет убытков 130 руб. по воспитаннику ФИО22 по причине неверного определения периода посещения (фактически 19 дней, а не 20 как указано в расчете)  с чем также согласилось МБУ детский сад №56 «Красная гвоздика» в своем ответе (исх. 3 36 от 12.04.2022) на дополнительный отзыв ответчика.

Также суд находит обоснованным довод ответчика относительно необоснованного включения в сумму убытков 22 000 руб. по МБУ детский сад №22 «Лучик», поскольку из отчета об использовании полученной субсидии за 2018 год, следует, что размер полученной субсидии из бюджета г.о. Тольятти с учетом фактических затрат понесенных МБУ детский сад №22 «Лучик» в 2018 году, составил 2 000руб., при этом сумма убытков заявленная МБУ детский сад №22 «Лучик» ко взысканию составляет 24 000 руб. При этом, информация о фактических затратах учреждения указанная в письме МБУ «Лучик» от 13.04.2022 №29/03-38 как сумма 24 262 руб., документально не подтверждена.

Также суд находит обоснованным довод ответчика относительно необоснованного включения в сумму убытков 33  000 руб. и 2362 руб. по МБУ детский сад №36 «Якорек», поскольку из отчета об использовании полученной субсидии за 2018 год, следует, что размер полученной субсидии из бюджета г.о. Тольятти с учетом фактических затрат понесенных МБУ детский сад №36 «Якорек» в 2018 году, составил 15000руб., а по отчету за 2019 год – 50 638 руб., при этом сумма убытков заявленная ко взысканию составляет за 2018 год - 48 000 руб., а за 2019 год – 53 000 руб.  Как следует из пояснений МБУ детский сад №36 «Якорек» изложенных в письме №62 от 13.04.2022 фактические затраты составили 48 000 руб. и 52 823 руб. соответственно, сумма средств в размере 33 000 руб. и в размере 2 362 руб.  были израсходованы из средств на оплату содержания дошкольников во избежание кредиторской задолженности перед поставщиками, при этом документально данные расходы не подтверждены.

Также суд находит обоснованным довод ответчика относительно необоснованного включения в сумму убытка 3168 руб. по воспитанникам МАДОУ детский сад №120 «Сказочный»  ФИО17  и по ФИО19 22 570 руб., так как они были отчислены 30.08.2019 и 18.03.2019, что подтверждается соответствующими приказами.

При этом, суд находит необоснованным довод ответчика об исключении из расчета убытков по МБДОУ детский сад №116 «Солнечный за 2019 год суммы в размере 2350 руб. по воспитаннику ФИО23 ввиду отсутствия справки МЭС за период с 01.05.2019 по 31.12.2019 поскольку справка МЭС от 19.04.2019 №1431946  по ФИО23 представлена в материалы дела, а по воспитанникам ФИО5, ФИО6 и  ФИО7 в размере 54 950 руб. представлен приказ №131/1 от 30.08.2019 об отчислении в связи с переходом на следующий уровень образования.

Учитывая вышеизложенное, истцом правомерно предъявлены убытки в размере 3 072 908 руб. (3 156 138,00 – 130,00 – 22 000,00 – 33 000,00 – 2362,00 – 3168,00 – 22 570,00), подлежащие возмещению за счет Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Подпунктом 5.6. пункта 5 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. № 329 «О Министерстве финансов РФ» определено, что Министерство Финансов РФ осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета.

При изложенных обстоятельствах суд находит, что заявленные истцом требования правомерно заявлены к Министерству финансов РФ. Взыскание производится судом за счет казны Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от  30.09.2022 по делу №А55-11851/2021.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в указанной выше части.

 

Руководствуясь ст. 110,167-170,176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу муниципального образования городской округ Тольятти в лице Администрации городского округа Тольятти убытки, возникшие в результате предоставления мер социальной поддержки в виде бесплатного присмотра и ухода за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также в отношении детей с туберкулезной интоксикацией, в муниципальных образовательных учреждениях в размере 3 072 908 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение  может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

Н.В. Шаруева