АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-38871/2022

г.Нижний Новгород                                                                                     06 февраля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                     30 января 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области 

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-564), 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу о привлечении акционерного общества "Телефонная компания Сарова" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

при участии представителей

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2023 №1-Д),

от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 23.03.2021),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу (далее - заявитель, административный орган, Управление) с заявлением о привлечении акционерного общества "Телефонная компания Сарова" (далее - ответчик, Общество, АО "ТКС") к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Не оспаривая факт совершения вменяемого правонарушения ответчик сообщил суду, что АО "ТКС" предприняло все меры для внедрения СОРМ на сети АО "ТКС", заключило соответствующие договоры с третьим лицом, произвело приемо-сдаточные испытания на сети. По мнению ответчика, ускорить процесс внедрения СОРМ Общество не могло и в выявленном нарушении нет его вины.

В случае привлечения Общества к административной ответственности, ответчик просил снизить размер назначаемого штрафа до 50000,00 руб.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.    

Как следует из материалов дела, в период с 01.11.2022 по 25.11.2022 Управлением в ходе внеплановой документарной проверки в отношении Общества, проведённой на основании решения руководителя Управления от 27.10.2022 №222-нд, выявлено нарушение законодательства и нормативных правовых актов в области связи, а также лицензионных требований.

При рассмотрении документов и информации, полученных Управлением в ходе проведенной в отношении оператора связи АО "ТКС" внеплановой документарной проверки установлено следующее.

АО "ТКС" оказывает услуги связи на территории Нижегородской области в соответствии с лицензиями:

- №142010 от 01.04.2016 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

- №182020 от 13.06.2020 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа. 

С 01.03.2022 лицензиям присвоен номер с использованием единого реестра учета лицензий, а именно №№Л030-00114-77/00076613, Л030-00114-77/00052275.

В соответствии с пунктом 4 Правил формирования и ведения реестра лицензий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 №2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий", с 1 марта 2022 года регистрационный номер лицензии присваивается с использованием единого реестра учета лицензий.

АО "ТКС" осуществляет предпринимательскую деятельность, оказывает услуги связи на территории Нижегородской области в соответствии с лицензией №№Л030-00114-77/00076613, Л030-00114-77/00052275 не введя в эксплуатацию СОРМ, что создает непосредственную угрозу обороне страны и безопасности государства, что подтверждается письмом УФСБ РФ по Нижегородской области от 24.10.2022 №43992/52.

Результаты проверки отражены Управлением в акте проверки от 25.11.2022 №А-52/4/222-нд/208.

Усмотрев в деянии ответчика состав административного правонарушения, ответственность  за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Управления в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, 08.12.2022 составило протокол №АП-52/4/349 об административном правонарушении. 

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ "О связи" (далее - Закон №126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно Перечню наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87, к ним относятся услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.

В соответствии с пунктами 5 и 10 раздела I Перечня лицензионных условий, к лицензионным условиям осуществления деятельности в области данных услуг относятся оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации, а также обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона №126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Закона №126-ФЗ ответственность за реализацию требований СОРМ возложена на оператора связи. Операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Согласно п.9 разд.XVI; п.10 разд.XIV Приложения №2 к Положению №2385 лицензионных требований "Лицензиат обязан обеспечить реализацию требовании к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий".

Согласно п.10 лицензионных требований в соответствии с лицензиями №142010, 182020 "Лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими  оперативно-розыскную  деятельность,  требования   к  сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приёмов проведения указанных мероприятий".

В соответствии с п.10 Правил №538 ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций, и оператора связи.

12.05.2021 АО "ТКС" совместно с УФСБ России по Нижегородской области утвержден план мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - план мероприятий) при оказании услуг связи в соответствии с лицензиями №№182020, 142010.

В соответствии с 1 этапом плана мероприятий при оказании услуг связи в соответствии с лицензиями, оператор связи обязан ввести системы технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее - СОРМ) первого раздела требований соответствующих приказов в опытную эксплуатацию. Первый раздел завершается актом ввода СОРМ. Срок выполнения 1 этапа - до 19.10.2021. 

По состоянию на 25.11.2022 в Управлении документ, подтверждающий выполнение требований по внедрению СОРМ на территории Нижегородской области по лицензии лицензиями №№182020, 142010 (с 01.03.2022 №№Л030-00114-77/00076613, Л030-00114-77/00052275) отсутствует.

АО "ТКС" по состоянию на 25.11.2022 осуществляет предпринимательскую деятельность, оказывает услуги связи на территории Нижегородской области в соответствии с лицензией №№182020, 142010 (с 01.03.2022 №№Л030-00114-77/00076613, Л030-00114-77/00052275) не введя в эксплуатацию СОРМ, что создает непосредственную угрозу обороне страны и безопасности государства.

Доказательством совершенного правонарушения является:

-информация от УФСБ России по Нижегородской области о нарушении оператором связи АО "ТКС" (вх. от 17.10.2022 №106/9/2-2346) лицензионных и обязательных требований при оказании услуг связи по лицензиями №№182020, 142010 (с 01.03.2022 №№Л030-00114-77/00076613, Л030-00114-77/00052275) на территории Нижегородской области;

- отсутствие документа, подтверждающий выполнение требований по внедрению системы оперативно-розыскных мероприятий на территории Нижегородской области по лицензиями №№182020, 142010 (с 01.03.2022 №№Л030-00114-77/00076613, Л030-00114-77/00052275) на момент завершения внеплановой документарной проверки по состоянию на 25.11.2022;

- акт внеплановой документарной проверки от 25.11.2022 №А-52/4/222-НД/208;

- предоставленные АО "ТКС" (исх.№47245/52 от 15.11.2022) документы;

- деятельность юридического лица подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ и договорами оказания услуг.

Таким образом, АО "ТКС" на территории Нижегородской области осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований по лицензиям №№Л030-00114-77/00076613, Л030-00114-77/00052275, влекущей угрозу безопасности общества и государства, а именно, не позволяющем уполномоченным органам осуществлять деятельность по проведению оперативно-розыскных мероприятий.

Согласно п.15 Положения №2385, необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий для лицензиатов, оказывающих услуги связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, отнесено к грубым нарушения лицензионных требований.

Объективная сторона правонарушения заключается в длительномнепрекращающемся осуществлении предпринимательской деятельности с грубымнарушением условия лицензии, возлагающего на оператора связи АО "ТКС" обязанность обеспечивать реализацию устанавливаемых Федеральныморганомисполнительнойвластипосогласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий (требований СОРМ).

Доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения Обществом вышеприведенных норм в материалах дела не имеется.

Обществом не было представлено доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых и достаточных мер по дальнейшему исполнению требований законодательства, установленных в части 2 статьи 64 Закона №126-ФЗ.

Принятие последующих мер, направленных на устранение выявленного нарушения, не свидетельствует об отсутствии вины Общества, равно как и невозможность Общества повлиять на скорость проведения необходимых мероприятий третьими лицами.

Ответчику вменяется грубое нарушение лицензионных требований выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности не исполняя обязанности по обеспечению реализации устанавливаемых Федеральным органомисполнительной властипо согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий (требований СОРМ).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и виновности лица привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

При таких условиях в деянии ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, ущемляющих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, административным органом не допущено. 

Согласно положениям статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления, в рассматриваемом случае правонарушение выявлено Управлением 25.11.2022 (акт проверки от 25.11.2022). Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения настоящего делу не истек.

Аналогичный вывод содержится в постановлениях Первого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2020 по делу №А43-47724/2019, от 23.03.2020 по делу №А43-47289/2019, от 23.03.2020 по делу №А43-48318/2019, от 24.03.2020 по делу №А43-47720/2019, от 27.03.2020 по делу №А43-47719/2019.

Исключительных оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным судом не усматривается в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают ответчика от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, обязано было знать и не допускать при оказании услуг связи нарушений лицензионных требований.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого административного дела, суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения, поскольку оказание услуг связи без реализации системы технических средств СОРМ, является существенным правонарушением, так как посягает на безопасность общества и государства. Деятельность по оказанию услуг связи имеет стратегическое значение и строго регламентирована законодательством, а несоблюдение операторами связи условий лицензирования препятствует осуществлению УФСБ РФ и другими правоохранительными органами возложенных на них функций обеспечения безопасности общества и государства.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 4 статьи 4.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае такие обстоятельства отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, в настоящем деле суд не усматривает правовых и фактических оснований для назначения обществу административного наказания в виде предупреждения, поскольку допущенное обществом правонарушение, учитывая характер и специфику осуществляемой им деятельности создает существенную угрозу общества и государства.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. 

Учитывая, что правонарушение совершено обществом впервые, принимая во внимание доводы ответчика относительно мер принимаемых в целях выполнения плана мероприятий, суд назначает ответчику административный штраф ниже низшего предела санкции части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50 000, 00 руб. 

При этом суд отмечает, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда о назначении административного наказания в виде штрафа в соответствии со статьей 31.5 КоАП РФ общество имеет право обратиться в  суд  с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения решения. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р  Е  Ш  И  Л  :

привлечь акционерное общество "Телефонная компания Сарова" (адрес юридического лица - 607190, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Нижегородской области (Управление Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу, л/с 

<

***>) 

ИНН 

<

***>, КПП 526001001 

Волго-Вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород 

БИК 012202102, ОКТМО 22701000

единый казначейский счет 40102810745370000024

казначейский счет 03100643000000013200

КБК 096 116 011 410 190  021 40

УИН 096 000 000 000 418 125 41

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Принудительное исполнение производится на основании настоящего судебного решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

 

Судья                                                                                                        И.С.Волчанская