Арбитражный суд Пензенской области

 

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru/

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                                

РЕШЕНИЕ

 

город Пенза                                                                                   Дело № А49-6256/2023

Резолютивная часть решения оглашена 30 октября 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2023 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи М. В. Табаченкова, рассмотрев в открытом судебном заседании, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О. Ф. Володиной, дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Клиническая больница № 6 имени Г. ФИО2» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо - Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя О. И. Эбель (доверенность от 17.11.2022);

от ответчика – ведущего специалиста-эксперта административного отдела

ФИО1 (доверенность № 3-ДВ от 21.02.2023);

от третьего лица – не явились;

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Клиническая больница № 6 имени Г. ФИО2» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось 11.04.2023 в Ленинский районный суд г. Пензы с заявлением (том 1 л. д. 4-7) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 08.1-72/20.3-6орг-ст/2-ТП (отходы) 2023 о назначении административного наказания от 30.03.2023, вынесенное заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области в отношении Учреждения, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Определением от 20.04.2023 (том 1 л. д. 15) Ленинский районный суд г. Пензы передал указанное заявление для рассмотрения в  Октябрьский районный суд г. Пензы.

Определением от 24.05.2023 (том 1 л. д. 36) Октябрьский районный суд г. Пензы передал заявление для рассмотрения в Арбитражный суд Пензенской области.

Определением от 22.06.2023 (том 1 л. д. 1) арбитражный суд принял заявление Учреждения к производству и рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Определением от 07.08.2023 (том 1 л. д. 127) арбитражный суд перешёл к рассмотрению в  порядке административного судопроизводства.

Определением от 06.0.2023 (том 2 л. д. 5) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее -  третье лицо. Управление Росприроднадзора), представившее отзыв (том 2 л. д. 10).

 

Заявитель полагает, что отсутствует состав административного правонарушения. Ранее Учреждение ежегодно и своевременно подавало в территориальный орган Росприрооднадзора форму № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления», утверждённую приказом Росстата от 09.10.2020 № 627.

Все отходы, образующиеся в деятельности Учреждения, законодательно отнесены к категории медицинских отходов. Но для таких видов отходов не было отдельной формы отчётности.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 30.12.2022 № 993 была утверждена форма годового статистического отчета № 2-Медотходы «Сведения об обращении с медицинскими отходами».

В связи с этим, полагает заявитель, сведения об отходах Учреждения, подлежат указанию в форме № 2-Медотходы, не подлежат включению в форму 2-ТП (отходы). Соответственно, форма ТП-2 (отходы) не подлежит представлению Учреждением, поскольку он не имеет отходов, подлежащих указанию в данной форме.

Территориальный орган Федеральной статистики по Пензенской области (далее – ответчик, административный орган, орган Росстата) представил отзыв (том 1 л. 

<

...>), в котором возражает против удовлетворения требований Учреждения.

Ответчик указывает, что введение формы № 2-Медотходы, подлежащей представлению в территориальный орган Роспотребнадзора, не отменяет обязанности представлять отчёт по форме 2-ТП (отходы) в территориальный орган Росприроднадзора.

В соответствии с приказом Росстата от 09.10.2020 № 627 форму № 2-ТП (отходы) представляют юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельности в области обращения с отходами производства и потребления, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, оператора по обращению с ТКО.

Юридически лица и индивидуальные предприниматели, не относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, обследуются в сплошном порядке.

Форму не предоставляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, у которых образуются только ТКО массой менее 0,1 тонны, заключившие договор с региональным оператором и не осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления (обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов).

В соответствии с п. 11 Указаний по заполнению формы № 2-ТП (отходы) в каждой заполняемой строке формы в графах с 1 по 29 проставляются сведения о массе отходов, в отношении которых произведена операция согласно наименованию графы. В случае, если операция не производилась, отражается 0.

Управление Росприроднадзора в отзыве указало, что форму № 2-ТП (отходы) не представляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, у которых образуются только ТКО массой менее 0,1 тонны, заключившие договор с региональным оператором и не осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления (обработку утилизацию, обезвреживание, размещение отходов).

Заполненная форма предоставляется респондентом в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения.

Следовательно, организации, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления предоставляют заполненную форму отчета 2-ТП (отходы) в территориальный орган Росприроднадзора.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 30.12.2022 № 993 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службы по надзору в сфере защит прав потребителей и благополучия человека федерального статистического наблюдения за обращением с медицинскими отходами» была утверждена форма годового статотчета №; 2-медотходы «Сведения об обращении с медицинскими отходами».

Так, в территориальные органы Росприроднадзора сдается отчет 2-тп (отходы), при обращении с отходами производства и потребления, а в территориальный орган Роспотребнадзора сдается отчет 2-медотходы, при обращении с отходами, попадающими под категорию медицинских отходов, установленную СаПиНом 2.1.3684-21.

Заявитель в 2019, 2020 и 2021 год предоставлял в Управление Росприроднадзора отчет 2-ТП (отходы), следовательно, Учреждение осуществляло деятельность в области обращения с отходами производства и потребления.

В связи с тем, что за период 2019, 2020 и 2021 годов Учреждение предоставляло отчет 2-ТП (отходы) в Управление Росприроднадзора, при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, не представившими сведения по форме 2-ТП (отходы) выявило, что заявитель не предоставил за 2022 год отчет по форме 2-ТП (отходы). Данная информация было передана для принятия мер в Управление Росстата. Кроме того, Учреждение никак не проинформировало Управление Росприроднадзора о том, что за 2022 год не осуществляло обращение с отходами производства и потребления.

В судебное заседание 30.10.2023 не явились представители третьего лица, извещённого времени и месте судебного заседания определением от 02.10.2023, вручение которого адресату17.10.2023 подтверждено почтовым уведомлением (том 2 л. д. 18).

На основании части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьего лица.

 

Рассмотрев в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

С письмом от 14.02.2023 № 1353-И (том 1 л. д. 63) Управление Росприроднадзора направило Управлению Росстата сведения о респондентах, не представивших статистические данные по форме 2-ТП (отходы) за 2022 год. В приложении к письму среди лиц, не представивших указанный отчёт, указано государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Клиническая больница № 6 им. Г. ФИО2) (том 1 л. д. 70).

Письмом от 09.03.2023 (том 1 л. д. 85) административный орган уведомил Учреждение о необходимости явки представителя 20.03.2023 на составление протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 1.319 КоАП РФ по факту непредставления в установленный срок первичных статистических данных по форме № 2-ТП (отходы). Уведомление получено заявителем 17.03.2023, что подтверждено отчётом об отслеживании отправления (том 1 л. д 86).

20.03.2023 должностным лицом Управления Росстата, с участием представителя Учреждения, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ (том 1 л. д. 110).

Определением от 20.03.2023 (том 1 л. д. 112) ответчик назначил рассмотрение дела об административном правонарушении на 30.03.2023.

Определение получено представителем Учреждения под роспись в определении 20.03.2023 (том 1 л. д. 112 оборотная сторона).

Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом Управления Росстата 30.03.2023, с участием представителя Учреждения. По результатам рассмотрения дела вынесено постановление от 30.03.2023, которым учреждению привлечено к административной ответственности, предусмотренное  часть 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 20000 рублей. В качестве указанного административного правонарушения квалифицировано деяние заявителя, выразившееся в непредставление в Управление Росприроднадзора формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) за 2022 год.

Постановление направлено административным органом Учреждению почтой с сопроводительным письмом от 03.04.2023 (том 1 л. д. 121) и получено адресатом 07.04.2023, что подтверждено отчётом об отслеживании отправления (том 1 л. д. 122).

Учреждение оспаривает постановление от 30.03.2023 в судебном порядке.

Учреждение, в пределах срока для обжалования постановления, обратилось в Ленинский районный суд г Пензы. Из запроса Ленинского районного суда г. Пензы от 13.04.2023 в Управление Росстата (том 1 л. д. 13) следует, что жалоба на постановление от 30.03.2023, полученное Учреждением 07.04.2023, была подана с соблюдением 10-дневного срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ. Заявление было зарегистрировано в Ленинском районном суде г. Пензы 11.0-4.2023 (том 1 л. д. 4).

Формально заявление поступило в арбитражный суд только 20.06.2023 (из Октябрьского районного суда г. Пензы) – с пропуском срока для обжалования постановления, предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ.

Однако срок пропущен не в результате немотивированного бездействия заявителя, а вследствие ошибочного выбора суда, в чью компетенцию входит рассмотрение заявления об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности. Поэтому на основании статьи 117, части 3 статьи 208 АПК РФ арбитражный суд определил срок для обращения в арбитражный суд с заявлением о оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Протокол об административном правонарушении от 20.03.2023 составлено и оспариваемое постановление от 30.03.2023 вынесено должностными лицами Управления Росстата в соответствии с компетенцией, установленной статьёй 23.53 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных данных в установленном порядке или несвоевременное представление этих данных либо представление недостоверных первичных статистических данных, в виде наложения на юридических лиц административного штраф в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В оспариваемом постановлении административный орган вменил непредставление Учреждением  формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления». Указанная форма, указания по её заполнению для сбора и обработки данных в системе Росприроднадзора утверждена приказом Федеральной службы государственной статистики № 627 от 09.10.2020 (далее (Приказ № 627).

Указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения Приказа № 627 содержат следующие положения:

2. Форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления" (далее - форма) предоставляют юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, не относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, обследуются в сплошном порядке.

Форму не предоставляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, у которых образуются только ТКО массой менее 0,1 тонны, заключившие договор с региональным оператором и не осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления (обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов).

Заполненная форма предоставляется респондентом в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения.

4. Учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме медицинских отходов, биологических и радиоактивных отходов.

5. Форма заполняется на основании данных учета в области обращения с отходами, проводимого в порядке, установленном приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 г. N 721 "Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами" (зарегистрирован Минюстом России 14 октября 2011 г., регистрационный N 22050), паспортов отходов I - IV класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды.

6. При заполнении формы все сведения об отходах отражаются отдельно по каждому виду отхода с указанием кода по Федеральному классификационному каталогу отходов (далее - ФККО), формируемому и утверждаемому Росприроднадзором в соответствии с приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. N 792 "Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов" (зарегистрирован Минюстом России 16 ноября 2011 г., регистрационный N 22313), в последовательности начиная с I класса опасности по V класс опасности включительно.

II. Заполнение показателей формы раздела

"Раздел I. Сведения об образовании, обработке, утилизации,

обезвреживании, размещении отходов производства

и потребления; сведения об образовании и передаче

твердых коммунальных отходов региональному

оператору, тонна"

11. В каждой заполняемой строке формы в графах с 1 по 29 проставляются сведения о массе отходов, в отношении которых произведена операция согласно наименованию графы. В случае если операция не производилась, отражается 0. Все строки раздела нумеруются последовательно сквозной нумерацией во всех разделах начиная с первой строки первого раздела (подраздела).

Пункт 2 Приказа № 627 содержит конкретные условия, согласно которым форму не предоставляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, у которых образуются только ТКО массой менее 0,1 тонны, заключившие договор с региональным оператором и не осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления (обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов).

Заявитель указанным критериям не соответствует. В случае, если респондент не осуществляет указанные в Приказе № 627 виды деятельности, он руководствуется пунктом 11 Приказа № 627, следовательно, должен представлять форму № 2-ТП (отходы), независимо от того, что приказом Росстата № 993 от 30.12.2022 отдельно утверждена форма федерального статистического наблюдения № 2-Медотходы «Сведения об обращении с медицинскими отходами», подлежащая представлению в органы Роспотребнадзора. Представление заявителем формы 2-Медотходы само по себе не исключает возможности обращения данного респондента с другими видами отходов, сведения о которых подлежат включению в форму № 2-ТП (отходы).

Таким образом, из норм законодательства, иных нормативных правовых актов не следует, что утверждение формы № 2-Медотходы освободило респондентов, осуществляющих деятельность в области обращения с медицинскими отходами, представлять форму федерального наблюдения по отходам производства и потребления № 2-ТП (отходы).

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно сделал вывод о наличии в деянии заявителя признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Вместе с тем, при назначении административного наказания административным органом не приняты во внимание положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, согласно которой за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательства привлечения Учреждения ранее к административной ответственности не представлены.

Нарушение выявлено в результате осуществления Управлением Росприроднадзора функций государственного контроля (надзора).

В данном случае отсутствуют условия, препятствующие применению положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ. В силу этого административный орган обязан был применить указанную норму и объявить Учреждению предупреждение.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и изменению в части применения административного наказания в виде наложения административного штрафа. В этой части административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Иных оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не арбитражным судом не установлено

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

Признать незаконным и изменить постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области от 30.03.2023 № 08.1-72/20ю03-6орг-ст/2-ТП(отходы)2023 о привлечении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Клиническая больница № 6 имени Г ФИО2», предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения административного наказания в виде административного штрафа.

Изменить постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области от 30.03.2023 № 08.1-72/20ю03-6орг-ст/2-ТП(отходы)2023 о привлечении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Клиническая больница № 6 имени Г ФИО2», предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив административную ответственность в виде административного штрафа на предупреждение.

На настоящее решение в десятидневный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья                                                                                                             М. В. Табаченков