АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-21749/2018

14 февраля 2019 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 14 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Омскгазстройэксплуатация» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому и атомному надзору (ИНН 4200000206, ОГРН 

<

***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «СибДальРегион» об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 01.11.2018 № А60-24-Н/69, при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 05.09.2018, личность  удостоверена паспортом, 

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 31.12.2018, личность удостоверена паспортом,

от третьего лица – ФИО3, по доверенности от 19.04.2018, личность удостоверена паспортом,

У С Т А Н О В И Л :

акционерное общество «Омскгазстройэксплуатация» (далее по тексту – заявитель, АО «Омскгазстройэксплуатация») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому и атомному надзору (далее по тексту – заинтересованное лицо) об отмене постановления принятого заинтересованным лицом 01.11.2018 № А60-24-Н/69 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «СибДальРегион», просило суд возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в административный орган.

В обоснование заявленного требования АО «Омскгазстройэксплуатация» ссылается на допущенные в ходе административного расследования процессуальные нарушения, выразившиеся в непривлечении его в качестве потерпевшего к участию в деле, а также в необоснованности изложенного в оспариваемом постановлении суждении заинтересованного лица относительно невиновности общества с ограниченной ответственностью «СибДальРегион» в административном правонарушении, ответственности за которое предусмотрена статьей 11.20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 18.12.2018 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований, привлечено общество с ограниченной ответственностью «СибДальРегион».

В силу части 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд (абзац 3 пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (абзац 4 пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В судебном заседании представитель заявителя просил удовлетворить заявленное требование. Представитель заинтересованного лица требование не признал. Представитель третьего лица также не согласился с требованиями заявителя.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В период с 12.09.2018 по 11.10.2018 уполномоченной комиссией под председательством заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора ФИО4, с участием членов комиссии: начальника отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора ФИО5, составившего протокол об административном правонарушении, с участием заместителя главного инженера по эксплуатации АО «Омскгазстройэксплуатация» ФИО6, начальника службы производственного контроля АО «Омскгазстройэксплуатация» ФИО7 и других членов комиссии было проведено техническое расследование аварии произошедшей на подземном стальном магистральном газопроводе «газопровод-отвод от ГРС-4г, Омска - п. Речной Омского района до ГРС в р. П. Таврическое, расположенный в 60 метрах от 47 километра газопровода.

В ходе проведения технического расследования произошедшей 10.09.2018 в 11 часов 24 минуты (время Омское (+3) аварии  на опасном производственном объекте «Станция газораспределительная ГРС №19 «Таврическая», было установлено что ООО «СибДальРегион» в 11 часов 24 минуты (время Омское (+3) 10.09.2018 проводились земляные работы по прокладке кабеля ВОЛС безтраншейным способом. В ходе производства работ, навесным оборудованием трактора, был повреждён магистральный газопровод «Газопровод-отвод от ГРС-4 г. Омска - п. Речной Омского района до ГРС в р.п. Таврическое» с последующим выходом газа в атмосферу входящий в состав опасного производственного объекта «Станция газораспределительная ГРС №19 «Таврическая» (рег. № А61-05952-0196, класс опасности II). эксплуатируемого АО «Омскгазстройэксплуатация».

По окончании технического расследования аварии в отношении ООО «СибДальРегион» был составлен протокол об административном правонарушении от 22.10.2018 № А60-24-Н/69юл по статье 11.20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за совершение в охранных зонах магистральных трубопроводов действий, запрещенных законодательством Российской Федерации, либо выполнение в охранных зонах магистральных трубопроводов работ без соответствующего разрешения предприятия трубопроводного транспорта или без его уведомления, а именно:

1. ООО «СибДальРегион» без письменного разрешения на производство работ эксплуатирующей организации АО «Омскгазстройэксплуатация», допущено проведение строительных земляных работ на глубине более чем 0,3 м и прокладка инженерной коммуникации в охранной зоне магистрального газопровода-отвода, что является нарушением: п.п. «а», «г», «к» п. 6 «Правил охраны магистральных газопроводов», утверждённых постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083,

2. ООО «СибДальРегион», в целях получения разрешения на производство работ, не обратилась к эксплуатирующей организации АО «Омскгазстройэксплуатация», с письменным заявлением не менее чем за 20 рабочих дней до планируемого дня начала работ, что является нарушением; п. 8 «Правил охраны магистральных газопроводов», утверждённых постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083.

3. ООО «СибДальРегион» не позднее чем за 5 рабочих дней до начала производства земляных работ письменно не уведомила о времени и месте выполнения работ на глубине более чем 0,3 м, в полосе шириной 2 метра по обе стороны от оси магистрального газопровода-отвода и производила их в отсутствии представителя эксплуатирующей организации АО «Омскгазстройэксплуатация», что является нарушением: п. 14 «Правил охраны магистральных газопроводов», утверждённых постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083. 

Оценивая законность оспариваемого постановления, вынесенного в отношении ООО «СибДальРегион», исходя из предмета и оснований заявленных АО «Омскгазстройэксплуатация» требований, суд соглашается в доводами заявителя о том, что административным органом в ходе административного производства были нарушены права АО «Омскгазстройэксплуатация» непривлечением его в качестве потерпевшего.

В соответствии с частью 1 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают вынесение должностным лицом административного органа какого-либо правоприменительного акта о признании соответствующего лица потерпевшим.

По смыслу статьи 25.2, части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо приобретает статус потерпевшего по делу об административном правонарушении с того момента, когда оно фиксируется в данном качестве в протоколе об административном правонарушении либо в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Из материалов административного производства следует, что АО «Омскгазстройэксплуатация» не было признано потерпевшим по факту допущенного нарушения, при том, что именно по заявлению данного юридического лица была инициирована процедура административного производства в отношении ООО «СибДальРегион».

Соответственно, изложенные в протоколе об административном правонарушении выводы административного органа об обстоятельствах виновности ООО «СибДальРегион» в совершении противоправных действий, приведших к повреждению принадлежащего АО «Омскгазстройэксплуатация» имущества, обязывали административный орган признать АО «Омскгазстройэксплуатация» потерпевшим и обеспечить его права на стадии рассмотрения означенного протокола.

Вместе с тем, данное формальное нарушение, допущенное административным органом при производстве по административному делу, возбужденному составленным в отношении ООО «СибДальРегион» протоколом, не повлекло незаконность прекращения производства по делу об административном правонарушении оспариваемым постановлением от 01.11.2018.

По результатам рассмотрения дела в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Сибирским управлением Ростехнадзора в отношении ООО «СибДальРегион» вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 01.11.2018 № А60-24-Н/69юл, в связи с отсутствием в действиях ООО «СибДальРегион» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, приняв во внимание и рассмотрев все представленные в материалы дела лицами, участвующими в деле, доводы и доказательства, соглашается с выводами оспариваемого постановления по существу изложенных в нем обстоятельств

Правилами охраны магистральных газопроводов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 установлен порядок и сроки получения разрешения на производство работ в охранных зонах магистральных трубопроводов, а так же процедура уведомления.

В соответствии с пунктом 6 Правил в охранных зонах с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод (далее - разрешение на производство работ), допускается:

а) проведение горных, взрывных, строительных, монтажных, мелиоративных работ, в том числе работ, связанных с затоплением земель;

б) осуществление; посадки и вырубки деревьев и кустарников;

в) проведение погрузочно-разгрузочных работ, устройство водопоев скота, колка и заготовка льда;

г) проведение земляных работ на глубине более чем 0,3 метра, планировка грунта;

д) сооружение запруд на реках и ручьях;

е) складирование; кормов, удобрений, сена, соломы; размещение полевых станов и загонов для скота;

ж) размещение туристских стоянок;

з) размещение гаражей, стоянок и парковок транспортных средств; и) сооружение переездов через магистральные газопроводы;

к) прокладки инженерных коммуникаций;

л) проведение инженерных изысканий, связанных с бурением скважин и устройством шурфов;

м) устройств о причалов для судов и пляжей;

н) проведение работ на объектах транспортной инфраструктуры, находящихся на территории охранной зоны;

о) проведение работ, связанных с временным затоплением земель, не относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 8 Правил, в целях получения разрешения на производство работ организация или физическое лицо, намеревающиеся производить указанные в пункте 6 настоящих Правил работы, обязаны обратиться к собственнику магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод, с письменным заявлением не менее чем за 20 рабочих дней до планируемого дня начала работ.

В соответствии с пунктом 14 земляные работы, указанные в подпункте «г» пункта 6 настоящих Правил, в полосе шириной 2 метра по обе стороны от оси магистрального газопровода должны производиться только в присутствии представителя собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод.

Для установления в действиях ООО «СибДальРегион» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.20.1 КоАП РФ, в части наличия субъективной стороны, требовалось установление факта того, что юридическое лицо совершая определенные действия, осознавало, что производит работы в охранной зоне, либо установления факта непринятая юридическим лицом всех от него мер по соблюдению обязательных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В ходе рассмотрения административного дела, представителем ООО «СибДальРегион» были даны пояснения, в части того, что осуществление земляных работ по прокладке кабеля ВОЛС бестраншейным способом, в ходе которых произошла авария, не планировалось проводить в охранной зоне магистрального трубопровода. Наличие охранной зоны не представлялось возможным определить из-за отсутствия соответствующих опознавательных знаков и ориентиров, указывающих на наличие подземного газопровода. Кроме того, представитель ООО «СибДальРегион» пояснил, что при осуществлении работ, был вызван представитель АО «Омскгазстройэксплуатация», с целью определения визуального ориентирования границ охранной зоны, и на основании чего. ООО «СибДальРегион» планировало исключить работы в охранной зоне.

Таким образом, ООО «СибДальРегион» не имело намерений осуществлять работы в охранной зоне, вследствие чего, разрешений на осуществление работ не требовалось.

В соответствии с Актом технического расследования причин аварии от 11.10.2018, установлен факт того, что АО «Омскгазстройэксплуатация», в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 25 «Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Правительства от 08.09.2017 № 1083, не установлен километровый знак на 47 км магистрального газопровода-отвода, а так не установлен опознавательный знак на углу поворота магистрального газопровода-отвода в соответствии с фактическим местоположением угла поворота.

За данные нарушения АО «Омскгазстройэксплуатация» постановлением о назначении административного от 23.10.2018 № А61 24-077/15 было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 12.12.2018 по делу № А46-18826/2018 подтверждена законность этого постановления.

Заявителем не представлено убедительного опровержения данных в ходе рассмотрения дела пояснений о том, что представителем АО «Омскгазсгройэксплуатация» был дан неверный визуальный ориентир границ охранной зоны. 

По результатам расследования причин аварии, административный орган обоснованно пришел к выводу, что материалы дела не содержат достаточных доказательств наличия в действиях ООО «СибДальРегион» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.20.1 КоАП РФ в части наличия субъективной стороны, т.к. ООО «СибДальРегион», ввиду отсутствия ориентиров, указывающих на наличие подземного газопровода, наличие которых предусмотрено законодательством не могло осознавать, что осуществляет работы в охранной зоны.  Умысел на совершение действий, повлекших аварию, обоснованно признан материалами дела недоказанным. Кроме того, установлено, что ООО «СибДальРегион» предприняты все возможные меры для исключения возможности производства работ в охранной зоне.

Вопреки доводам заявителя, не могут служить доказательством вины ООО «СибДальРегион» приведенные в решении Арбитражного суда Омской области от 12.12.2018 по делу № А46-18826/2018 суждения, поскольку они сделаны в контексте определения степени вины самого АО «Омскгазсгройэксплуатация» в совершении вмененного ему административного правонарушения. При этом, ООО «СибДальРегион» не было привлечено к участию в деле А46-18826/2018; в рамках данного дела вопрос о юридически значимой оценке действий этого лица не разрешен, а потому принятый по итогам судебного разбирательства и вступивший в законную силу судебный акт не может служить основанием для установления вины ООО «СибДальРегион» в совершении административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 01.11.2018 № А60-24-Н/69 в отношении ООО «СибДальРегион», не может быть признано отменено по основанию непризнания за АО «Омскгазстройэксплуатация» статуса потерпевшего, основания для удовлетворения жалобы АО «Омскгазстройэксплуатация» отсутствуют.

Отказ в удовлетворении настоящей жалобы не препятствует заявителю, полагающему, что действиями ООО «СибДальРегион» ему был причинен ущерб, защитить связанные с этим обстоятельством права и интересы в установленном законом порядке, в том числе, обратившись с соответствующим иском. При этом, непризнание административным органом статуса потерпевшего, не препятствует реализации заявителем соответствующих прав, что подтверждается сложившейся судебной практикой, в том числе, приведенной самим заявителем в тексте жалобы, поскольку недоказанность вины лица в совершении конкретного  административного правонарушения не исключает возможность поставить вопрос о возложении на него бремени гражданско-правовой ответственности. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

жалобу акционерного общества «Омскгазстройэксплуатация» оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                С.В. Ярковой