АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-280/2022

г. Магадан

26 октября 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2022 г.

Решение в полном объёме изготовлено 26 октября 2022 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой, при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Н.А. Шумской, после перерыва секретарем судебного заседания О.Ю. Валюлис, рассмотрев в судебном заедании в помещении Арбитражного суда Магаданской области  по адресу: 

<

...> зал № 304, дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии г. Магадана (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа от 17.12.2021 № 1-1158, обязании устранить допущенные нарушения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

филиал государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу; Ленское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов,

при участии в судебном заседании представителей до перерыва:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 11.02.2022 № 0346190, диплом,  паспорт; ФИО3, представитель, доверенность от 11.02.2022 № 0346190, удостоверение адвоката, паспорт;

от ответчика – ФИО4, начальник юридического отдела, доверенность от 10.06.2022 № 351, паспорт, диплом;

от третьих лиц: не явились;

при участии в судебном заседании представителей после перерыва:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 11.02.2022 № 0346190, диплом, паспорт; ФИО3, представитель, доверенность от 11.02.2022 № 0346190, удостоверение адвоката, паспорт;

от ответчика – ФИО5, главный специалист, доверенность от 14.09.2022 № 361, паспорт, диплом;

от третьих лиц: не явились,

(в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 12.10.2022 до 12 час. 00 мин. 19.10.2022),

                                                  УСТАНОВИЛ:

Заявитель, индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель), обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее – суд) с заявлением б/н от 11.02.2022 к Департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии г. Магадана (далее – Департамент САТЭК, ответчик) о признании незаконным отказа от 17.12.2021 № 1-1158, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём передачи ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 49:09:030916:97, в собственность за плату без проведения торгов.

В судебном заседании представитель заявителя представил в материалы дела уточнение требований от 17.10.2022 б/н, согласно которому просит считать требованиями по настоящему делу: 1. Признать незаконным отказ Департамента САТЭК мэрии г. Магадана от 17.12.2021 г. за № 1-14587, в предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу Магаданская обл., г Магадан, в район ул. Рыбозаводской, 25, кадастровый номер 49:09:030916:97, в собственность за плату без проведения торгов.

Обязать департамент САТЭК мэрии г. Магадана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении земельного участка с  последующим направлением заявления ФИО1, с приложенными документами, в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Магадана.

Суд, исследовав данное уточнение, с учетом мнения представителя ответчика, руководствуясь статьями 49, 159 АПК РФ, считает его подлежащим принятию.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования (с учетом принятого судом их уточнения) по основаниям, изложенным в заявлении (т.1 л. д. 5-11), письменном пояснениях от 06.04.2022 (т.1 л. д. 99-100), от 12.07.2022 ( т.2 л. д. 127-128), от 21.08.2022 (т.2 л. д. 142-143), от 19.09.2022 (т.3 л. д. 29-30-обр. стор.), от 20.09.2022 (т.3 л. д. 58-59),от 09.10.2022, от  17.10.2022. В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ст.ст. 1, 27, 39.16, 52, 85  Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ст.ст. 6, ст. 5, 31, 43, 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253. Заявитель считает, что отказ департамента САТЭК мэрии г. Магадана в приватизации земельного участка, оформленный письмом от 17.12.2021 за № 1-11587, не соответствует требованиям действующего законодательства (ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ, п. 8 ст. 27 ЗК РФ, ч. 6 ст. 6 ВК) и нарушает право заявителя на приватизацию земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, а также право заявителя на занятие предпринимательской деятельностью, разрешенной законом. Представители просили удовлетворить заявленные требования (с учетом принятого судом их уточнения) в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т.1 л. д. 66-67-обр.стор.), дополнениях к нему от 04.04.2022 (т.1 л. д. 89-90), от 13.09.2022 ( т.3 л. д. 1-4), от 19.09.2022 (т. 3 л. д. 26-обр.стор.), от  06.10.2022, 14.10.2022. В обоснование своей правовой позиции ответчик сослался на ст. ст. 1, 7, пункты 14.1, 19 статьи 39.16, ст.ст. 85, 104  ЗК РФ, ст. 65 ВК РФ, статьи 1, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), подпункт 19 пункта 2.8.2 Административного регламента «Предоставление юридическим и физическим лицам земельных участков в аренду, собственность за плату», утвержденного постановлением мэрии города Магадана № 2682 от 17.07.2015 (далее – Регламент).  Считает, что заявление  заявителя было рассмотрено в установленные Регламентом порядки и сроки, основание для отказа соответствует действующему законодательству. По сведениям выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11.03.2022 № КУВИ-002/2022-32990836 земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории. Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории  водоохранных зон определяются специальными режимами осуществления хозяйственной и иной деятельности, установленными статьей 65 ВК РФ. Земельный участок с кадастровым номером 49:09:030916:97 расположен в пределах 20 метров от берега Охотского моря. Замеры произведены в программе Maplnfo. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров (пункт 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации). На основании изложенного представитель ответчика просил отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объёме.

От третьего лица - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в материалы дела  поступило письменное мнение с приложенными документами от 06.06.2022 (т.1 л. д. 134-137), в котором указывает, что поскольку Филиал не является субъектом спорного материального правоотношения и не имеет юридической заинтересованности в исходе дела, полагает возможным разрешение вопроса о признании права собственности оставить на усмотрение суда.

От третьего лица - отдела водных ресурсов по Магаданской области Ленского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов представлено письменное мнение от 04.07.2022 (т.2 л. д. 88-89), в котором указывает, что, руководствуясь координатами установленной в соответствии с действующим законодательством береговой линии Охотского моря в границах бухты Гертнера, сообщает, что земельный участок с реестровым номером 49:09:030916:97 располагается вне границ береговой полосы водного объекта. Также отмечает, что статья 65 Водного кодекса Российской Федерации не предусматривает ограничений прав собственности на земельные участки.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - филиал государственного бюджетного учреждения Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу; Ленское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, о времени, дате и месте проведения которого извещены согласно статей 121-123 АПК РФ.

В соответствии со статьёй 121 АПК РФ информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.

Согласно статьи  156 АПК РФ, судебное заседание проводится в отсутствие представителей третьих лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Установив фактические обстоятельства дела, учитывая доводы сторон и третьих  лиц, исследовав и оценив  представленные в дело доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).

В соответствии со статьей 13 ГК РФ, и разъяснениями, содержащимися  в   пунктом 6 Постановления  Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ 6/8 от 01.07.1996  « О некоторых вопросах, связанных с применением  части первой ГК РФ», ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы, могут быть признаны судом недействительными. При этом  оспариваемый акт  может быть признан недействительным  в том случае,  когда он одновременно не соответствует закону и  иным  нормативным правовым актам, и  нарушает  права и охраняемые  законом интересы  лица, обратившегося за защитой.

Согласно  части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом,  как следует из пункта 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно   подпункту   15   пункта   1    статьи   38   Устава муниципального образования «Город Магадан» (принят решением Магаданской городской Думы № 96-Д от 26.08.2005) к компетенции мэрии города Магадана относится управление и распоряжение в соответствии с законодательством земельными участками, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам, передача в собственность и сдача в аренду, изъятие земельных участков, взимание платы за аренду земельных участков.

В соответствии с пунктами 5.1.21 и 5.1.23 положения о Департаменте, утвержденного решением Магаданской городской Думы от 14.06.2016 № 37-Д,  Департамент обладает полномочиями по приёму заявлений и других документов, необходимых для оформления прав на земельные участки, а также отказу в предоставлении земельных участков.

Постановлением мэрии города Магадана № 2682 от 17.07.2015 утверждён административный регламент «Предоставление юридическим и физическим лицам земельных участков в аренду, собственность за плату» (далее -Административный регламент).

Из материалов дела установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 07.02.2018, ОГРНИП -

<

***>, ИНН - 

<

***>, адрес местожительства: 

<

...>. Основной вид деятельности - переработка и консервирование рыбы, ракообразных и моллюсков (код ОКВЭД 2 - 10.20).

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Магадана (арендодатель) и заявителем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № АН-49-09-03-15750 от 22.12.2020 (т.1 л.д. 16-23), в соответствии с  пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 49:09:030916:97 (далее - земельный участок 49:09:030916:97), категория земель – земли населенных пунктов, площадь – 3002 кв. м., разрешенное использование – пищевая промышленность, местонахождение: 

<

...>. На участке расположен объект – цех переработки рыбы и морепродуктов с кадастровым номером 49:09:030916:310, площадью – 748, 8 кв. м., принадлежащий арендатору на праве собственности (далее – объект).

Указанные сведения о земельном участке подтверждаются выпиской из Единого  государственного реестра недвижимости (т.1 л.д. 24-27).

Договор заключен сроком на 49 лет с 01.09.2020 по 31.08.2069 года (п. 2.1 Договора).

Согласно п.4.3 указанного договора, участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории «Водоохранная зона Охотского моря» (реестровый номер 49:00-6.127), «Прибрежная защитная полоса Охотского моря» (реестровый номер 49:00-6.128), «Прибрежная защитная полоса реки Магаданки» (реестровый номер 49:00-6.133).

16.11.2021 ФИО6, действующая в интересах ФИО1 на основании доверенности от 05.10.2021 обратилась в Департамент САТЭК мэрии г. Магадана  с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № 49:09:030916:97 без проведения торгов (т.1 л.д. 75-обр. стор.).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Магадан», утвержденными постановлением мэрии города Магадана от 08.09.2021 № 3015, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне промышленности ПР 301, основными видами разрешенного использования земельных участков которой предусмотрен вид разрешенного использования «пищевая промышленность».

По результатам рассмотрения указанного заявления  Департамент САТЭК мэрии г. Магадана отказал ФИО1 в предоставлении за плату названного  арендованного земельного участка по основаниям, изложенным в письме  от 17.12.2021  № 1-11587 (т.1 л.д. 81-обр.стор.).

Из содержания данного письма следует, что основанием для отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 49:09:030916:97 послужили следующие обстоятельства: ссылаясь на пункт 19 статьи 39.16, пункт 1 статьи 39.20, статью 85 ЗК РФ, пункт 6 статьи 6, статью 65 ВК РФ, пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»,  подпункт 19 пункта 2.8.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление юридическим и физическим лицам земельных участков в аренду, собственность за плату», утвержденного постановлением мэрии города Магадана от 17.07.2015 № 2682, Департамент САТЭК мэрии г. Магадана указал, что испрашиваемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории:

- «часть водоохранной зоны Охотского моря», поставленной на государственный кадастровый учет  под номером 49:00-6.127;

- «прибрежная защитная полоса реки Магаданка», поставленной на государственный кадастровый учет под номером 49.00-6.133.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 49:09:030916:97расположен в пределах 20 метрах от берега Охотского моря.

Полоса земли вдоль береговой линии (граница водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров (пункт 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).

Иные основания для отказа в предоставлении земельного участка 49:09:030916:97 в собственность за плату без проведения торгов Департаментом САТЭК не приведены.

Не согласившись  с данным отказом в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 49:09:030916:97, ИП ФИО1 обратился в суд с заявлением  о признании его незаконным и устранении нарушений.

Нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 3 ЗК РФ).

Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду. Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, регулируются статьей 39.20 ЗК РФ. Данной нормой закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

По общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 39.3 ЗК РФ установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.

По смыслу подпункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ наличие права аренды в отношении испрашиваемого в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не препятствует осуществлению исключительного права на приобретение земельных участков в собственность гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 названного Кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 названного Кодекса).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ. В решении должны быть указаны все основания отказа.

Одним из таких оснований, указанным Департаментом САТЭК в оспариваемом заявителем отказе  в предоставлении за плату вышеназванного  арендованного земельного участка, является предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ).

Поскольку, как пояснил представитель ответчика, испрашиваемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории:

- «часть водоохранной зоны Охотского моря», поставленной на государственный кадастровый учет  под номером 49:00-6.127;

- «прибрежная защитная полоса реки Магаданка», поставленной на государственный кадастровый учет под номером 49.00-6.133.

- в пределах 20 метров от берега Охотского моря.

При этом ответчик ссылается на  подпункт 19 пункта 2.8.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление юридическим и физическим лицам земельных участков в аренду, собственность за плату», утвержденногопостановлением мэрии города Магадана от 17.07.2015 № 2682.

Также  ответчик в обоснование указанного отказа ссылается на пункт 12 статьи 85 ЗК РФ, пункт 6 статьи 6, статью 65 ВК РФ, пункт 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (пункт 6 статьи 6 ВК РФ).

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.  В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (пункты 1? 2 статьи 65 ВК РФ).

За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта), а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива (пункт 3 статьи 65 ВК РФ).

В судебном заседании представитель ответчика в обоснование правовой позиции дополнительно к указанным в отказе в предоставлении земельного участка основаниям  сослался на пункт 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, пункт 2 части 15, часть 17 статьи 65 ВК РФ.

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В границах водоохранных зон запрещаются: размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены (пункт 2 части 15 статьи 65 ВК РФ).

Как следует из материалов дела и подтверждается представленными в нем доказательствами, ФИО1 использует на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 49:09:030916:97, категория земель – земли населенных пунктов, расположен в зоне промышленности ПР 301, вид разрешенного использования – пищевая промышленность, что соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Магадан», утвержденным постановлением мэрии города Магадана от 08.09.2021 № 3015. Разрешенное использование земельного участка не противоречит целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. На участке расположен объект пищевой промышленности – цех переработки рыбы и морепродуктов с кадастровым номером 49:09:030916:310, принадлежащий арендатору на праве собственности.

Таким образом, данный земельный участок не относится к объектам, указанным в пункте 2 части 15, а также  части 17 статьи 65 ВК РФ, в связи с чем названные в этих нормах  ограничения использования земельных участков не распространяются на рассматриваемый в настоящем деле земельный участок.

Согласно п.4.3 указанного договора указано, что данный земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории «Водоохранная зона Охотского моря» (реестровый номер 49:00-6.127), «Прибрежная защитная полоса Охотского моря» (реестровый номер 49:00-6.128), «Прибрежная защитная полоса реки Магаданки» (реестровый номер 49:00-6.133).

Между тем, в материалы дела не представлено допустимых доказательств того, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно абзацу 4 пункта 8 (в ред. Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ) статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Доводов и допустимых доказательств, подтверждающих нахождение спорного земельного участка в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты), в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 5 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 г. № 377 установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) морей осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами.

В связи с чем, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом  было привлечено Ленское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (в лице Отдела водных ресурсов по Магаданской области).

Отдел водных ресурсов по Магаданской области является структурным подразделением Ленского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы), осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Ленское БВУ, в пределах речных бассейнов на территории Магаданской области.

В письменном мнении по существу заявленных требований по настоящему делу, Ленское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Магаданской области указало, что в  соответствии с графиком, утвержденным приказом Федерального агентства водных ресурсов от 07.03.2014 № 64 «O совершенствовании мер по установлению на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», а также приказом Федерального агентства водных ресурсов от 08.05.2015 №84 «O внесении изменений в приказ Федерального агентства водных ресурсов от 07.03.2014 № 64», в 2019 году был заключен Государственный контракт № 1К/2019 от 01.02.2019 года между подведомственным  Росводресурсам Федеральным государственным бюджетным учреждением «Российский информационно-аналитический и научно - исследовательский водохозяйственный центр» (ФГБУ РосИНИВХЦ) и ООО «Земельные ресурсы» на выполнение работ по Описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос Охотского моря, их координат и опорных точек, отображение береговой линии (границы водного объекта), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта на картографических материалах. Подготовленные по Государственному контракту материалы были направлены в Ленское БВУ.

Согласно представленному в материалы дела распоряжению Ленского БВУ от 12.04.2019 года  № 38 «Об утверждении части береговой линии (границы водного объекта), границ части водоохранной зоны и части прибрежной защитной полосы Охотского моря на территории Магаданской области» утверждены координаты местоположения границ части береговой линии, границ части водоохранной зоны и части прибрежной защитной полосы Охотского моря на территории Магаданской области, в том числе в границах бухты Гертнера (т.2 л.д. 90-112).

В соответствии с пунктом 14 Правил местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости. 

Сведения о береговой линии были внесены в государственный водный реестр 24.06.2019 и единый государственный реестр недвижимости 10.07.2019 года, что подтверждается представленными в материалы дела копиями письма ФГБУ РосИНИВХЦ от 24.06.2019 № ВР-0581-19 и уведомления от 10.07.2019 № 457 (т.2 л.д. 113-114, 115).

Кроме того, в материалы дела представлена  карта (выгрузка из официальной базы по адресу catalog. rwec.ru) с указанием местоположения береговой линии, водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы Охотского моря (т.2 л.д. 130-131).

В соответствии с частью 4 статьи 5 ВК РФ, береговая линия (граница водного объекта) определяется для моря  по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива. В Магаданской области, береговая линия Охотского моря определена по линии максимального отлива.

Согласно части 6 статьи 6 ВК РФ, береговая полоса - это полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, ширина береговой полосы которых составляет пять метров.

Руководствуясь координатами установленной, в соответствии с действующим законодательством, береговой линии Охотского моря в границах бухты Гертнера, Ленское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Магаданской области сообщило суду, что земельный участок с реестровым номером 49:09:030916:97 располагается вне границ береговой полосы водного объекта. При этом указало, что статья 65 Водного кодекса Российской Федерации не предусматривает ограничений прав собственности на земельные участки.

Учитывая вышеизложенное в совокупности с доказательствами по делу, суд считает необоснованным и не подтвержденным допустимыми доказательствами довод ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 49:09:030916:97 расположен в пределах 20 метров от берега Охотского моря.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты.

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ,  ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки  в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Таким образом, ограничение выкупа земельных участков, в границах которых установлены водоохранные зоны, земельным законодательством не предусмотрено.

По смыслу вышеназванных норм, выкуп земельных участков, в пределах которых установлены водоохранные зоны, может быть ограничен в случае наличия зон санитарной охраны водохранилища.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от 23.09.2015 № 305-ЭС15-4893 по делу № А41-34563/2013

Ответчиком в дополнении № 4 к отзыву от 06.10.2022 № 2853 подтверждено, что рассматриваемый земельный участок не расположен в санитарно-защитной зоне водохранилища.

Кроме того, в судебном заседании, по удовлетворенному судом ходатайству представителя заявителя, обозревались материалы дела № А37-1607/2019 в части т.3 л.д.6-22, а именно, Экспертное заключение по материалам инженерно-технического обследования объекта капитального строительства «Цех по переработке рыбы и морепродуктов» (г. Магадан, в районе ул. Рыбозаводской, 25), согласно выводов, изложенных в нем:

1. Объект капитального строительства «Цех переработки рыбы и морепродуктов», расположенный по адресу: Магаданская область, г. Магадан, в районе ул. Рыбозаводской, 25,  площадью здания – 748,8 кв.м., строительным объемом – 5765,8 куб.м., количество этажей – 1-2;  площадью застройки – 720,6 кв.м., площадь земельного участка – 3002,0 кв.м., высотой – 7,70 м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером  49:09:030916:97 соответствует градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим и противопожарным нормам и правилам, а также требованиям технических регламентов.

2. Объект капитального строительства «Цех переработки рыбы и морепродуктов», расположенный по адресу: Магаданская область, г. Магадан, в районе ул. Рыбозаводской, 25,   не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку строительство объекта выполнено в соответствии с действующими градостроительными, строительными, санитарно-эпидемиологическими, экологическими нормами и правилами.

3. Объект капитального строительства «Цех  переработки рыбы и морепродуктов», находится в границах земельного участка с кадастровым номером  49:09:030916:97 в соответствии с местами допустимого размещения зданий, строений и сооружений, указанными в градостроительном плане земельного участка  № RU49301000-807.

Наличие установленных в пункте 12 статьи 85 ЗК РФ, статье 65 ВК РФ, пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», запретов приватизации и ограничений использования земельных участков, в отношении рассматриваемого земельного участка ответчиком не доказано.

Суд, исследовав и оценив установленные фактические обстоятельства в совокупности с доказательствами по делу, считает, что предусмотренные пунктами 14.1, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа  от 17.12.2021  № 1-14587 в предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: Магаданская обл., г. Магадан, в районе  ул. Рыбозаводской, 25, кадастровый номер 49:09:030916:97, в собственность за плату без проведения торгов, отсутствуют.

Таким образом, указанный отказ Департамента САТЭК мэрии г. Магадана является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что требования заявителя (с учетом принятого судом их уточнения) подлежат удовлетворению.

Иные доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, судом исследованы и оценены, однако  признаются не имеющими существенного правового значения для рассмотрения настоящего дела, так как в совокупности и взаимосвязи не влияют на выводы суда по делу.

Расходы заявителя по госпошлине в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ответчика в сумме 3000 руб. (т.1 л.д. 11).

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ, дата изготовления настоящего решения в полном объёме считается датой его принятия.

Руководствуясь статьями 49, 159, 167 - 170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Магаданской области

РЕШИЛ:

1. Принять уточнение заявленных требований от 17.10.2022.

2. Требования заявителя, индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>), удовлетворить.

3. Признать незаконным отказ Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии г. Магадана (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 17.12.2021  № 1-14587 в предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: Магаданская обл., г. Магадан, в районе  ул. Рыбозаводской, 25, кадастровый номер 49:09:030916:97, в собственность за плату без проведения торгов.

4. Обязать Департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии г. Магадана (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении ФИО1 указанного земельного участка, кадастровый номер 49:09:030916:97, в собственность за плату без проведения торгов, с последующим направлением заявления ФИО1 с приложенными документами в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Магадана.

            5. Взыскать с ответчика, Департамента строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии г. Магадана (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в пользу заявителя, индивидуального предпринимателя ФИО1, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

6. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области в установленном АПК РФ порядке.

 

Судья                                                                                         А.А. Минеева