АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-13363/2021

26 мая 2021 года

г. Екатеринбург

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой   рассмотрел дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) далее заявитель, Управление

к арбитражному управляющему ФИО1, далее заинтересованное лицо,  ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено. Ходатайство ООО «Сюрприз» о привлечении общества в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, отклонено. Других заявлений и ходатайств не поступило. 

Судом 21.05.2021 путем подписания резолютивной части вынесено решение.  24.05.2021 Управление обратилось в суд с  заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Управление обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

ФИО1 отзыв не представила.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 14.07.2020 по делу №А60-20515/2020 ООО «Агропром» признано несостоятельным, открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре отсутствующего должника. Конкурсным управляющим утверждена ФИО1

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 05.03.2021 производство по делу №А60- 20515/2020 по делу о признании общества ООО «Агропром» несостоятельным (банкротом) прекращено.

Управлением проведена проверка, в ходе которой установлено неисполнение ФИО1 своих обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), а именно:

1.В нарушение п. 2 ст. 100, п. 1 ст. 142 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) конкурсный управляющий ООО «Агропром» ФИО1 не исполнила обязанность по включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сведений о получении требований кредитора.

Согласно п. 2 ст. 100 Закона о банкротстве внешний управляющий обязан включить в течение пяти дней с даты получения требований кредитора в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения и обязан предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.

В соответствии с п. 1 ст. 142 Закона о банкротстве конкурсный управляющий или лица, имеющие в соответствии со статьями 113 и 125 настоящего Федерального закона право на исполнение обязательств должника, производят расчеты с кредиторами в соответствии с реестром требований кредиторов.

Установление размера требований кредиторов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 100 настоящего Федерального закона.

Реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

1.1      Решением Арбитражного суда Свердловской области от 14.07.2020 по делу №А60-20515/2020 ООО «Агропром» признано несостоятельным и в отношении него открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре отсутствующего должника. Конкурсным управляющим утверждена ФИО1

Согласно определению Арбитражного суда Свердловской области от 15.09.2020 по делу №А60-20515/2020 в арбитражный суд 08.09.2020 поступило заявление Межрайонной ИФНС России № 27 по Свердловской области о включении в реестр требований кредиторов должника задолженности в размере 895 593 руб. 07 коп.

Из документов, представленных Межрайонной ИФНС № 27 в ответ на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 27.01.2021, следует, что заявление о включении в реестр требований кредиторов должника направлено кредитором в адрес арбитражного управляющего 03.09.2020 письмом с почтовым идентификатором 80083152086661.

Согласно отчета об отслеживании, отправление с почтовым идентификатором 80083152086661 получено адресатом 22.09.2020. Следовательно, опубликовать на сайте ЕФРСБ сведения о получении требований кредитора Межрайонной ИФНС № 27 по Свердловской области арбитражный управляющий ФИО1 должна была не позднее 27.09.2020. Учитывая, что 27.09.2020 являлся выходным днем, обязанность по опубликованию сведений о получении требований кредитора Межрайонной ИФНС № 27 должна была быть исполнена в первый следующий за ним рабочий день, то есть 28.09.2020.

Сообщение № 5562826 о получении требований кредитора Межрайонной ИФНС № 27 по Свердловской области арбитражным управляющим ФИО1 опубликовано на сайте ЕФРСБ 05.10.2020, то есть с нарушением срока, установленного законом о банкротстве.

1.2      Определением Арбитражного суда Свердловской области от 20.01.2020 по делу № A60-68462/20I9 в отношении должника ООО «ГазСтройМонтаж+» введена процедура банкротства - наблюдение. Временным управляющим утверждена ФИО2

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 20.05.2020  по делу № А60-68462/2019 ООО «ГазСтройМонтаж+» признано несостоятельным, открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утверждена ФИО1

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 16.11.2020 по делу № А60-68462/2019 срок конкурсного производства в отношении ООО «ГазСтройМонтаж+» продлен до 13.05.2021.

Согласно определению Арбитражного суда Свердловской области от 30.07.2020 по делу №А60-68462/2019 в арбитражный суд 21.07.2020 поступило заявление ИП ФИО3 о включении в реестр требований кредиторов должника.

Из документов, полученных в Арбитражном суде Свердловской области в ходе ознакомления с материалами дела №А60-68462/2019 по рассмотрению заявления ФИО4 о включении в реестр требований кредиторов ООО «ГазСтройМонтаж+» следует, что заявление о включении в реестр требований кредиторов должника направлено кредитором в адрес арбитражного управляющего 20.07.2020 письмом с почтовым идентификатором 62014448110177.

Согласно отчета об отслеживании, отправление с почтовым идентификатором 62014448110177 получено адресатом 03.08.2020. Следовательно, опубликовать на сайте ЕФРСБ сведения о получении требований кредитора ИП ФИО4 арбитражный управляющий ФИО1 должна была не позднее 08.08.2020. Учитывая, что 08.08.2020 являлся выходным днем, обязанность по опубликованию сведений о получении требований кредитора ИП ФИО4 должна была быть исполнена в первый следующий за ниц рабочий день, то есть 10.08.2020.

Сообщение № 5439655 о получении требований кредитора ИП ФИО4 арбитражным управляющим опубликовано на сайте ЕФРСБ 09.09.2020, то есть, с нарушением срока, установленного законом о банкротстве.

2. В нарушение п.2, п. 3 ст. 14 Закона о банкротстве конкурсный управляющий ФИО1 не исполнила в установленный законом о банкротстве срок обязанность по проведению собрания кредиторов ООО «Агропром» по требованию кредитора.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Закона о банкротстве, собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсные кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Согласно п.2 ст.14 Закона о банкротстве, в требовании о проведении собрания кредиторов должны быть сформулированы вопросы, подлежащие внесению в повестку собрания кредиторов.

Арбитражный управляющий не вправе вносить изменения в формулировки вопросов повестки собрания кредиторов, созываемого по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 14.07.2020 по делу № А60-20515/2020 требования ООО «Сюрприз» в размере 4 335 557 руб. 72 коп. включены в реестр требований кредиторов ООО «Агропром» с очередностью их удовлетворения в составе третьей очереди реестра требований кредиторов должника.

Директором кредитора ООО «Сюрприз» ФИО5 в адрес арбитражного управляющего ФИО1 было направлено требование   от 02.12.2020 о проведении собрания кредиторов ООО «Агропром» со следующими вопросами, подлежащими внесению в повестку собрания кредиторов: 1.         Принятие к сведению отчета конкурсного управляющего ФИО1 о проделанной работе в ходе конкурсного производства; 2. Выбор саморегулируемой организации, из числа которой будет избран конкурсный управляющий, либо утверждение кандидатуры конкурсного управляющего.

Вышеуказанное требование было отправлено письмом 02.12.2020 с почтовым идентификатором 62420054010334. Согласно отчета об отслеживании, отправление с почтовым идентификатором 62420054010334 получено адресатом 11.12.2020.

Однако, собрание кредиторов ООО «Агропром» по требованию кредитора ООО «Сюрприз» не было назначено и не проведено арбитражным управляющим ФИО1 в сроки, установленные Законом о банкротстве.

3.        В нарушение п. 1 ст. 143 Закон о банкротстве конкурсный управляющий ООО «Агропром» ФИО1 не исполнил обязанность по представлению отчета о своей деятельности собранию кредиторов не реже чем один раз в три месяца.

Согласно п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 14.07.2020 по делу №А60-20515/2020 ООО «Агропром» признано несостоятельным и в отношении него открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре отсутствующего должника.

Арбитражным управляющим ФИО1 собрание кредиторов ООО «Агропром», в повестку которого включен вопрос о принятии к сведению отчета конкурсного управляющего о ходе конкурсного производства было назначено на 14.10.2020. Таким образом, следующее собрание кредиторов для представления отчета о своей деятельности конкурсный управляющий ООО «Агропром» ФИО1 должна была провести не позднее 14.01.2021.

Фактически следующие собрание кредиторов, с целью представления отчета, конкурсным управляющим ООО «Агропром» ФИО1 было проведено 15.02.2021, то есть с нарушением установленной законом периодичности.

4.        В нарушение п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве конкурсным управляющим ООО «Агропром» не исполнена обязанность по опубликованию в ЕФРСБ сообщения о проведении собрания кредиторов, назначенного на 14.10.2020, в срок, установленный Законом о банкротстве.

Согласно п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Собрание кредиторов должника ООО «Агропром» было назначено арбитражным управляющим ФИО1 на 14.10.2020. Соответственно обязанность по включению сообщения о проведении данного собрания кредиторов должника должна была быть исполнена арбитражным управляющим не позднее 30.09.2020.

Однако, сообщение о проведении собрания кредиторов № 5554416 было размещено ФИО1 в ЕФРСБ 02.10.2020, то есть с нарушением срока, установленного Законом о банкротстве.

В соответствии с вышеизложенным, арбитражный управляющий ФИО1 не исполнила обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), то есть совершила административные правонарушения, за которые предусмотрена ответственность ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Вышеизложенные факты установлены Управлением при проведении административного расследования, проведенного по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении арбитражного управляющего, в связи с поступлением жалоб.

В отношении арбитражного управляющего 18.03.2021 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. 

Вышеуказанные нарушения квалифицированы Управлением по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая, что факты выявленных нарушений подтверждаются материалами дела, суд полагает, что событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, в действиях заинтересованного лица имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оснований полагать, что нарушения действующего законодательства о несостоятельности (банкротстве) вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля арбитражного управляющего общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что вышеуказанные обстоятельства  являются достаточным основанием для  квалификации по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ. То есть, состав административного правонарушения является установленным.

Существенных нарушений процедуры производства по делу и привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности судом не установлено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек (ст. 4.5 КоАП РФ). 

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.      

Суд, учитывая обстоятельства дела, считает возможным привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде вынесения предупреждения.        

 При этом суд полагает, что назначением заинтересованному лицу более мягкого вида административного наказания за совершенное правонарушение - предупреждения будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений по смыслу ст. 3.1. КоАП РФ.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. 

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких- либо последствий (п. 18.1 введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 N 60).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Кроме того, объективных причин препятствующих исполнению своей обязанности заявителем не представило.

Исследовав и оценив материалы дела в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

При этом, суд отмечает, что немотивированные случаи применения положений о малозначительности неизбежно ведут к формированию у поднадзорных субъектов халатного отношения к исполнению своих обязанностей, с одновременным укреплением в сознании уверенности в собственной безнаказанности.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. Заявленные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) требования удовлетворить. 

2. Привлечь арбитражного управляющего ФИО1  (дата и место рождения: 28.12.1961 г., гор. Челябинск, зарегистрирована в гор. Екатеринбург) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

3. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме. 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации  от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел». 

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении.

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

Судья                                               С.О. Иванова