АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-12749/2023

г. Салехард

07 мая 2024 года

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи  Осиповой Ю.Г., при ведении протокола помощником судьи Белашевой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению некоммерческой организации "Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Инновационные технологии" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) об урегулировании разногласий при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ИТ01КОТ300000614 от 14.07.2023,

при участии в предварительном судебном заседании представителей:

от истца – не явился;

от ответчика – не явился,

УСТАНОВИЛ:

некоммерческая организация "Фонд жилищного строительства ЯмалоНенецкого автономного округа" обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Инновационные технологии" (далее – ответчик) об урегулировании разногласий при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ИТ01КОТ300000614 от 14.07.2023.

Стороны явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), проводит судебное заседание в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в адрес Некоммерческой организации «Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее - Фонд, Потребитель) поступил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с юридическим лицом - собственником жилого помещения № ИТ01КОТ300000614 от 14.07.2023 (далее - Договор), по условиям которого общество с ограниченной ответственностью «Инновационные технологии» (далее - Региональный оператор, Общество) обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены договором, и обеспечить их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Фонд обязуется оплачивать услуги Регионального оператора. Предоставляемые услуги распространяются на принадлежащее Фонду на праве собственности, жилое помещение, расположенное по адресу: ЯНАО, 

<

...>.

В соответствии с п. 7 (1) (абз. 2, 3, 4) Договора «Потребитель обязан получить УПД у Регионального оператора в порядке, указанном в подпункте «з» п. 10 настоящего Договора. Потребитель возвращает Региональному оператору один экземпляр подписанного УПД в срок до 5 (пяти) рабочих дней с даты получения у Регионального оператора. В случае, если Потребитель не получил УПД от Регионального оператора в установленном порядке и в установленный срок, а также в случае непредставления Потребителем Региональному оператору подписанного экземпляра УПД в установленный срок, УПД считается признанным (согласованным) обеими сторонами.

В случае неполучения Потребителем УПД у Регионального оператора в порядке, указанном в подпункте «з» п. 10 настоящего договора, Региональный оператор вправе направить Потребителю УПД посредством электронной почты, почтовой связи по адресу Потребителя, указанному в настоящем договоре или сообщенному Потребителем Региональному оператору в письменной форме.

Подпунктом «з» п. 10 Договора «Потребитель обязан обеспечить собственными силами ежемесячное получение от Регионального оператора уполномоченным лицом Потребителя счета на оплату услуг по настоящему договору, УПД за соответствующий расчетный период до 5 числа месяца, следующего за расчетным».

14.07.2023 Фондом Договор был подписан и направлен в адрес Регионального оператора с протоколом разногласий в соответствии, с которым:

-п. 7 (1) (абз. 2, 3, 4) Договора изложить в следующей редакции: «Региональный оператор в течение 3-х рабочих дней со дня оформления универсального передаточного документа, акта и счет-фактуры, направляет их копии на адрес электронной почты Потребителя: fgs-yanao@mail.ru. Оригиналы документов направляются Региональным оператором на почтовый адрес Потребителя: 629004, ЯНАО, 

<

...>»;

-п.п. «з» п. 10 Договора - исключить.

В свою очередь Региональным оператором был подписан протокол урегулирования разногласий и направлен в адрес Фонда, в соответствии с которым Региональным оператором, п. 7(1) (абз. 2,3,4) и п.п. «з» п. 10 Договора, отраженные в протоколе разногласий Фонда, оставлены без изменения.

До настоящего времени условия Договора между сторонами не согласованы, при этом, Фонд считает, что на Потребителя услуг не может быть возложена дополнительная обязанность по получению универсального передаточного документа (далее - УПД), иных платежных документов по месту нахождения Регионального оператора, а также его представителей.

26.10.2023 в адрес Регионального оператора была направлена досудебная претензия № 89-452/01-08/12001 от 25.10.2023 с целью урегулирования разногласий, возникших при заключении Договора.

Между тем ответ в установленный срок в адрес Фонда не поступил.

В связи с не достижением сторонами соглашения по условиям договора, истец обратился в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пунктам 2, 4 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

К отношениям, связанным с оказанием услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) применяются положения главы 39 ГК РФ, регулирующих отношения по оказанию услуг, а также Федеральный закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ), Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ закрепляет, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ определяет, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» (далее – Правила обращения с ТКО) утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом под потребителем Правила № 1156 понимают собственника ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Обязанность заключения договоров с региональным оператором по обращению с ТКО предусмотрена для потребителя пунктами 4, 8(11), 8(12) Правил № 1156.

В силу пункта 8(17) Правил № 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом № 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в  информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил № 1156.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил № 1156 в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу пункта 3 статьи 154 и пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными также являются все условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (абзац второй пункта 1 статьи 432 ГК РФ), даже если такое условие восполнялось бы диспозитивной нормой.

Таким образом, условия договора могут корректироваться, исходя из воли сторон и (или) иных специальных законов, к которым можно отнести Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) и Бюджетный кодекс Российской Федерации.

В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее - Постановление №49) разъяснено, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Равным образом на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда.

Как указывает истец, вносимые им изменения не нарушают нормы специального законодательства об отходах производства и потребления и не изменяют существенных условий договора по обращению с ТКО, а направлены на соблюдение иных специальных норм регулирующих правоотношения, связанные с формированием, распределением и освоением бюджета, закупками товаров, работ, услуг для государственных нужд.

В настоящий момент между сторонами усматривается наличие разногласий по следующим пунктам контракта.

п. 7(1) (абз. 2,3,4)

в редакции ответчика:

«Потребитель обязан получить УПД у Регионального оператора в порядке, указанном в подпункте «з» п. 10 настоящего Договора. Потребитель возвращает Региональному оператору один экземпляр подписанного УПД в срок до 5 (пяти) рабочих дней с даты получения у Регионального оператора.

В случае, если Потребитель не получил УПД от Регионального оператора в установленном порядке и в установленный срок, а также в случае непредставления Потребителем Региональному оператору подписанного экземпляра УПД в установленный срок, УПД считается признанным (согласованным) обеими сторонами.

В случае неполучения Потребителем УПД у Регионального оператора в порядке, указанном в подпункте «з» п. 10 настоящего договора, Региональный оператор вправе направить Потребителю УПД посредством электронной почты, почтовой связи по адресу Потребителя, указанному в настоящем договоре или сообщенному Потребителем Региональному оператору в письменной форме.».

Предлагаемая истцом редакция:

«Региональный оператор в течение 3-х рабочих дней со дня оформления универсального передаточного документа, акта и счет-фактуры, направляет их копии на адрес электронной почты Потребителя: fgs-yanao@mail.ru. Оригиналы документов направляются Региональным оператором на почтовый адрес Потребителя: 629004, ЯНАО, 

<

...>»;

-подпункт «з» пункта 10:

в редакции ответчика:

«Потребитель обязан обеспечить собственными силами ежемесячное получение от Регионального оператора уполномоченным лицом Потребителя счета на оплату услуг по настоящему договору, УПД за соответствующий расчетный период до 5 числа месяца, следующего за расчетным».

Предлагаемая истцом редакция:

-подпункт «з» пункта 10 – исключить.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Вместе с тем в силу пункта 3 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав, а также при получении сумм оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг), передачи имущественных прав выставляются соответствующие счета-фактуры не позднее пяти календарных дней, считая со дня отгрузки товара (выполнения работ, оказания услуг), со дня передачи имущественных прав или со дня получения сумм оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг), передачи имущественных прав.

Положения статьи 168 НК РФ должны учитываться, поскольку впоследствии, при исполнении контракта, у сторон возникают обязательства, регулируемые нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, учитывая отсутствие подразделений Фонда в месте исполнения договора, истец не может в каждом населенном пункте обеспечить ответственное лицо за получение документов, предусмотренных в контракте, к тому же это экономически и физически нецелесообразно, так как указанный пункт требует расширение штата, увеличение фонда оплаты труда, обеспечение сотрудника рабочим местом только для исполнения указанного пункта.

При этом неполучение платежных документов повлечет невозможность оплаты за оказанные услуги, в предусмотренные договором сроки, что в свою очередь может повлечь ответственность, предусмотренную п. 18 контракта в виде начисления пени.

В связи с этим, истец считает целесообразным включить условие по осуществлению обмена документами с помощью электронного документооборота, что соответствует современным тенденциям и ускоряет процесс исполнения договора.

Указанные в пункте изменения направлены на рациональность использования доступных и удобных ресурсов сторон контракта, которые, в отличие от условий Ответчика, не ставят в невыгодное финансовое и материальное положение ни одну из сторон.

Согласно части 3.1. статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчик, извещённый надлежащим образом, какие-либо возражения не представил, исковые требования не оспорил.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11, в соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

При таких обстоятельствах, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. Урегулировать разногласия, возникшие между некоммерческой организации "Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) и обществом с ограниченной ответственностью "Ямал Экология" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ИТ01КОТ300000614 от 14.07.2023, изложив п. 7 (1) (абз. 2,3,4) договора в следующей редакции:

«Региональный оператор в течение 3-х рабочих дней со дня оформления универсального передаточного документа, акта и счет-фактуры, направляет их копии на адрес электронной почты Потребителя: fgs-yanao@mail.ru. Оригиналы документов направляются Региональным оператором на почтовый адрес Потребителя: 629004, ЯНАО, 

<

...>»;

-подпункт «з» пункта 10 - исключить;

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Ямал Экология" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в пользу некоммерческой организации "Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

4. В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

5. Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

6. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья

Ю.Г. Осипова