АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-2958/2021

Дело № А55-9678/2020

г. Казань

04 июня 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Муравьева С.Ю., Хайруллиной Ф.В.,

в отсутствие:  

заявителей – извещены надлежащим образом,

ответчика – извещен надлежащим образом,

третьих лиц – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 12.10.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2021

по делу № А55-9678/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Даймонд групп», общества с ограниченной ответственностью «Инвест Инжиниринг» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Даймонд групп» (далее – ООО «Даймонд групп»), общество с ограниченной ответственностью «Инвест Инжиниринг» (далее – ООО «Инвест Инжиниринг») обратились в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), принятых судом, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее – ТУ Росимущества в Самарской области), в котором просит признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Самарской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО «Даймонд групп» от 27.11.2019 и обязать ТУ Росимущества в Самарской области рассмотреть по существу совместное с ООО «Инвест Инжиниринг» заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО «Даймонд групп» от 27.11.2019 путем принятия решения о предварительном согласовании ООО «Даймонд групп» предоставления на праве собственности земельного участка 63:09:0302053:1015:ЗУ 1 площадью 4290 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, и принятия решения о разделе земельного участка 63:09:0302053:1015 и образовании следующих земельных участков с сохранением исходного земельного участка в измененных границах:

– земельный участок с обозначением 63:09:0302053:1015:ЗУ1, площадью 4290 кв. м, местоположение образуемого земельного участка: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская;

– земельный участок с обозначением 63:09:0302053:1015:ЗУ2, площадью 8749 кв. м, местоположение образуемого земельного участка: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская.

Судом первой инстанции в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее – Управления Росреестра по Самарской области), о признании незаконным бездействия.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.10.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2021, признано незаконным бездействие ТУ Росимущества в Самарской области, выразившееся в непринятии решения по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО «Даймонд групп» от 27.11.2019. На ТУ Росимущества в Самарской области возложена обязанность в месячный срок по вступлении решения суда в законную силу рассмотреть по существу совместное с ООО «Инвест Инжиниринг» заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО «Даймонд групп» от 27.11.2019. 

В кассационной жалобе ТУ Росимущества в Самарской области просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27.11.2019 ООО «Даймонд групп» совместно с ООО «Инвест Инжиниринг» обратились в ТУ Росимущества в Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка без проведения торгов с условным номером 63:09:0302053:1015:ЗУ1 площадью 4290 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская.

На образуемом земельном участке расположены здания и сооружения, принадлежащие ООО «Даймонд групп» на праве собственности:

– градирня СК-400, назначение: Сооружение, 1-этажный, общая площадь 395,9 кв. м, инв. № 1300047, лит. Е14, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н, северо-восточнее здания, имеющего адрес: ул. Новозаводская, д. 2А, строение 232, кадастровый (или условный) номер: 63:09:0302053:1186;

– градирня СК-400, назначение: Сооружение, 1-этажный, общая площадь 395,9 кв.м., инв. № 1300048, лит. Е15, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, г. Тольятти, Центральный р-н, северо-западнее здания, имеющего адрес: ул. Новозаводская, д. 2А, строение 68, кадастровый (или условный) номер: 63:09:0302053:1231.

Целевое использование запрашиваемого земельного участка: для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений.

Также в указанном совместном заявлении ООО «Инвест Инжиниринг» просило предварительно согласовать предоставление на праве собственности земельного участка с условным номером 63:09:0302053:1015:ЗУ2 площадью 8749 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская.

На образуемом земельном участке расположены здания и сооружения, принадлежащие заявителю ООО «Инвест Инжиниринг» на праве собственности:

– нежилое здание – административно-бытовой корпус печного отделения, кадастровый номер 63:09:0302053:1278,. расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти. Центральный район, ул. Новозаводская, д. 2А, строение 213, площадь 4400,9 кв. м;

– сооружения дорожного транспорта, кадастровый номер 63:09:0302053:2129, площадь застройки 4028 кв. м, адрес: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, восточнее здания, имеющего адрес: ул. Новозаводская, д. 2А.

Целевое использование запрашиваемого земельного участка: для дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений.

Кадастровый номер исходного земельного участка, из которого, в соответствии со схемой расположения земельного участка, образуются запрашиваемые земельные участки, 63:09:0302053:1015. Местоположение исходного земельного участка: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, 2-А.

Кроме того, заявители просили принять решение о разделе земельного участка 63:09:0302053:1015 и образовании следующих земельных участков, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах:

– земельный участок с обозначением 63:09:0302053:1015:ЗУ 1, площадью 4290 кв. м, местоположение образуемого земельного участка: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская;

– земельный участок с обозначением 63:09:0302053:1015:ЗУ2, площадью 8749 кв. м, местоположение образуемого земельного участка: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская.

Поскольку заинтересованным лицом в установленный законом срок не принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявитель считает бездействие управления незаконным и нарушающим права и интересы заявителя, в том числе право на своевременное и полное рассмотрение представленного 27.11.2019 заявления, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Предварительное согласование предоставления земельного участка регламентировано статьей 39.15 ЗК РФ, пунктами 1 и 2 которой предусмотрено, какие сведения должно содержать заявление о таком согласовании и перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Как установил суд и следует из материалов дела, обратившиеся с совместным заявлением заявители и собственники объектов недвижимости, представили в управление пакет документов в соответствии с требованиями ЗК РФ.

Материалами дела подтверждается, что ТУ Росимущества в Самарской области в установленный законом срок не рассмотрено заявление и не принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, факт бездействия управления подтвержден и указанное бездействие является незаконным и нарушает права и интересы заявителей.

Доводы ТУ Росимущества в Самарской области о неполучении ответа на его запросы от Департамента градостроительной деятельности администрации г.о. Тольятти правомерно отклонены судами первой и апелляционной инстанций, поскольку повторно управление направило запрос (исх. № 63/3858 от 28.04.2020) и с этого момента не приняло никаких мер для получения ответа от Департамента градостроительной деятельности администрации г.о. Тольятти на запрос необходимых сведений и соответственно по рассмотрению заявления.

Доводы подателя жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку неурегулирование порядка обмена документами между органами государственной власти не может влиять на реализацию прав заявителей и служить основанием для бездействия управления в решении вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Принимая во внимание, что уполномоченный орган в нарушение установленного срока не принял решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в таком согласовании, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что оспариваемое бездействие ТУ Росимущества в Самарской области противоречит требованиям земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителей, в силу чего обоснованно удовлетворили заявленные требования, вопреки доводам заявителя кассационной жалобы.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов, не имеется.

Доводы кассационной жалобы изучены судом, однако, они подлежат отклонению, поскольку указанные в кассационной жалобе доводы не опровергают законность и обоснованность принятых по делу судебных актов и правильности выводов судов первой и апелляционной инстанций, а свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными судом апелляционной инстанции обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на их переоценку.

Переоценка доказательств и установление новых обстоятельств находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных положениями статей 286, 287 АПК РФ.

Иная оценка заявителем жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых судебных актов нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, кассационной инстанцией не установлено. Нормы материального права применены правильно.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд кассационной инстанции считает, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 12.10.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2021 по делу № А55-9678/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяВ.А. Карпова 

СудьиС.Ю. Муравьев

Ф.В. Хайруллина