АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-24808/2022

19 января 2023 года

г. Новосибирск

Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2023 года

В полном объеме решение изготовлено  19 февраля 2023 года

 

      Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Барышевского Сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Новосибирская область, Новосибирский район, Барышево село

к Контрольно-счетной палате Новосибирского района Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г Новосибирск 

о признании недействительным предписания № 185 от 09.08.2022

при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО2, доверенность № 2 от 22.03.2022, паспорт, диплом; Глава Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО3, решение № 3 от 02.08.2018, паспорт, 

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 10.11.2022, паспорт, диплом; ФИО5, доверенность №1 от 10.01.2023,паспорт, диплом;

                                    установил:

 Администрация Барышевского Сельсовета Новосибирского района Новосибирской области (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Контрольно-счетной палате Новосибирского района Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, КСП Новосибирского района НСО ) № 185 от 09.08.2022.

 Представитель заявителя, в ходе судебного разбирательства, поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных  пояснениях.

Представитель заинтересованного лица, требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

30.04.2021 между Советом депутатов Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области и Советом депутатов Новосибирского района Новосибирской области, Контрольно-счетной палатой Новосибирского района Новосибирской области заключено соглашение о передаче заинтересованному лицу полномочий контрольно-счетного органа Барышевского сельсовета по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

В соответствии с пунктом 2.8 плана работы КСП Новосибирского района НСО, распоряжением председателя КСП Новосибирского района  от 29.07.2022 № 70-ОД в период с 08 августа 2022 года по 13 сентября 2022 года в отношении администрации Барышевского сельсовета должно быть проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, эффективности и целевого использования средств бюджета Новосибирского района, поступивших в бюджет Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в 2021 году». 

В целях исполнения контрольного мероприятия в адрес администрации Барышевского сельсовета направлены уведомление исх. № 173 от 29.07.2022 о проведении контрольного мероприятия в период с 08 августа 2022 года по 13 сентября 2022 года, а также запрос исх. № 174 от 29.07.2022 о представлении документов в срок до 05 августа 2022 года.

Администрацией Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в адрес КСП Новосибирского района НСО  направлено письмо (отказ в предоставлении документов)  исх. № 902/01-37 от 04.08.2022 о непредставлении документов со ссылкой на отсутствие передачи полномочий со стороны Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области на проведение вышеуказанного контрольного мероприятия с предложением обратиться за получением информации по предмету контрольного мероприятия в администрацию Новосибирского района Новосибирской области.

        Ввиду непредставления администрацией Барышевского сельского совета Новосибирского района, являющейся получателем средств бюджета муниципального района, документов и информации по запросу от 29.07.2022 для осуществления полномочий контрольно-счетного органа внешнего муниципальное  контроля, 09.08.2022 Контрольно-счетной палате Новосибирского района Новосибирской области вынесено предписание  № 185 (далее -  предписание)  и установлен срок его исполнения до 12.08.2022.

Считая  предписание незаконными и нарушающими  его права, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

В соответствии со статьей 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Согласно статье 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

В статье 3 БК РФ определены нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, к которым относятся указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

На основании пункта 2 статьи 265 БК РФ внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля). 

Общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований (далее также - контрольно-счетные органы) установлены Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее - Закон N 6-ФЗ). 

На основании ч. 3 ст. 9 Закона N 6-ФЗ  контроль за законностью и эффективностью использования средств бюджета муниципального района, бюджета городского округа с внутригородским делением, поступивших соответственно в бюджеты поселений, входящих в состав данного муниципального района, бюджеты внутригородских районов, входящих в состав данного городского округа с внутригородским делением осуществляют контрольно-счетный орган муниципального района или городского округа с внутригородским делением соответственно наряду с полномочиями, предусмотренными ч. 2 указанной статьи.

Реализация полномочий контрольно-счетного органа муниципального района осуществляется, в том числе и на основании планов его работы, которые разрабатываются и утверждаются им самостоятельно (ст. 12 Закона N 6-ФЗ  В рассматриваемом  случае  план работы КСП Новосибирского района НСО на 2022 год утвержден председателем КСП Новосибирского района НСО  на основании решения коллегии КСП Новосибирского района НСО  от 24.12.2021 и размещен в открытом доступе на официальном сайте КСП Новосибирского района НСО в сети  «Интернет».

Согласно Положению о Контрольно-счетной палате Новосибирского района Новосибирской области, утвержденному решением Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской области от 22.09.2011 № 4 (далее - Положение), КСП Новосибирского района НСО является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля Новосибирского района Новосибирской области (п.п. 1.1 п. 1 Положения). 

В соответствии с п.п. 2.1 п. 2 Положения Контрольно-счетная палата Новосибирского района при осуществлении своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; законами и иными нормативными правовыми актами Новосибирской области; Уставом Новосибирского района, Положением и иными муниципальными правовыми актами Новосибирского района; регламентом Контрольно-счетной палаты Новосибирского района и стандартами внешнего муниципального финансового контроля КСП Hовосибирского района НСО.

Законом  Новосибирской области от 07.10.2011 N 111-ОЗ "Об отдельных вопросах организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Новосибирской области" «Об отдельных вопросах организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Новосибирской области» установлены  сроки предоставления информации по запросам контрольно-счетного органа , сроки представления пояснений и замечаний по актам контрольно-счетного органа  , порядок уведомления председателя контрольно-счетного органа  об опечатывании касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, изъятия документов и материалов. 

Регламент Контрольно-счетной палаты Новосибирского района определяет компетенцию и порядок работы коллегиального органа КСП Hовосибирского района НСО, порядок направления запросов , порядок опубликования и размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о  деятельности , другие вопросы ее внутренней деятельности  (подпункты 2.2-2.4 пункта 2 Положения).

Контрольно-счетная палата Новосибирского района осуществляет полномочия, установленные федеральными законами и законами Новосибирской области для контрольно-счетных органов муниципальных образований. Контрольно-счетная палата Новосибирского района осуществляет иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные Уставом Новосибирского района, Положением и другими нормативными правовыми актами Совета депутатов Новосибирского района (подпункты 3.1, 3.2 пункта 3 Положения).

Согласно Положению Контрольно-счетная палата Новосибирского района имеет следующие полномочия (подпункты 3.3-3.7 пункта 3): анализ межбюджетных отношений, системы управления и распоряжения муниципальной собственностью и других финансово-экономических отношений в Новосибирском районе, подготовка предложений, направленных на их совершенствование; контроль за законностью и эффективностью осуществления муниципальных заимствований Новосибирского района управления муниципальным долгом Новосибирского района; осуществляет полномочия контрольно-счетных органов поселений по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля в случае заключения соглашений о передаче контрольно-счетных органов поселений указанных полномочий; осуществляет анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления закупок; осуществляет экспертно-аналитическую, информационную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по заключенным и исполненным контрактам;иные полномочия.

На основании ч. 3 ст. 9  Закона № 6-ФЗ, контроль за законностью и эффективностью использования средств бюджета района, поступивших соответственно в бюджеты поселений, входящих в состав данного района, относится к полномочиям контрольно-счетного органа муниципального района.

Администрация Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области является хозяйствующим субъектом, который непосредственно расходовал средства бюджета Новосибирского района, поступивших в поселение в виде субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов. 

Таким образом, администрация Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области является объектом контроля, имеющим необходимые для контроля оригиналы документов.

На основании ч. 1 ст. 14 Закона № 6- ФЗ должностные лица контрольно-счетных органов при осуществлении возложенных на них полномочий имеют право доступа к документам и материалам, а также требовать необходимых копий документов, заверенных в установленном порядке.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 6-ФЗ в администрацию Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области направлен акт исх. № 184 от 09.08.2022 по факту непредставления документов.  На основании ч. 4 ст. 16 Закона № 6-ФЗ в администрацию Барышевского сельсовета направлено оспариваемое  предписание № 185 от 09.08.2022 по факту воспрепятствования в работе должностного лица, выразившееся в непредставлении документов по запросу.

 Таким образом, проверка, проводимая являлась плановым контрольным мероприятием.

КСП Новосибирского района исполнила непосредственно свои полномочия по контролю за законностью и результативностью (эффективностью и экономностью) использования денежных средств, поступивших в бюджет  Администрации  сельского поселения, входящего в состав Новосибирского  района.

 Ссылка администрации Барышевского сельсовета на постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» о незаконности действий КСП HP по проведению контрольных мероприятий является также необоснованной.

Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336,  на которое ссылается администрация Барышевского сельсовета, а также Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ  «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не затрагивают сферу финансового контроля и не могут служить основаниями для отмены проведения контрольных мероприятий, внесенных в план работы контрольно-счетной палаты.  Нормы Федерального закона N 294-ФЗ во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 265 БК РФ не распространяются при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля КСП, и доводы заявителя о его применении к контрольному мероприятию основаны на неверном толковании норм права.

Заявителем не указано, какие его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушает оспариваемое предписание, какие обязанности незаконно возлагает на него заинтересованное лицо  или какие иные препятствия создает для осуществления деятельности, а также не представлено доказательств таких нарушений. 

Формулировки предписания не вызывают неоднозначного толкования, их характер исключает какую-либо неясность, при этом заявитель вправе определить самостоятельно определить способ его исполнения.   Требования, изложенные в предписании, не нарушают прав и законных интересов заявителя, поскольку прямо вытекают из требований федерального законодательства, которые он обязан соблюдать. 

Оспариваемое предписание вынесено в рамках полномочий, предоставленных заинтересованному лицу, и соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, является исполнимым. 

Признаки неисполнимости у выданного предписания в настоящем случае судом не усматриваются. Как установлено судом и следует из материалов  дела, истребуемые КСП района  документы  имелись  у Администрации,  копии их представлены  в суд. Заявитель имел возможность представить их  КСП Новосибирского района. Направление  пакета документов ранее в адрес Главы Новосибирского района не устраняет обязанности направить  копии документов  по запросу  КСП Новосибирского района.  

В отношении информации и документов, имеющихся в администрации Новосибирского района Новосибирской области, Контрольно-счетная палата Новосибирского района вправе провести встречную проверку по сверке данных, представленных Барышевским сельсоветом в администрацию Новосибирского района и фактических данных, полученных на основании изучения документов, имеющихся в администрации Барышевского сельсовета.

Заявитель является надлежащим субъектом бюджетного процесса, которому правомерно выдано предписание, вынесенным в пределах своей компетенции с соблюдением принципов законности, объективности, эффективности, независимости и гласности, в строгом соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и является надлежащим реагированием. 

Доводы заявителя о последствиях, связанных с вынесенным предписанием, отклоняются. Заявителем не представлено доказательств нарушения его прав оспариваемым предписанием в котором  указано о непредставлении  документов и создании препятствий  в работе должностного лица КСП. Предписание   не содержит конкретных мер принуждения в отношении заявителя, ограничивающих его права в финансово-бюджетной сфере.

Тот факт, что  заинтересованным лицом не был составлен протокол об административном правонарушении , а материалы переданы  в прокуратуру  ,где  вынесено постановление о возбуждении  дела об административном правонарушении   не свидетельствует о незаконности  предписания,   составление протокола  об административном правонарушении является правом заинтересованного лица  и не нарушает прав заявителя. Полномочия прокуратуры  предметом спора  в настоящем деле не являются. Оснований  считать  проверку повторной  в ходе рассмотрения дела  судом не установлено. Ранее  контрольное мероприятие  «Проверка законности, эффективности и целевого использования средств бюджета Новосибирского района, поступивших в бюджет Барышевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области в 2021 году» не проводилось, проведение КСП  Новосибирского  района   иных предусмотренных  планом работы  мероприятий  не означает невозможность проведения   запланированного рассматриваемого мероприятия. Принцип самостоятельности бюджетов ,на который ссылается заявитель, в настоящем случае при вынесении предписания  заинтересованным лицом не нарушен. Проведение контрольных мероприятий  не вышло за рамки   полномочий заинтересованного лица, доводы  об обратном  являются несостоятельными  в связи с чем не принимаются судом.  Материалы по другим ранее проведенным  у заявителя  проверкам     не могут заменять   обязанность  представления документов по соответствующему запросу КСП и не  свидетельствуют  о   том, что обжалуемое  предписание  выдано необоснованно.

Судом не установлено нарушений Контрольно-счетной палатой каких-либо прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, нарушений или создания препятствий для их реализации оспариваемым предписанием.

Организация проведения контрольного мероприятия  Контрольно-счетной палатой на основании плана и  соответствующего распоряжения председателя КСП Новосибирского района, в пределах предоставленных Законом N 6-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Новосибирской области от 07.10.2011 N 111-ОЗ  полномочий, не нарушает права и охраняемые законом интересы проверяемого, доводы заявителя о незаконности  предписания и нарушении его прав  судом признаны необоснованными.

Поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия предписания каким-либо законодательным нормам и нарушения ими прав и законных интересов, суд пришел к выводу, что оснований для признания  предписания недействительным в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь  статьями   110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                              РЕШИЛ:

В  удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья

И.А. Рубекина