АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001,  г. Самара, ул. Самарская, 203 «Б», тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

01 июня 2021 года

Дело №

А55-31455/2020

Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2021 года. Полный текст решения изготовлен 01 июня 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании  25 мая 2021 года  дело по заявлению

Детского сада №118 ОАО "РЖД"

к  ИФНС России по Железнодорожному району г. Самары

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 

- Минэкономразвития РФ,

- Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки,

- Минэкономразвития Самарской области

о признании незаконным ненормативного акта

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО2 по дов. от 10.03.2021 г., предст. ФИО3 по дов. от 10.03.2021 г.,

от заинтересованного лица – предст. ФИО4 по дов. от 13.01.2021 г.,

от третьих лиц – не явились, извещены, 

установил:

Заявитель   обратился в арбитражный суд с исковым заявлением, в котором просит признать действия ИФНС в отношении Детского сада № 118 ОАО «РЖД», выразившиеся  в направлении сообщения  от 04.08.2020 № 120540 об отказе в предоставлении субсидии. Обязать устранить допущенные нарушения.

          В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

          Представитель налогового органа настаивает на правомерности своих действий в связи с отсутствием сведений о заявителе на 01.07.2020 в реестре, информация которого учитывались при рассмотрении вопроса о предоставлении субсидии, заявление учреждения не подлежит удовлетворению. На инспекцию не может быть возложена обязанность устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя, так как данное требование является неисполнимым, ввиду того, что контроль соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидий получателям субсидий, установленных правилами, осуществляют Федеральное казначейство и уполномоченный орган государственного финансового контроля.

            Третьи лица в судебное заседание не явились, позицию изложили в отзыве, возражают относительно удовлетворения заявленных требований.

            Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения  лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленные требования  обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

         Как следует из материалов дела, учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица 07.07.2004, лицензия на ведение образовательной деятельности получена в 2016 году. Основной вид деятельности ОКВЭД 85.11. Образование дошкольное.

          Как следует из пунктов 12, 13 устава учреждения, оно создано в целях осуществления образовательной деятельности, направленной на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование предпосылок учебной деятельности и мотивации к саморазвитию, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени; основной целью деятельности является осуществление образовательной деятельности, посредством реализации дополнительных общеразвивающих программ.

            Учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 08.02.2016 №6485, выданной Министерством образования и науки Самарской области (л.д. 38-39).

            Для целей реализации права на получение мер государственной поддержки учреждением в налоговый орган представлено заявление от 03.08.2020 №1 о предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 N 976 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям на проведение мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции".

              По результатам рассмотрения указанного заявления инспекцией в адрес учреждения направлено сообщение от 04.08.2020 об отказе в предоставлении запрещенной субсидии. Основанием для отказа послужило то, что учреждение по состоянию на 1 июля 2020 года не было включено в реестр некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 847 (л.д. 64-65).

              Не согласившись с действиями инспекции по отказу в предоставлении субсидии, заявитель обжаловал их в вышестоящий налоговый орган. Письмом Управления Федеральной налоговой службы по Самарской области от 08.09.2020 №26-17/29117 жалоба учреждения на действия инспекции оставлена без удовлетворения (л.д. 50).

               Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходит из того, что обществом соблюдены все условия и требования для получения субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 N 976.

              Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее также - Закон N 7-ФЗ) предусмотрено, что некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

               Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей (пункт 2 статьи 2 Закона N 7-ФЗ).

               Согласно пункта 2.1 статьи 2 Закона N 7-ФЗ социально ориентированными некоммерческими организациями (СОНКО) признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 этого Федерального закона.

             Пунктом 2.2 статьи 2 Закона N 7-ФЗ определено, что под некоммерческой организацией - исполнителем общественно полезных услуг понимается социально ориентированная некоммерческая организация, которая не выполняет функции иностранного агента, не имеет задолженностей по налогам и сборам, иным предусмотренным законодательством Российской Федерации обязательным платежам и соответствует одному из следующих требований:

1) оказание на протяжении не менее чем одного года общественно полезных услуг надлежащего качества;

2) надлежащая реализация проектов, предусматривающих осуществление деятельности по одному или нескольким приоритетным направлениям в сфере оказания общественно полезных услуг с использованием грантов Президента Российской Федерации, предоставляемых на развитие гражданского общества.

              Оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов путем предоставления субсидий (пункт 5 статьи 31.1 Закона N 7-ФЗ).

               На основании пункта 1 статьи 31.2 Закона N 7-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации, оказывающие поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, формируют и ведут федеральные, государственные и муниципальные реестры социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей такой поддержки.

                 Как определено пунктом 1 статьи 31.4 Закона N 7-ФЗ, в случае, если социально ориентированная некоммерческая организация соответствует требованиям, указанным в пункте 2.2 статьи 2 этого Федерального закона, по решению уполномоченного органа или его территориального органа она может быть признана исполнителем общественно полезных услуг и включена в реестр некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг.

                Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 N 976 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям на проведение мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции (далее - Правила N 976).

                 Пунктом 1 Правил N 976 определено, что они устанавливают цели, порядок и условия предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям на проведение мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции.

                  Субсидии могут предоставляться получателям субсидий, относящимся к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность, связанную с производством (реализацией) подакцизных товаров.

                 Субсидия предоставляется единоразово на безвозмездной основе в целях частичной компенсации затрат получателей субсидий, связанных с проведением в 2020 году мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции.

                  Согласно пункту 2 Правил N 976 субсидии предоставляются на основании реестра получателей субсидий для перечисления субсидий, формируемого Федеральной налоговой службой, по форме согласно приложению N 1, в пределах доведенных в установленном порядке до Федерального казначейства как получателя средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на цели, указанные в пункте 1 этих Правил.

                Пунктом 4 Правил N 976 закреплены условия для включения получателя субсидии, относящегося к категории социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО), в реестр получателей субсидий в целях предоставления субсидии, таковыми являются:

а) направление получателем субсидии в налоговый орган заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи, через кабинет налогоплательщика или в виде почтового отправления;

б) включение получателя субсидии, относящегося к СОНКО, являющимся частными образовательными организациями, осуществляющими на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана, в реестр некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции по состоянию на 1 июля 2020 года, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 847 по состоянию на 1 июля 2020 года;

в) получатель субсидии не находится в процессе ликвидации, в отношении его не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении из Единого государственного реестра юридических лиц;

г) у получателя субсидии по состоянию на 1 июня 2020 года отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3 000 рублей (при расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату подачи заявления).

                 В соответствии с пунктом 6 Правил N 976 для получения субсидии получатель субсидии направляет заявление в налоговый орган в период с 15 июля по 15 августа 2020 года (включительно).

                  Налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр получателей субсидий, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктами 3 и 4 Правил N 976, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе, в том числе соответствия информации о счете организации (индивидуального предпринимателя), указанном в заявлении, сведениям, представленным в налоговые органы банками согласно статье 86 Налогового кодекса Российской Федерации.

                Министерство экономического развития Российской Федерации представляет в Федеральную налоговую службу в срок до 10 июля 2020 года перечень СОНКО, являющихся частными образовательными организациями, осуществляющими на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана, включенных по состоянию на 1 июля 2020 года в реестр некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

                Основанием для отказа в предоставлении субсидии в числе прочих является нарушение условий включения получателя субсидии в реестр получателей субсидий, предусмотренных пунктами 3 и 4 этих Правил.

                В Приложении N 3 к Правилам N 976 приведен Перечень отраслей российской экономики, требующих поддержки для проведения мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции, в котором в числе прочих значится такой вид экономической деятельности как "Образование дополнительное детей и взрослых", код по Общероссийскому классификатора видов экономической деятельности - 85.41.

                Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2020 N 847 утверждено Положение о порядке ведения реестра некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее - Положение N 847), а также Минэкономразвития России определено уполномоченным органом по формированию и ведению данного реестра.

                   Как закреплено пунктом 2 Положения N 847, информацию в реестр представляют Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и Министерство юстиции Российской Федерации.

                 Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2020 N 906 утверждено Положение о реестре социально ориентированных некоммерческих организаций, а Минэкономразвития России определено уполномоченным органом по формированию и ведению данного реестра.

                 На основании пункта 3 данного Постановления Приказом Минэкономразвития России от 02.07.2020 N 386 утвержден действовавший в спорный период Порядок представления в Минэкономразвития России сведений для включения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - Порядок N 386).

                   Пунктом 2 Порядка N 386 закреплялось, что СОНКО для включения в реестр должны соответствовать одному из следующих требований:

  - СОНКО являлась получателем субсидий и грантов в рамках программ, реализуемых федеральными органами исполнительной власти или получателем субсидий и грантов в рамках программ, реализуемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и включена в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, сформированных в соответствии со статьей 31.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";

- СОНКО в период с 1 января 2017 года по 1 апреля 2020 года являлась получателем грантов Президента Российской Федерации (по результатам конкурсов, проведенных Фондом-оператором президентских грантов по развитию гражданского общества);

- СОНКО состоит в реестре организаций - поставщиков социальных услуг, сформированном в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации");

- СОНКО получила статус социально ориентированной некоммерческой организации - исполнителя общественно полезных услуг в период с 1 января 2017 года до 1 апреля 2020 года.

                  Пунктом 10 Порядка N 386 закреплялось, что в 2020 году реестр формируется на основе данных, предоставленных органами власти и фондом-оператором президентских грантов по развитию гражданского общества, предоставленных в Минэкономразвития России по состоянию на 1 июля 2020 года.

                  Как установлено в ходе рассмотрения дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, учреждение имеет статус некоммерческой организации, основным видом его деятельности значится "Дошкольное образование", код по ОКВЭД 85.11, образовательная деятельность осуществляется учреждением в том числе на основании лицензии от 08.02.2016 №6485, выданной Министерством образования и науки Самарской области.

            Сведения о включении в реестр представляет в Мнэкономразвития России Федеральная служба  по надзору в сфере образования (Рособнадзор). Информация для включения в реестр организации Детский сад ОАО «РЖД» была подана Рособрнадзором в Минэкономразвития России после 1 июля 2020 года, запись под №12032 в редакции на 14.08.2020 г. Указанный довод не опровергнут ни налоговым органом, ни третьим лицом.

              После утверждения Правил N 976 учреждение для целей реализации права на получение мер государственной поддержки в налоговый орган представило заявление от 16.07.2020 N 2 о предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 N 976 "Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям на проведение мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции".

               Таким образом, условия, предусмотренные Правилами N 976 для получения субсидии, заявителем были соблюдены.

                Как следует из представленных в дело документов и пояснений Министерства, сведения об учреждении для целей включения в реестр в соответствии с Положением N 847 в Министерство представлена Федеральной службой по надзору в сфере образования письмом от 13.08.2020 №05-54 (после 01.07.2020) (л.д. 164-165).

               То есть учреждение, отвечающее всем критериям для целей включения в реестр, предусмотренный Положением N 847, в связи с процедурами межведомственного взаимодействия и временными интервалами информационного обмена, ошибочно не было включено по состоянию на 01.07.2020 в отмеченный реестр.

                Налоговым органом и третьим лицом не оспаривается, что только эта ошибка в межведомственном взаимодействии и обусловила отказ в предоставлении предусмотренной Правилами N 976 субсидии.

               Последствия такой ошибки не могут приводить к нарушению прав учреждения на получение причитающейся ему субсидии.

               Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

                Учитывая изложенное, суд пришел к  выводу о том, что оспариваемые действия налогового органа не соответствуют действующему законодательству и удовлетворил заявление общества.

               Ссылка налогового органа и третьих лиц на отсутствие возможности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя отклоняется судом, поскольку именно налоговый орган в силу положений Правил N 976 на основании заявления получателя субсидии производит расчет размера субсидии, формирует реестр получателей субсидий в электронном виде и направляет его в Федеральное казначейство.

             С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что исходя из пункта 1 статьи 2 АПК РФ задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, требования учреждения арбитражный суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

               Таким образом, с учетом приведенных нормативных установлений, действия Инспекции, выразившиеся в направлении Детского сада № 118 ОАО «РЖД» сообщения от  04.08.2020 № 120540 об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 №976, подлежат признанию незаконными, на налоговый орган надлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

                 Указанная позиция также отражена в постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2021 N 17АП-4142/2021-АК по делу N А50-24830/2020.

                 При изложенных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению, с отнесением расходов по государственной пошлине на налоговый орган. 

Руководствуясь ст. 167-170, 211    Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. Признать незаконными действия ИФНС России по Железнодорожному району г. Самары в отношении Детского сада № 118 ОАО «РЖД», выразившихся  в направлении сообщения  от 04.08.2020 № 120540 об отказе в предоставлении субсидии, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2020 №976.

         Обязать ИФНС России по Железнодорожному району г. Самары устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - Детского сада №118 ОАО "РЖД".

      Взыскать с ИФНС России по Железнодорожному району г. Самары в пользу заявителя расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

       Решение  может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

О.В. Коршикова