Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-24302/2020

13 августа 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2020 года. Полный текст решения изготовлен 13 августа 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саржевской В.А.  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Закрытого акционерного общества "Производственная компания "ИнжСтрой"

к Государственной административно-технической инспекции

об оспаривании постановления № 517 от 12.02.2020

при участии

от заявителя: не явился, извещен 

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 30.12.20219) 

установил:

Закрытое акционерное общество "Производственная компания "ИнжСтрой"  (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГАТИ, заинтересованное лицо) от 12.02.2020 № 517 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 43_1 Закона Санкт – Петербурга от 31.05.2014 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт – Петербурге» (далее – Закон №273-70).

Заявитель  извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание не явился. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Административные дела возбуждены по фактам выявления 14.01.2020 года в ИЗО по адресам: Санкт-Петербург, ул. Пилотов от Вертолетной ул. до Стартовой ул.; ул. Стартовая от ул. Пилотов до Быковской ул.,  включая перекрестки; ул.  Быковская от Стартовой ул.  до Толмачевской ул. включая перекрестки административных правонарушений, совершенных АО "ПК "Инжстрой" (далее - общество), выразившихся в осуществлении временного ограничения (прекращения) движения транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования регионального значения при производстве работ по ордеру ГАТИ № У 11812 от 18.11.2019 без распоряжения ГАТИ. Срок действия распоряжений ГАТИ от 09.12.2019 года № 2270-ЗД, № 2271-ЗД и № 2272-ЗД истек 11.01.2020. Зафиксировано: на основании ордера ГАТИ № У 11812 от 18.11.2019 осуществляет земляные работы  па электрокабеле.   От  09.12.2019 оформлены распоряжения ГАТИ о временном ограничении движения транспортных средств, на период с 12.12.2019 по 11.01.2020 (этап 1). Ограничение движения транспортных средств не снято, ведутся земляные работы на электрокабеле, размещено временное ограждение (отсутствуют красные сигнальные фонари) размещены дорожные знаки ограничивающие движение.

Осмотром территории, проведенного 14.01.2020 специалистом ГАТИ, зафиксировано: на основании ордера ГАТИ № У-11812 от 18.11.2019 осуществляет земляные работы (электрокабель). От 09.12.2019 оформлены распоряжения ГАТИ о временном ограничении движения транспортных средств №№2272-ЗД, 2271-ЗД, 2270-ЗД на период с 12.12.2019 по 11.01.2020 (этап 1).

Работы по указанным адресам не завершены, ограничение движение транспортных средств не снято, ведутся земляные работы на электрокабеле, размещены элементы временного ограждения (сетчатое, водоналивное) ограждения, дорожные знаки ограничивающие движение по проезжей части ул. Пилотов, Стартовой ул., Быковской улицы. На временном ограждении отсутствуют красные сигнальные фонари. При производстве работ по ул. Быковской, Стартовой улице, со стороны тротуара временное ограждение не размещено (по проезжей части размещено водоналивное ограждение) периметр ограждения не замкнут, безопасный проход граждан не обеспечен. Информационный щит не размещен, по данным фактам был составлен протокол осмотра от 14.01.2020 года.

Для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных ст. 28.2, 27.8 КоАП РФ, законный представитель общества был вызван на 20.01.2020 для составления протокола об административном правонарушении и проведения осмотра территории путем направления телеграммы по адресу местонахождения общества, указанного в ЕГРЮЛ.

        20.01.2020 при проведении осмотра территории факты нарушений были повторно зафиксированы. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушений.

По факту выявленных правонарушений Инспекцией в отношении общества составлены протоколы об административных правонарушениях № 56005, № 56006, 56007 от 20.01.2020, предусмотренных п. 1 ст. 43.1 Закона № 273-70.

Определением ГАТИ от 12.02.2020 дела об административных правонарушениях № 56005, № 56006, 56007 от 20.01.2020 объединены в одно производство, с присвоением №56005.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Инспекцией вынесено постановление № 517 от 12.02.2020, которым общество признано виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 1 статьи 43-1 Закона N 273-70 установлена административная ответственность за осуществление временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (далее в настоящей статье - автомобильные дороги) при отсутствии правового акта о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в случае необходимости его принятия, либо неисполнение обязанности по установке соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения при осуществлении временных ограничения или прекращения движения, а также по осуществлению распорядительно-регулировочных действий, либо нарушение установленных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам сроков временных ограничения или прекращения движения, либо неисполнение обязанности по информированию органов и организаций, определенных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств при производстве ремонтно-восстановительных работ на инженерных сетях, иных объектах при их повреждениях, требующих безотлагательного производства работ для устранения опасности, непосредственно угрожающей безопасности людей, их правам, охраняемым законом интересам, а также при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда такие работы создают угрозу безопасности дорожного движения, либо организация движения в период временных ограничения или прекращения движения не в соответствии со схемой организации дорожного движения, согласованной с уполномоченными органами и организациями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с п. 3.2.20 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), п. 1.6. порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 № 272, пунктами 2, 4 и 7 Порядка принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, приема и рассмотрения заявок о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного распоряжением ГАТИ от 03.05.2012 № 4, производитель работ до начала работ, связанных с ограничением движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге, обязан получить распоряжение ГАТИ о временном ограничении (временном прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге при необходимости такого ограничения (прекращения).

Следовательно, единственным основанием для введения ограничения (прекращения) движения транспортных средств при производстве работ является распоряжение ГАТИ. Материалами административного дела подтвержден состав административного правонарушения, в частности, вина общества в совершенном административном   правонарушении.   Общество   обязано   было   снять   ограничение движения к установленному сроку (до 12.01.2020), либо, зная о необходимости продолжения работ, связанных с ограничением движения, обязано было подать заявку в сроки, которые позволили бы избежать самовольного прекращения (ограничения) движения транспортных средств.

Согласно ордеру на производство плановых работ № V-11812 от 18.11.2019 общество является производителем работ по вышеуказанным адресам. Работы ведутся с ограничением (прекращением) движения, для чего общество оформлено распоряжения от 09.12.2019 года № 2270-ЗД, № 2271-ЗД и № 2272-ЗД, в соответствии с которым обществу разрешено ограничение (прекращение) движение транспортных средств на срок с 12.12.2019 по 11.01.2020, следовательно, общество несет обязанности по соблюдению требований Правил.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Предприятия во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 43-1 Закона № 273-70.

Суд не установил в действиях Инспекции существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, а также иных обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен. 

С учетом конкретных обстоятельств дела, тяжести и последствий правонарушения, принципов соразмерности и индивидуализации административного наказания, на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ суд считает возможным уменьшить размер административного штрафа до 500 000 руб.

На основании вышеизложенного оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Постановление Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 12.02.2020 № 517 о назначении Закрытому акционерному обществу "Производственная компания "ИнжСтрой" административного наказания изменить, уменьшить размер административного штрафа до 500 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1