РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-197626/23-33-1319

г. Москва

07 ноября 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 01 ноября 2023года

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2023 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе: 

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания Ханом Б.А. 

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению: ООО "ТК"

к ФАС РОССИИ

третье лицо: АО "УКВЗ"

о признании незаконным пункта 1.8 Приказа №488 от 20.07.2023г

при участии в судебном заседании: 

согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

ООО "ТК" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным пункта 1.8 Приказа ФАС РОССИИ №488 от 20.07.2023г., об обязании  устранить допущенные нарушения  прав и законных интересов ООО "ТК".

Представитель заявителя в судебное заседание явился, требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание явился, возражал относительно удовлетворения требований заявителя по доводам письменных пояснений.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из заявления следует, что приказом ФАС России от 20.07.2023 № 488/23 (далее - Приказ) (пункт 1.8) сведении об Обществе включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр).

Полагая, что данный пункт 1.8  Приказа ФАС РОССИИ №488 от 20.07.2023г. является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки. уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно пункту 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее - Положение) ФАС России ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков, предусмотренные федеральными законами «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в пределах своей компетенции.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление № 1211), установлено, что ведение реестра, в том числе включение в реестр и исключение из него сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров (далее - недобросовестный участник закупки, поставщик (исполнитель, подрядчик)), осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение   реестр   (далее   -  уполномоченный   орган),   на   официальном   сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).

Пунктом 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановление № 1211 определено, что в случае расторжения договора по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а)сведения, предусмотренные пунктами 3-8 перечня, а в случае закупкитоваров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства РоссийскойФедерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона «О закупкахтоваров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляютгосударственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3-5 перечня;

б)копию решения суда о расторжении договора.

В соответствии с пунктом 4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением № 1211, уполномоченный орган осуществляет размещение в Реестре сведений, предусмотренных перечнем сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденным Постановлением № 1211, с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

Порядок деятельности ФАС России и ее территориальных органов по вопросу ведения Реестра недобросовестных поставщиков регулируется также Приказом ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве поступило обращение (вх. № 40740-ЭП/23 от 27.06.2023) АО «Усть - Катавский вагоностроительный завод» (далее - Заказчик) о включении в Реестр сведений об ООО «ТК», с которым расторгнут договор, заключенный в рамках Закона о закупках, в связи с существенным нарушением ООО «ТК» условий договора.

На основании письма ФАС России от 04.08.2014 № ИА/31163/14 Управление Федеральной антимонопольной службы по городу Москве направило обращение Заказчика в ФАС России по подведомственности.

Как следует из обстоятельств дела, договор между Заказчиком и Обществом был расторгнут в судебном порядке вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 14.03.2023 по делу № А40-195402/2022 (далее - Решение суда).

Судом установлено следующее.

По итогам проведения открытого запроса котировок в электронной форме в порядке Закона о закупках между Заказчиком и Обществом заключен Договор №214 от 16.06.2022 (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 2.1 Договора Поставщик обязуется на условиях Договора и в соответствии с требованиями Спецификации (Приложение № 1) поставить Покупателю высокопрочный крепеж (далее - Товар), а Покупатель обязуется принять Товар и оплатить его.

Согласно пункту 4.1 Договора поставка Товара осуществляется партиями по заявкам Покупателя (Приложение № 2) в течение 10 (десяти) календарных дней с момента согласования Заявки.

Согласно пункту 4.2 Периодичность и размер партии поставки Товара определяется Покупателем по собственному усмотрению. Поставщик в срок не более 3 (трех) рабочих дней с момента получения по факсу или по электронной почте копии Заявки на поставку направляет Покупателю по факсу или по электронной почте письменное подтверждение получения Заявки на поставку с одновременной отправкой Покупателю оригинала письма почтой.

В случае нарушения указанного в настоящем пункте срока Заявки считается принятым Поставщиком к исполнению.

Заявка №1 на общую сумму 1 972 456 руб. согласована Сторонами 21.06.2022.

Таким образом, товар, указанный в Заявке №1 должен быть поставлен не позднее 01.07.2022.

По условиям пункта 12.3.1 Договора, нарушение Договора Поставщиком предполагается существенным в случаях однократного нарушения сроков поставки Товара более чем на 14 (Четырнадцать) дней. То есть, пропуск срока за пределами 15.07.2022 и далее является существенным нарушением условий Договора Поставщиком.

Вместе с тем, письмом №1 от 20.07.2022 Общество сообщило, что не может выполнить условия Договора, доказательств, свидетельствующих о наличии оснований к предъявлению требований о расторжении (изменении) Договора в порядке статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не представил.

В ответ на сообщение Общества Заказчик направил письмо 04.08.2022 исх. № 1727 со ссылками на статьи 2, 421, 451 ГК РФ, направил претензию о несогласии с доводами, изложенными Обществом в вышеуказанном письме, предупредил о необходимости исполнить Договор, с требованием о выплате договорной неустойки, предусмотренной пунктом 8.4 Договора за просрочку поставки Товара, а также предупредил о последствиях отказа от исполнения Договора и защите своих прав в судебном порядке. Требования, изложенные в претензии Обществом не удовлетворены.

ООО «ТК» в письменном виде проекта соглашения о расторжении договора поставки в адрес Заказчика не направило. Сторонами компромисса во взаимодействии не достигнуто. С требованием о расторжении Договора поставки ООО «ТК» в суд также не обратилось.

В этой связи, Заказчик обратился в суд с требованием о расторжении Договора и о компенсации понесенных в связи с нарушением исполнения Договора Обществом, убытков.

Согласно ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от обязательств не допускается.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Сторонами Договора просрочка поставки товара более 14 дней отнесена к существенному нарушению условий Договора, влекущему его расторжение.

Учитывая то обстоятельство, что судом установлен факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств условий договора поставки, требование истца о расторжении договора поставки № 214 от 16.06.2022, в соответствии со статьями 309, 310, 450, 452 ГК РФ, удовлетворено судом.

Таким образом, Договор расторгнут по решению суда в связи с существенным нарушением Заявителем условий Договора.

Фактически, доводы, изложенные в заявлении Общества, выражают несогласие с принятым судебным актом по делу № А40-195402/2022, а не указывают на несоответствие Приказа ФАС России нормам действующего законодательства Российской Федерации.

Учитывая изложенное, ФАС России правомерно и обосновано принято решение о включении Общества в Реестр.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности, в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным».

Права и охраняемые законом интересы Заявителя оспариваемым Приказом ФАС России не нарушены.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к Приказу ФАС России имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов Заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований, а как следует из правового смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение с иском в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных прав.

Оценив имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям ст. 71 АПК РФ, оценив все доводы лиц и представленные сторонами доказательства в обоснование заявленных правовых позиций в совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности оснований для удовлетворения заявленных требований.

В связи с чем оснований, достаточных для отмены оспариваемого приказа, у суда не имеется.

При указанных обстоятельствах, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов недействительными.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В силу действия части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина