АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-13884/2018

г. Чита

05 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 05 октября 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Территориального органа Федеральной службы в сфере здравоохранения по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Регион" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.01.2018, ФИО3- представителя по доверенности от 09.01.2018;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО4 – представителя по доверенности от 01.11.2017. 

Территориальный орган Федеральной службы в сфере здравоохранения по Забайкальскому краю (далее – Росдравнадзор по Забайкальскому краю, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Регион" (далее – общество, ООО «Регион») за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. 

Определением суда от 31.08.2018 были определены дата и время судебного заседания. Сторонам было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время. Определение суда сторонами было получено.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле возражений против перехода в судебное заседание не представили, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 № 65 завершил предварительное судебное заседание и перешёл к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Представители заявителя  в судебном заседании заявленное требование поддержали в полном объеме.

Представитель общества заявленные требования признала. Привлечение к административной ответственности не оспорила, однако просила применить суд ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в размере 50 000 руб.

Дело рассматривается по правилам ст.205 АПК РФ.   

Заслушав доводы представителя заявителя, лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Регион» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем имеется запись в Едином государственном реестре юридических лиц за номером 

<

***>.   

Как установлено материалами дела, с 16.07.2018 по 10.08.2018 на основании приказа Территориального органа Росздравнадзора по Забайкальскому краю от 29.06.2018г. №П75-248/18 в отношении ООО «Регион», по адресам осуществления деятельности:

-674673, 

<

...>, Здание трехэтажного торгового центра "Карина", 1 этаж, помещение 1;

-674673, 

<

...>,Торговый центр «Стамбул», проведена плановая выездная проверка с целью осуществления лицензионного контроля при осуществлении фармацевтической деятельности.

ООО «Регион» осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии на осуществление фармацевтической деятельности № ЛО-75-02-000882 от 13.03.2018 г. - срок действия бессрочно, выданной Министерством здравоохранения Забайкальского края.

Выполняемые работы (оказываемые услуги):

-Хранение лекарственных препаратов для медицинского применения,

-Розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения,

-Отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения.

При проведении проверки Росдравнадзором по Забайкальскому краю выявлен факт осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно нарушение:

1.пп. «а» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтическойдеятельности, утвержденного постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 22 декабря 2011 г. № 1081 «О лицензировании фармацевтическойдеятельности»:

- имеющееся оборудование для хранения лекарственных препаратов не соответствует установленным требованиям - техническое обслуживание Холодильника ХФ-250-"ПОЗИС" не проведено в сроки указанные в технической документации.

2.пп. «г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтическойдеятельности, утвержденного постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 22 декабря 2011 г. № 1081 «О лицензировании фармацевтическойдеятельности» - ООО «Регион» превышены установленные предельные размерырозничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей налекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых иважнейших лекарственных препаратов.

При проведении проверки установлено следующее:

1) Наличие помещений и оборудования, принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения    работ   (услуг),    которые    составляют   фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям.

674673, Забайкальский край. 

<

...>,  Здание трехэтажного торгового иентра  "Карина".  1 этаж, помещение 1.

Оборудование:

Предоставлена инвентарная книга учета объектов основных средств ООО «Регион» Аптечный пункт по адресу ул. Парковая, 1: Витрина 800*400*2200 - 3 шт.; Витрина 900*400*2200 - 2 шт.; Угловой сектор 40*400*2200- 1 шт.; Шкаф с выдвижным ящиком 900*400*2200 - 5 шт.; Шкаф витрина - 6 шт.;

Холодильник Фармацевтический ХФ -250 Pozis - 2 шт.:

Холодильник «Оптима»- 1 шт.;

Кондиционер - 1 шт.;

Шкаф-купе - 1 шт.;

Шкаф хозяйственный -1 шт.;

Документы, подтверждающие проведение технического обслуживания Холодильников «Pozis», не предоставлены:

Холодильники фармацевтические: ХФ-250-"ПОЗИС" заводские номера -204CV200015646, 204CV200015614 являются медицинским изделиям (регистрационное удостоверение от 22.10.2004 г. ФС 022а2004/0782-04).

В соответствии с ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» эксплуатация, техническое обслуживание, производится в соответствии с технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя).

В соответствии с паспортом на медицинское изделие «Холодильник фармацевтический: ХФ-250-"ПОЗИС"» техническое обслуживание должно проводиться 1 раз в год.

Таким образом, в нарушении пп. «а» п.5 Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N1081, - имеющееся оборудование для хранения лекарственных препаратов не соответствует установленным требованиям - техническое обслуживание Холодильников ХФ-250-"ПОЗИС" не проведено в установленные технической документацией сроки.

674673, 

<

...> Торговый центр «Стамбул».

Оборудование:

Предоставлена инвентарная книга учета объектов основных средств ООО «Регион» Аптечный пункт по адресу ул. Строителей,21: Витрина 800*400*2200 -3 шт. Витрина 900*400*2200 -7 шт. Шкаф с ящиком 900*400*2200 -5 шт. Шкаф витрина -1 шт.; Шкаф хозяйственный -1 шт.; Шкаф 800*400*1300-2 шт.; Полки белые 300*4500 -3 шт.; Полки белые 300*1240 – шт.   Холодильник фармацевтический ХФ -250 Pozis - 1 шт.; Холодильник «Бирюса» -2 шт.; Кондиционер - 1 шт.; Шкаф-купе - 1 шт.;

Документы, подтверждающие проведение технического обслуживанияХолодильника «Pozis», не предоставлены:

Холодильники фармацевтические: ХФ-250-"ПОЗИС" заводской номер-211CV200008435 являются медицинским изделиям (регистрационное удостоверение от 22.10.2004 г. ФС 022а2004/0782-04).

В соответствии с ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» эксплуатация, техническое

обслуживание, производится в соответствии с технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя).

В соответствии с паспортом на медицинское изделие «Холодильник фармацевтический:   ХФ-250-"ПОЗИС"»   техническое   обслуживание   должно проводиться 1 раз в год.

Таким образом, в нарушении пп. «а» п.5 Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N1081, - имеющееся оборудование для хранения лекарственных препаратов не соответствует установленным требованиям - техническое обслуживание Холодильников ХФ-250-"ПОЗИС" не проведено в установленные технической документацией сроки.

2) Соблюдение установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

При проведении проверки выборочно проверено соблюдение ООО «Регион», установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (см. Сведения о соблюдении аптечной организацией ООО «Регион», по местам осуществления деятельности: 674673, 

<

...>, Здание трехэтажного торгового центра "Карина", 1 этаж, помещение 1; 674673, 

<

...>, Торговый центр «Стамбул», установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, в ходе которой выявлено превышение установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на 4 лекарственных препарата, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов:

1.«Лазолван, сироп 15 мг/5 мл, 100 мл - флаконы (1) /в комплекте с мернымстаканчиком/ - пачки картонные», серии 727166, полученный по счет фактуре№8642 от 08.01.2018 г. от ООО «Компания Агроресурсы»

Фактическая отпускная цена производителя (ФЦП)- 153,63 руб.

Фактической отпускной цены, установленной организацией оптовой торговли с НДС (ФЦО)- 175,53 руб.

Розничная цена аптечной организации ООО «Регион» (РЦ) - 227,00 руб.

Розничная надбавка (ООО «Регион») = (РЦ - ФЦО)/ФЦП*100%= (227-175,53)/153,63*100% = 33,50 %

В соответствии с приказом Региональной службы по тарифам Забайкальского края от 25.05.2018 г. №304-НПА Предельная розничная надбавка к фактическим отпускным ценам производителей - 28%.

Таким образом, превышение розничной надбавки составило 5,5%.

2.«Аллопуринол, таблетки, 100 мг, 10 шт. (10) - упаковки ячейковыеконтурные, 5 шт. пачки картонные», серии 200817, полученный по счет-фактуре №91155100-001 от 27.04.2018 г. от ЗАО Фирмы ЦВ «Протек», г.Иркутск".

Фактическая отпускная цена производителя (ФЦП)- 75,7 руб.

Фактической отпускной цены, установленной организацией оптовойторговли с НДС (ФЦО)- 73,06 руб.

Розничная цена аптечной организации ООО «Регион» (РЦ) - 98 руб.

Розничная надбавка (ООО «Регион») = (РЦ - ФЦО)/ФЦП*100%= (98-73,06)/75,7*100% = 32,94 %

В соответствии с приказом Региональной службы по тарифам Забайкальского края от 25.05.2018 г. №304-НПА Предельная розничная надбавка к фактическим отпускным ценам производителей - 28%.

Таким образом, превышение розничной надбавки составило 4,94%.

3.«Де-нол, таблетки покрытые пленочной оболочкой, 120 мг, (8) - блистер,14 шт. пачка картонная», серии458112016, полученный по товарной -накладной №106055-05 от 16.09.2017 г. ООО СНА Интернейшн Иркутск

Фактическая отпускная цена производителя (ФЦП)- 731,16 руб.

Фактической отпускной цены, установленной организацией оптовой торговли с НДС (ФЦО)- 815,76 руб.

Розничная цена аптечной организации ООО «Регион» (РЦ) - 995,0 руб.

Розничная надбавка (ООО «Регион») = (РЦ - ФЦО)/ФЦП* 100%= (995-815,76)/731,16*100% - 24,51 %

В соответствии с приказом Региональной службы по тарифам Забайкальского края от 25.05.2018 г. №304-НПА Предельная розничная надбавка к фактическим отпускным ценам производителей - 15%.

Таким образом, превышение розничной надбавки составило 9,51%.

4.«Левомицетин Актитаб, таблетки покрытые пленочной оболочкой, 500мг, 10 шт. упаковки ячейковые контурные, 1 шт. пачки картонные», серии1941017, полученный по товарной - накладной №93480395-001 от 22.06.2018 г.ЗАО Фирма ЦВ "Протек", г.Иркутск.

Фактическая отпускная цена производителя (ФЦП)- 81,25 руб.

Фактической отпускной цены, установленной организацией оптовой торговли с НДС (ФЦО)- 93,09 руб.

Розничная цена аптечной организации ООО «Регион» (РЦ) - 119 руб.

Розничная надбавка (ООО «Регион») - (РЦ - ФЦО)/ФЦП*100%= (119,0-93,09)/81,25* 100% = 31,89 %

В соответствии с приказом Региональной службы по тарифам Забайкальского края от 25.05.2018 г. №304-НПА Предельная розничная надбавка к фактическим отпускным ценам производителей - 28%.

Таким образом, превышение розничной надбавки составило 3,89%.

В соответствии с распоряжениями Правительства РФ от 28 декабря 2016 г. N2885-p, от 26 декабря 2015 г. N2724-p указанные выше лекарственные препараты включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП, утверждены Приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 25.05.2018 г. №304-НПА «Об установлении Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов».

Таким образом, в ходе проверки установлено, что ООО «Регион» по адресам 674673, 

<

...>, Здание трехэтажного торгового центра "Карина", 1 этаж, помещение 1, 674673, 

<

...>, Торговый центр «Стамбул», выявлены нарушения Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утв. постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1081:

1)пп. «а» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтическойдеятельности, утвержденного постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 22 декабря 2011 г. № 1081 «О лицензировании фармацевтическойдеятельности»:

- имеющееся оборудование для хранения лекарственных препаратов не соответствует установленным требованиям - техническое обслуживание Холодильника ХФ-250-"ПОЗИС" не проведено в сроки указанные в технической документации.

2)пп. «г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтическойдеятельности, утвержденного постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 22 декабря 2011 г. № 1081 «О лицензировании фармацевтическойдеятельности» - ООО «Регион» превышены установленные предельные размерырозничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей налекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых иважнейших лекарственных препаратов.

По результатам проверки административным органом составлен акт № 225 от 10.08.2018.

По результатам проверки  28.08.2018 начальником отдела организации контроля качества оказания медицинской помощи населению Территориального органа Росдравнадзора по Забайкальскому краю, в отсутствие надлежащим образом извещенного, представителя общества, был составлен протокол об административном правонарушении №89, данным протоколом зафиксирован факт совершения ООО «Регион» правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

30.08.2018 на основании статьи 202 АПК РФ Управление Росздравнадзора по Забайкальскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Регион" к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ. 

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Согласно примечанию к статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. 

Нарушение подпунктов «а» и «г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1081, в соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности, влекущим за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Следовательно, действия (бездействия) общества о совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, квалифицированы правильно.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в полном объёме подтверждается изученными в суде письменными материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении.

Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных законодательством, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению лицом обязанностей, возложенных законодательством России, не усматривается.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что требования административного органа о привлечении ООО «Регион» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.

Нарушений процессуального законодательства при составлении протокола об административном правонарушении, имеющих неустранимый характер, не установлено. О времени и месте его составления Общество было извещено надлежащим образом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (ч. 18).

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Из указанного следует, что применение малозначительности возможно вне зависимости от вида состава правонарушения, как при формальном, так и при материальном составе.

При этом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения, и при этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд, учитывая конкретные обстоятельства дела,  характер и степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения, приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и отсутствии оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Судом установлено, что не имеется совокупности перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ условий, поскольку лицензиатом совершены грубые нарушения при осуществлении фармацевтической деятельности, что повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Следовательно, оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность или отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (пункт 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу пункта 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П следует, что суд вправе снизить размер назначенного административного штрафа в исключительных случаях, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

С целью соблюдения принципа справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, при решении вопроса о возможности снижения размера назначенного юридическому лицу административного штрафа необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ применение наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа относится к числу оценочных категорий, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение данных положений является правом, а не обязанностью.

При этом назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа возможно при наличии исключительных обстоятельств, и прежде всего связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Из материалов настоящего дела таких исключительных обстоятельств суд не усматривает, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Регион» к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения лицензионного законодательства, при осуществлении фармацевтической деятельности.

Заявителем в качестве доказательств тяжелого материального положения представлен бухгалтерский баланс по состоянию на 30 июня 2018, в котором отражено отсутствие прибыли на первое полугодие 2018.

Иные документы, подтверждающие тяжелое материальное положение (например, сведения об открытых (закрытых) счетах в кредитных организациях, выписки по счетам,  выписки из государственных учреждений о наличии/отсутствии движимого и недвижимого имущества) заявителем в суд не представлены.

Таким образом, обществом при заявлении требований в суд о применении наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, не представлено достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих как исключительность обстоятельств, связанных с характером совершенного им административного правонарушения и его последствиями, так и его тяжелое материальное положение.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, с учётом необходимости достижения целей административного наказания и мнения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает возможным применить в отношении общества менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности – административный штраф.

При решении вопроса о назначении размера административного штрафа, суд с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность, считает возможным наложить на общество минимальный штраф, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере ста тысяч рублей. В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность лица, привлекаемого к ответственности, суд учитывает совершение правонарушения впервые.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Регион" (основной государственный регистрационный номер 

<

***>, ИНН 

<

***>), расположенное по адресу: 674673, Забайкальский край, Краснокаменский район, г. Краснокаменск, микрорайон Ц, д.8Ц, кв.175 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Получатель штрафа:

УФК по Забайкальскому краю (Территориальный орган Росдравнадзора по 

<

...>)

ИНН 

<

***> 

КПП 753601001

р/с 

<

***>

Банк – Отделение Чита

БИК 047601001

ОКТМО 76701000

КБК 06011690010016000140

Лицевой счет 04911789520.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению  (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяЮ.В. Судакова