АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ  248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, факс: (4842) 599-457;  

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А23-543/2023

5 сентября 2023 года

г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 29.08.2023 Полный текст решения изготовлен 05.09.2023 

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при  ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

Муниципального унитарного предприятия "Муниципальная управляющая  компания" муниципального образования Городское поселение "Город Белоусово"  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 249160, 

<

...>),  

к Государственной жилищной инспекции Калужской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, юр. 248000, 

<

...>, почт. 248002, 

<

...>)  

о признании недействительным предписания, при участии в судебном заседании: согласно протоколу, 

УСТАНОВИЛ:

МУП "МУК" (далее - предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд  Калужской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции  Калужской области (далее - инспекция, заинтересованное лицо) о признании  недействительным предписания от 28.10.2022 № 555-пр.  

В обоснование требования предприятие указывает, что дом находится под  непосредственным управлением собственников помещений, и устранение  выявленных инспекцией недостатков не входит в предмет договора между  названными собственниками и предприятием.  

Инспекция представила копии материалов проверки и письменный отзыв, в  котором возражает против удовлетворения требований.  

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом  надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения  бремени доказывания, доводов заявления, степени обоснованности возражений.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.  

На основании договора подряда от 12.04.2022 № М/60-Н предприятие  оказывает услуги и выполняет работы согласно приложению № 1 к договору в  многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

...> (далее – МКД, дом).  

В связи с обращением гражданина и на основании задания от 17.10.2022 №  1572 должностным лицом инспекции проведено выездное обследование, в ходе  которого доводы обращения подтвердились.  

Выявленные нарушения зафиксированы в акте выездного обследования от  18.10.2022.  

На основании мотивированного представления о проведении контрольного  (надзорного) мероприятия инспекцией принято решение о проведении внепланового  инспекционного визита от 20.10.2022 № 165Н.  

В соответствии с данным решением в отношении общества было проведено  контрольное (надзорное) мероприятие, предусматривающее взаимодействие с  контролируемым лицом на внеплановой основе в виде инспекционного визита по  осмотру домов.  

Инспекцией выявлено частичное разрушение кирпичной кладки оголовков  вентиляционных каналов, выпадение отдельных кирпичей. В квартире № 6 в ванной  комнате отсутствует тяга в вентиляционном канале, по периметру потолка наличие  черных пятен (предположительно следы плесени), что является нарушением п.  5.5.12., п. 5.5.6., п. 4.6.2.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного  фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от  27.09.2003 № 170; п. 15 раздела 2 минимального перечня услуг и работ,  необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в  многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением  Правительства РФ от 03.04.2013 № 290; п. 10а, п. 10б, п. 10г, п. 11а Постановления  Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 «Об утверждении Правил  содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения  размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и  выполнения работ»;  

В квартире № 16 выявлено наличие сухих следов протечек с кровли, черные  пятна (предположительно следы плесени): - в жилой комнате (спальне) на  поверхности стены в правом углу от оконного проема; - на кухне на стене в левом  углу от оконного проема и стене смежной с подъездом; - в прихожей на потолке и  стенах в месте расположения кладовой и санитарного узла; В квартире № 6 на кухне  на потолке и стенах по периметру оконного проема наличие сухих следов протечек с  кровли, черные пятна (предположительно следы плесени). Наличие просветов в  листах кровли, нарушение герметичности в местах примыкания к оголовкам  вентиляционных каналов, наличие просветов в покрытии конька кровли,  деформация конька кровли, что является нарушением п. 4.6.1.1., п. 4.6.1.2., п. 4.6.3.6.  Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных  постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170; п. 7 раздела 1  минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего  содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и  выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290; п. 10а, п.  10б, п. 10г, п. 11а Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491  «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и  правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в  случае оказания услуг и выполнения работ»;  

Нарушение герметичности на стыковых соединениях водоотводящего желоба  наружного водостока, что является нарушением п. 4.6.4.1., п. 4.2.3.16. Правил и  норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением  Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170; п. 7 раздела 1 минимального  перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания  

общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения,  утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290; п. 10а, п. 10б, п. 10г, п.  11а Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 «Об  утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и  правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в  случае оказания услуг и выполнения работ».  

Результаты указанной проверки отражены в акте инспекционного визита №  140 от 27.10.2022, и акте инспекционного визита № 540-эс от 27.10.2022.  

Также 27.10.2022 за № 555-пр инспекцией в адрес предприятия внесено  предписание с требованием устранить указанные нарушения в срок не позднее  15.05.2023.  

Не согласившись с данным предписанием, предприятие обратилось в  Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных  положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает  наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт,  решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие)  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания  соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному  нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица  надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение  оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших  основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых  действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт,  решение или совершили действия (бездействие).  

Положениями пунктов 1 и 6 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса  Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что предметом  государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами,  индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований,  установленных жилищным законодательством, законодательством об  энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении  жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда требований  

к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым  помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию  общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку  осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого  помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления  перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме;  правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения  размера платы за содержание жилого помещения.  

Организация и осуществление государственного жилищного надзора,  муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31  июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном  контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) (ч. 6 ст. 20 ЖК РФ).  

Статьей 60 Закона № 248-ФЗ установлено, что по итогам рассмотрения  сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба)  охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного)  органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного  (надзорного) органа при подтверждении достоверности сведений о причинении  вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом  ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица,  соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным  индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для  проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное  представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (далее - КНМ).  

Согласно пункту 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции  Калужской области, утвержденного постановлением Правительства Калужской  области от 12.04.2004 № 104 (далее – Положение № 104) инспекция является  органом исполнительной власти Калужской области, осуществляющим на  территории Калужской области региональный государственный жилищный  контроль (надзор).  

Пунктом 3.2. Положения № 4 установлено, что инспекция в соответствии с  возложенными на нее задачами осуществляет региональный государственный  жилищный контроль (надзор).  

В целях осуществления установленных полномочий инспекция при  осуществлении регионального государственного жилищного контроля (надзора)  проводится контрольное (надзорное) мероприятие, предусматривающие  взаимодействие с контролируемым лицом на внеплановой основе в виде  инспекционного визита, который совершается, в том числе путем осмотра (п. 28, 30,  31 Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 № 1670 «Об утверждении общих  требований к организации и осуществлению регионального государственного  жилищного контроля (надзора)»).  

В силу части 8 статьи 20 ЖК РФ при осуществлении государственного  жилищного надзора соответствующий орган может выдаваться предписание об  устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных, в том  числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга  безопасности).  

Согласно пункту 1) части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при  проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных  требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах  полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан  выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия  

контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с  указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по  предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а  также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.  

Таким образом, оспариваемое предписание выдано инспекцией в пределах  предоставленных ей законодательством полномочий.  

Частью 1 статьи 164 ЖК РФ установлено, что при непосредственном  управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме  договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту  общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие  виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании  решений общего собрания указанных собственников.  

На основании такого решения между собственниками помещений в МКД и  предприятием 12.04.2022 за № М/60-Н заключен договор подряда, согласно  которому подрядчик по заданию собственников в течение согласованного срока за  плату обязуется оказать услуги и выполнить работы строго согласно перечню  (приложение № 1 к договору). Неоднократно подчёркнуто, что МКД имеет  недостатки содержания, за устранение которых подрядчик ответственности не несёт  (приложение № 2 к договору), работы и услуги выполняются строго по приложению   № 1 к договору, иные – только по дополнительному соглашению и т.п.  

Размер платы по договору определен в виде ежемесячной платы за каждый  кв.м. помещения собственника по статьям «содержание жилья» и «текущий  ремонт».  

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в  многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями  законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения  санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом  регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно  обеспечивать:  

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного  дома;  

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц,  имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;  

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в  состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;  

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в  многоквартирном доме, а также иных лиц;  

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и  другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников  помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов,  необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в  многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки  и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными  Правительством Российской Федерации.  

Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии  закреплена в Постановлении Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об  утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и  правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае  оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего  

имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами,  превышающими установленную продолжительность» (далее - Правил № 491).  

В силу подпунктов «а», «б», «г» пункта 10 Правил № 491 общее имущество  должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской  Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,  техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии,  обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности  многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность  имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и  иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников  помещений, а также иных лиц.  

Из пункта 11 Правил № 491 следует, что содержание общего имущества в  зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа  и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от  геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного  дома включает в себя: текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной  эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д»  пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных  предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого  многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем  в состав общего имущества.  

Осмотры общего имущества при непосредственном управлении  многоквартирным домом осуществляются лицами, оказывающими услуги и (или)  выполняющими работы, что следует из пункта 13 Правил № 491.  

В силу пункта 42 Правил № 491 управляющие организации и лица,  оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении  многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение  своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего  имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.  

Поскольку предприятие выступило организацией, оказывающей услуги по  содержанию общего имущества дома, в его обязанности входит содержание и  ремонт общего имущества указанного дома в соответствии с Правилами № 491.  

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда  определены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении  Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (далее - Правила №  170) и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так  и управляющими организациями. В названном документе перечислено, что именно  должно включаться в содержание, и техническое обслуживание дома, а также  указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности  жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого  дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения  ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.  

Согласно Правилам № 170 техническое обслуживание здания включает  комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии его элементов.  

Пунктом 5.5.12. Правил № 170 установлено, что организации по  обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное  состояние вентиляционных каналов и дымоходов, по договорам со  специализированными организациями должны обеспечивать периодические  проверки:  

а) дымоходов: 

сезонно работающего газоиспользующего оборудования - перед  отопительным сезоном;  

кирпичных - один раз в три месяца; асбоцементных, гончарных и из жаростойкого бетона - один раз в год; 

отопительно-варочных печей - три раза в год (перед началом и среди  отопительного сезона, а также в весеннее время);  

б) вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые  приборы, - не реже двух раз в год (зимой и летом).  

Ремонт дымоходов и вентиляционных каналов допускается производить  лицам, имеющим соответствующую подготовку, под наблюдением инженерно-технического работника организации по обслуживанию жилищного фонда.  

Проверка и прочистка дымоходов и вентиляционных каналов должна  оформляться актами.  

Самовольные ремонты, переделки и наращивание дымоходов и  вентиляционных каналов не допускаются.  

После каждого ремонта дымоходы и вентиляционные каналы подлежат  проверке и прочистке независимо от предыдущей проверки и прочистки в сроки,  установленные в актах.  

Пунктом 5.5.6. Правил № 170 определено, что организация по обслуживанию  жилищного фонда должна:  

содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и  дымоходы;  

обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и  расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений  и деревьев без зоны ветрового подпора;  

обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных  каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора;  

обеспечивать своевременное утепление мест расположения газопровода, где  возможно замерзание газа в зимнее время, и содержать в исправности окна и двери в  этих помещениях;  

не загромождать места расположения газовых колодцев, крышек коверов  подземных газопроводов, очищать их в зимнее время ото льда и снега;  

проверять в подвалах и других помещениях, где имеются газопроводы и  оборудование, работающее на газе, соответствие электропроводки предъявляемым к  ней требованиям;  

согласовывать с эксплуатационными организациями газораспределительных  систем производство земляных работ в охранных зонах систем и посадку зеленых  насаждений вблизи газораспределительных систем;  

своевременно заключать договоры со специализированными организациями  на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств  газоснабжения;  

обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния  помещений, где установлено газоиспользующее оборудование;  

следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.  

Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений  тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также  отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств  газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного  фонда.  

Пункт 4.6.2.3 Правил № 170 указывает, что необходимо обеспечить  исправность всех выступающих над поверхностью кровель элементов дымовых и  вентиляционных труб, дефлекторов, выходов на крышу, парапетов, антенн,  архитектурных деталей и т.д.  

Пунктами 4.6.1.1. и 4.6.1.2. Правил № 170 оговорено, что организация по  обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:  

исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы  водоотвода;  

защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного  оборудования;  

воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие  конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;  

обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; 

достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех  трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять  эффективными теплоизоляционными материалами;  

исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей,  отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного  стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка;  

выполнение технических осмотров и профилактических работ в  установленные сроки.  

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в  кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между  элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб  стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение  защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах  и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и  свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из  асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов  (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на  друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из  рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные  просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание  покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного  слоя).  

При этом пунктом 4.6.3.6. Правил № 170 в отношении асбестоцементных  кровель требуется обеспечить:  

плотное покрытие конька кровли; исправное состояние покрытия около труб и расжелобков. Запрещается: 

в мягких кровлях уплотнять швы сопряжений цементно-песчаным раствором  с последующим нанесением по нему мастики, разбавлять тиоколовые мастики  растворителями, цементом, песком и т.д., выполнять гидроизоляцию чистым  битумом, гудроном.  

Устранение этих нарушений должно осуществляться в возможно короткие  сроки.  

Неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение  желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между  собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего  

(протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и  обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от  здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное  увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов,  не допуская ухудшения работы системы (п. 4.6.4.1. Правил № 170).  

Как установлено пунктом 4.2.3.16. Правил № 170 водоотводящие устройства  наружных стен должны иметь необходимые уклоны от стен и обеспечивать от них  беспрепятственный отвод атмосферных вод.  

Пунктом 15 раздела II Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290  «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения  надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их  оказания и выполнения» (далее – Постановление № 290) установлено, что к работам,  выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления  многоквартирных домов относится:  

техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем  вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и  элементов систем;  

контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций  и шума при работе вентиляционной установки;  

проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них; 

устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение  засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в  вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных  вытяжных решеток и их креплений;  

проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования  системы холодоснабжения;  

контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического  дымоудаления;  

сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха; 

контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски  металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов;  

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана  восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных  работ.  

Пунктом 7 раздела I Постановления № 290 определено, что к работам,  выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов  относится:  

проверка кровли на отсутствие протечек; 

проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого  оборудования, расположенного на крыше;  

выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций,  антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений  элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования,  слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на  чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего  водостока;  

проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей  способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других  элементов на эксплуатируемых крышах;  

проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; 

контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих  образование наледи и сосулек;  

осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными)  крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период  продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха,  влияющей на возможные промерзания их покрытий;  

проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от  мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод;  

проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; 

проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя  металлических элементов, окраска металлических креплений кровель  антикоррозийными защитными красками и составами;  

проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного  защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного  способа соединения кровель;  

проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах  пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов;  

проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия  стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях  металлических деталей;  

при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их  устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при  необходимости), проведение восстановительных работ.  

Поскольку предприятие является организацией, оказывающей услуги по  содержанию общего имущества дома, в его обязанности входит содержание и  ремонт общего имущества указанного дома в соответствии с Правилами № 491.  

МУП «МУК» является лицом, ответственным за содержание и обслуживание  названного дома, а значит, оно обязано с целью обеспечения безопасности и  комфортных условий проживания для жителей дома исполнять требования  действующего законодательства в жилищной сфере.  

В силу прямого указания пункта 2 Постановления № 290 данное  постановление применяется к правоотношениям, вытекающим из договоров  управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и  (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и  возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления.  

Следовательно, как состав общего имущества, так и минимально допустимый  перечень работ и услуг по поддержанию его в надлежащем состоянии закреплены  законодательно, ввиду чего дальнейшее договорное уменьшение этого перечня  недопустимо.  

Аналогичная правовая позиция нашла отражение в постановлении Двадцатого  арбитражного апелляционного суда по делу № А23-3158/2022.  

Хотя договор от 12.04.2022 формально не является договором управления, он  фактически является договором по содержанию и ремонту общего имущества в  многоквартирном доме, следовательно, на отношения сторон по нему  распространяются требования Правил № 491, Правил № 170, Постановления № 290.  

Согласно общему правилу, установленному статьей 702 Гражданского  кодекса Российской Федерации по договору подряда (коим считает заключенный с  собственниками помещений договор МУП «МУК») одна сторона (подрядчик)  обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу  

и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и  оплатить его.  

Заслуживает внимания, что при этом оплата по данному договору  осуществляется вовсе не по факту приема выполненных предприятием работ, а  ежемесячно, без предварительного утверждения смет, за жилищные услуги –  «содержание» и «текущий ремонт».  

Примерный перечень работ по содержанию и текущему ремонту домов  определен приложениями №№ 4 и 7 Правил № 170, и согласно приложению № 2  названных Правил предельный срок устранения протечки в отдельных местах  кровли составляет 1 сутки.  

При таких обстоятельствах именно предприятие должно проявить должную  степень заботливости и осмотрительности по содержанию и ремонту  вышеуказанного дома, соблюдению норм действующего жилищного  законодательства, а также по недопущению угрозы жизни и здоровью граждан,  добросовестно вносящих плату за оказываемые услуги.  

Инспекцией правомерно отмечено, что предприятием не делалось попыток  доказать инспекции либо суду первой инстанции, что обязанности по принятию  исчерпывающего перечня мер по устранению выявленных нарушений,  восстановлению нарушенных прав и законных интересов собственников  (нанимателей) МКД выполнены им до выдачи оспариваемого предписания.  

Предписание содержит нормативное обоснование, указывает на конкретные  нарушения, неясностей не содержит. Выбор конкретных мер по устранению  выявленного нарушения оставлен за адресатом (заявителем).  

Грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки,  судом не установлено, а обществом не указано.  

Поскольку в силу изложенного законность и обоснованность предписания суд  находит доказанной, возложение законной и обоснованной обязанности на заявителя  не является нарушением его прав и законных интересов.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявленного требования.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия  

в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через  

Арбитражный суд Калужской области. 

Судья Д.В. Харчиков