АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А48-4053/2022

г.Калуга

20 июня 2023 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июня 2023 года.

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи          Бессоновой Е.В.,

судей                                                   Леоновой Л.В., Смолко С.И., 

при ведении протокола 

судебного заседания помощником судьи Дорониной Л.А.

при участии представителей: 

от Управления Федерального казначейства по Орловской области - ФИО1 по доверенности от 10.01.2023 №54-14-27/20-56, диплом; 

от Администрации Орловского муниципального округа Орловской области - ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 №21-Д, ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 №22-Д;

от ФИО4 - ФИО5 по доверенности от 17.06.2022, диплом;

от Департамента сельского хозяйства Орловской области; ФИО6, ФИО7 - не явились, извещены надлежаще, 

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Орловской области, кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 22.12.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2023 по делу № А48-4053/2022, 

 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Орловского муниципального округа Орловской области (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Орловской области (далее - Управление) о признании недействительным пункта 2 представления от 25.02.2022 N 54-14-34/23-944 (с учетом уточнения требования, принятого судом в порядке ст.49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Департамент сельского хозяйства Орловской области (далее - Департамент), ФИО6 (далее - ФИО6), ФИО4 (далее - ФИО4), ФИО7 (далее - ФИО8).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 22.12.2022, оставленным без изменения  постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2023, требование удовлетворено.

Не согласившись с решением и постановлением, Управление обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела; считает, что предоставление субсидии на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках подпрограммы "Обеспечение условий развития агропромышленного комплекса" государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" осуществлено с нарушением Правил предоставления и распределения субсидий, в связи с чем  администрация имеет возможность исполнить представление Управления за счет собственных средств.

Администрация и ФИО4 письменными отзывами оспорили доводы кассационной жалобы, настаивая на законности и обоснованности принятых судебных актов.

В судебном заседании, проведенном путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Орловской области, представитель Управления поддержала доводы, изложенные в кассационной жалобе; представители администрации, ФИО4 возражали против доводов Управления, просили принятые судебные акты оставить без изменения, как законные и обоснованные.

Иные, участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей как в суд округа, так и в Арбитражный суд Орловской области не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании приказа от 23.11.2021 N 535 "О назначении плановой выездной проверки в Администрации Орловского района Орловской области", пункта 25 Плана контрольных мероприятий Управления в финансово-бюджетной сфере на 2021 год, Управлением в период с 08.12.2021 по 29.12.2021 проведена выездная проверка администрации на предмет соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидии на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках подпрограммы "Обеспечение условий развития агропромышленного комплекса" государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".

Проверкой установлено нарушение администрацией пункта 4, подпункта "в" пункта 19 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, являющегося приложением N 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являющихся приложением N 11 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 (ред. от 08.02.2019); пунктов 11, 14 Порядка формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, а также их продления (в случае частичного предоставления получателю социальной выплаты), предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Орловской области на улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являющегося приложением N 10 к государственной программе Орловской области "Устойчивое развитие сельских территорий Орловской области", утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 04.12.2013 N 411 (ред. от 14.05.2019); абзаца 2 пункта 2 Порядка формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, а также их продления (в случае частичного предоставления получателю социальной выплаты), предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Орловской области на улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являющегося приложением N 1 к постановлению Правительства Орловской области от 03.04.2018 N 131, заключающееся в том, что объектом контроля в 2019 году неправомерно осуществлено предоставление субсидии на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках подпрограммы "Обеспечение условий развития агропромышленного комплекса" государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" в размере 2 396 826,26 руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 2 163 135,71 руб.

25.02.2022 Управление вынесло представление N 54-14-34/23-944 с требованиями:

1. по нарушениям NN 1 - 12 принять меры по устранению причин и условий бюджетных нарушений в течение 30 дней со дня получения настоящего представления;

2. по нарушению N 9 неправомерно предоставленную субсидию в сумме 2 163 135,71 руб. вернуть в доход федерального бюджета в течение 60 дней со дня получения настоящего представления.

Не согласившись с пунктом 2 представления, администрация обратилась в арбитражный суд с рассмотренным в рамках настоящего дела требованием, которое судами двух инстанций признано обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение денежных средств в распоряжение конкретных получателей с указанием их направления на финансирование конкретных целей.

Согласно п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (ч. 2 ст. 1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее - Государственная программа), в которую, в частности, входит подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий" с основным мероприятием "Поддержка реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, осуществляемых в рамках государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации, направленных на устойчивое развитие сельских территорий".

В приложении N 11 к Государственной программе установлены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, согласно п. п. "а" п. 2 которых субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий и разработанных на основе документов территориального планирования, включая мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривающих предоставление гражданам, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья (далее - социальные выплаты) в порядке и на условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, согласно приложению N 1 (далее - Типовое положение).

Исходя из п. 4 Типового положения, гражданин имеет право на получение социальной выплаты при соблюдении в совокупности установленных данным пунктом условий, включая  наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 13 настоящего документа, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 18 настоящего документа. Доля собственных и (или) заемных средств (в процентах) в расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, в том числе отдельно в отношении граждан и молодых семей (молодых специалистов), устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В случае если указанная доля установлена в размере менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, разница компенсируется за счет средств регионального (местного) бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий". 

В целях повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого развития сельских территорий Орловской области постановлением Правительства Орловской области от 04.12.2013 N 411 утверждена государственная программа Орловской области "Устойчивое развитие сельских территорий Орловской области" (далее - Государственная программа Орловской области).

В Приложении N 10 к Государственной программе Орловской области (в редакции от 14.05.2019) предусмотрен Порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, а также их продления (в случае частичного предоставления получателю социальной выплаты), предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Орловской области на улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (далее - Порядок).

Как следует из п. 2 Порядка, граждане, проживающие в сельской местности, в том числе молодые семьи и молодые специалисты, изъявившие желание улучшить жилищные условия, в случае соблюдения условий, предусмотренных пунктами 4, 32 - 34 Типового положения, представляют в органы местного самоуправления муниципальных образований Орловской области по месту постоянного жительства заявления о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов по форме, утвержденной приказом Департамента сельского хозяйства Орловской области, и документы, предусмотренные пунктами 19 и 38 Типового положения с учетом требований пунктов 20 и 39 Типового положения.

Заявление и прилагаемые документы регистрируются органом местного самоуправления в день их поступления с указанием даты и времени поступления и включаются в списки очередности заявителей, сформированные в соответствии с пунктами 5 и 36 Типового положения в той хронологической последовательности, в которой указанные документы подаются заявителями.

При выявлении неправильности оформления, некомплектности документов, указанных в пунктах 19 и 38 Типового положения, недостоверной информации, содержащейся в данных документах, орган местного самоуправления возвращает их заявителю с указанием причин возврата в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления и прилагаемых документов. После устранения выявленных нарушений заявитель имеет право повторно представить документы в орган местного самоуправления.

Исходя из пунктов 11, 12 Порядка, на основании представленных органами местного самоуправления списков получателей социальных выплат, заявлений и документов, предусмотренных пунктами 19 и 38 Типового положения, Департамент формирует сводный список получателей социальных выплат по Орловской области (далее - сводный список) в течение 10 рабочих дней со дня представления списков получателей социальных выплат органами местного самоуправления.

Сводный список утверждается приказом Департамента в течение 30 рабочих дней со дня заключения соглашений.

Постановлением Правительства Орловской области от 03.04.2018 N 131 "О финансировании мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и по комплексному обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности Орловской области, и мероприятий по грантовой поддержке местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности Орловской области" утвержден, в том числе Порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, а также их продления (в случае частичного предоставления получателю социальной выплаты), предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Орловской области на улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в силу п. 2 которого документами, подтверждающими наличие у заявителей и (или) членов их семей собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов (по гражданам и молодым семьям, молодым специалистам) расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, а также при необходимости право заявителя (лица, состоящего в зарегистрированном браке с заявителем) на получение материнского (семейного) капитала не обеспеченной за счет средств социальной выплаты, в соответствии с подпунктом "в" пункта 19 и подпунктом "з" пункта 38 Типового положения, являются: 1) справка о состоянии банковского счета в кредитной организации; 2) копия договора займа; 3) копия кредитного договора; 4) гарантийное письмо кредитной организации о предоставлении кредита (займа) или выписка из решения уполномоченного органа кредитной организации (заимодавца) о предоставлении кредита (займа); 5) копия акта оценки незавершенного строительства индивидуального жилого дома; 6) копия документа, подтверждающего приобретение строительных материалов, необходимых для строящегося жилья; 7) предварительный договор о предоставлении займа юридическим или физическим лицом на строительство (приобретение) жилья; 8) копия государственного сертификата на материнский (семейный) капитал; 9) копия свидетельства о праве собственности на имущество (объект недвижимости, транспортное средство, земельный участок), средства от продажи которого могут учитываться в качестве собственных средств, направляемых на оплату строящегося (приобретаемого) жилья.

Как установлено судами, 04.04.2019 между Департаментом и Администрацией Орловского района Орловской области было заключено соглашение N 54647000-1-2019-001 о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету (далее - соглашение), предметом которого является предоставление из бюджета Орловской области в 2019 году бюджету Орловского муниципального района субсидии на обеспечение устойчивого развития сельских территорий (улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов) (далее - субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации в рамках подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов". Впоследствии к нему 01.11.2019  заключено дополнительное соглашение N 54647000-1-2019-001/1 (общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета Орловской области бюджету Орловского муниципального района в соответствии с соглашением, исходя из выраженного в процентах общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинансирования, равного 95%, составляет в 2019 году не более 2 276 984 руб. 95 коп.). 

Приказом Департамента от 15.05.2019 N 100 с изменениями от 14.11.2019 N 262 утвержден Сводный список получателей социальных выплат по Орловской области на 2019 год (куда включены привлеченные к участию  в настоящем деле физические лица), а также были выданы соответствующие свидетельства на получение социальных выплат.

Обоснованность соответствующих выплат была предметом исследования в рамках дела N 2-906/2022 по исковому заявлению Администрации Орловского муниципального округа Орловской области к указанным физическим лицам о взыскании произведенной социальной выплаты и процентов за пользование чужими денежными средствами.

Решением от 01.08.2022 Орловский районный суд Орловской области отказал в удовлетворении иска, установив наличие у ответчиков денежных средств в размере 30% от расчетной стоимости приобретаемого жилья, наличие необходимых документов и их соответствие требованиям, установленным Порядком, счел, что полученные на законных основаниях денежные средства в качестве социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности были израсходованы по целевому назначению, в связи с чем, они не могут быть признаны неосновательным обогащением и не подлежат возврату. 

Судебный акт был предметом рассмотрения судами вышестоящих инстанций и оставлен без изменения. 

Учитывая, что в деле N 2-906/2022 участвовали те же лица, что и в настоящем деле, верно применяя положения части 3 статьи 69 АПК РФ, суды обоснованно исходили из преюдициально установленных обстоятельств,  которые не подлежат повторному доказыванию в рамках данного спора. 

При этом как судом общей юрисдикции, так и судами в рамках настоящего спора правомерно учтены позиции, изложенные в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 N 2-П, в силу которых нормы, регулирующие основания взыскания с граждан денежных средств в размере полученной ими социальной выплаты, во всяком случае не должны толковаться судами сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельств дела и оценки действий получателя выплаты.

Установив факт соблюдения положений Порядка, учитывая, что субсидии использованы строго по целевому назначению, суды обоснованно удовлетворили заявленные требования.

Приведенные в кассационной жалобе доводы идентичны доводам, заявленным в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций, и нашли свое отражение в судебных актах.

Указанные доводы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену принятых по делу судебных актов (ч. 4 ст. 288 АПК РФ) не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 22.12.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2023 по делу № А48-4053/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                               Е.В. Бессонова

 

Судьи                                                                                                    Л.В. Леонова

 

                                                                                                   С.И. Смолко