Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-41787/2018

г. Челябинск

13 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 февраля 2019 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.В. Белый, при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: 

<

...>, кабинет 708 дело по заявлению 

УМВД России по г. Челябинску 

к обществу с ограниченной ответственностью «Регард-Авто», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск

третьи лица: Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, г. Челябинск; Территориальный отдел государственного автодорожного надзора в Челябинской области, г. Челябинск

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

при участии представителей:

от заявителя: не явился, извещен.

от ответчика: ФИО2, паспорт, доверенность от 28.01.2019 года.

от Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, г. Челябинск: ФИО3, удостоверение № 3407, доверенность № 03-Д от 09.01.2019 г., ФИО4, удостоверение № 3315, доверенность № 175-Д от 17.12.2018 г.

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по г. Челябинску (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Регард-Авто» (далее - общество, ООО «Регард-Авто») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявления заявитель указывает на осуществление обществом «Регард-Авто» регулярных пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту №123 (Копейск-Челябинск) без специального разрешения (свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту).

Общество в отзыве заявленные требования не признает, указывая на отсутствие объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ. В соответствии с положениями ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ административным правонарушением является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без лицензии. ООО «Регард-Авто» имеет действующую лицензию АСС-74-180030 от 12.03.2018. Указывает, что свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту не является тем специальным разрешением, о котором идет речь в ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 17.01.2019 к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, г. Челябинск и Территориальный отдел государственного автодорожного надзора в Челябинской области, г. Челябинск.

Третьи лица представили в материалы дела письменное мнение на заявление, в которых относительно привлечения общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ не возражали.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, сотрудниками ОБППН Отдела по ИАЗ УМВД России по г. Челябинску 23.11.2018 в 16 часов 00 минут выявлен факт перевозки пассажиров по маршруту №123 Копейск-Челябинск автобусом 2227SK, рег. номер 

<

***> (водитель ФИО5) по путевому листу, выданному ООО «Регард-Авто», без специального разрешения (свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту), предусмотренного Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ.

По факту обнаружения правонарушения составлены: протокол осмотра от 23.11.2018, протокол об аресте товаров, транспортных средств от 23.11.2018, протокол об административном правонарушении №4218012308 от 30.11.2018, взяты объяснения у представителя ООО «Регард-Авто».

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ отнесено к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области.

Изучив материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Объективной стороной данного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Из материалов дела следует, что ООО «Регард-Авто» имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности: регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении.

По настоящему делу УМВД просит привлечь общество к административной ответственности за осуществление регулярных перевозок пассажиров по межмуниципальному маршруту №123 (Копейск-Челябинск) без специального разрешения (свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту).

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Согласно пп.19, пп. 20 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок; карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии с пп.12 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 06.02.2019) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, внеуличным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

В силу ст. 9 Закона Челябинской области от 30.12.2015 N 293-ЗО (ред. от 04.05.2018) "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа в Челябинской области" свидетельство выдается по результатам открытого конкурса в отношении каждого лота.

Следовательно, итогом проведения конкурса является получение свидетельств об осуществлении перевозок.

Таким образом, наличие действующей лицензии на право перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, не означает само по себе право лицензиата на осуществление пассажирских перевозок на пригородных и межмуниципальных маршрутах без учета требований нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации и безопасности дорожного движения.

Осуществление перевозок пассажиров по межмуниципальным маршрутам в Челябинской области осуществляется лишь на основании свидетельств и карт маршрута.

Выдача свидетельств по результатам проводимого открытого конкурса осуществляется в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа и является способом регулирования транспортного обслуживания населения для удовлетворения потребности в безопасных и своевременных перевозках.

В соответствии с Постановлением №280 организация и проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок относится к полномочиям Министерства (пп.36 п. 8).

Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области представлен отзыв на заявление, в котором указало, что маршрут №123 Копейск (автовокзал)-Челябинск (ЮУрГУ пр. Ленина) включен в реестр межмуниципальных маршрутов приказом Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области №152 от 09.06.2012.

Согласно имеющегося в материалах дела ответа начальника отдела транспортного и линейного контроля Министерства ООО «Регард-Авто» в конкурсных процедурах по определению перевозчика на межмуниципальном маршруте №123 Копейск (автовокзал)-Челябинск (ЮУрГУ пр. Ленина) участия не принимало. Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №123 ООО «Регард-Авто» не выдавалось.

Исходя из анализа норм Закона № 220-ФЗ (ст.ст. 14,17,28) документом, подтверждающим законность осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, является Свидетельство, а законность допуска конкретного транспортного средства такого перевозчика на маршрут — карта маршрута. Ответственность за правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, направлена на пресечение правонарушений, связанных с допуском на маршрут транспортных средств, не включенных в карту маршрута, а следовательно, не соответствующих условиям выдачи Свидетельства соответствующим перевозчикам. Ответственность по указанной норме КоАП РФ может быть применена только к перевозчикам-организациям и предпринимателям, допущенным на маршрут, то есть получившим соответствующее Свидетельство.

С учетом того, что ООО «Регард-Авто» не получало Свидетельства на осуществление перевозок по Маршруту № 123, соответственно данный перевозчик в принципе не имеет права и обязанности получения карты маршрута, и тем самым не имеет права осуществления перевозки по Маршруту № 123 на законном основании.

Довод ответчика о том, что в действиях общества отсутствует объективная сторона административного правонарушения, судом отклоняется, поскольку специальная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии предусмотрена ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Факт осуществления ООО «Регард-Авто» административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

ООО «Регард-Авто» не были приняты все зависящие от него меры для недопущения и своевременного устранения административного правонарушения.

Доказательства того, что общество было лишено возможности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить, своевременно устранить выявленные нарушения и им были приняты для этого все возможные меры, в материалах дела не представлены.

Таким образом, общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего соблюдения действующего законодательства.

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Определяя меру ответственности и учитывая в соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характер совершенного обществом административного правонарушения, суд считает возможным применить минимальную санкцию, установленную частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206, АПК РФ,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Регард-Авто», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, к административной ответственности по части 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000руб. (сорок тысяч руб.).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). 

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда     www.18aas.arbitr.ru.

Судья                                             А.В. Белый