АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

кассационной инстанции по проверке законности 

и обоснованности судебных актов арбитражных судов, 

вступивших в законную силу 

«

Дело № А35-2293/2022

г. Калуга

13» июля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06.07.2023 Постановление в полном объеме изготовлено 13.07.2023 

Арбитражный суд Центрального округа в составе: 

Председательствующего Гнездовского С.Э. 

Судей Гладышевой Е.В.  

 ФИО1  

при участии в заседании:  

от Администрации Курской области: ФИО2 – представитель по до-

 веренности от 29.12.2022;  

от Комитета ветеринарии Курской области: ФИО3 – представитель по   доверенности от 17.04.2023;  

от АО «Страховая компания «РСХБ- ФИО4 – представитель по  Страхование»: доверенности от 27.10.2021;  

от иных лиц, участвующих в деле: не явились, извещены надлежаще; 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Управления ветеринарии Курской области и Администрации Курской области на решение Арбитражного  суда Курской области от 17.10.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 20.03.2023 по делу № А35-2293/2022,  

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Страховая компания «РСХБ-Страхование» (далее - АО  «СК «РСХБ-Страхование») обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению ветеринарии Курской области (далее - ответчик) о взыскании в порядке суброгации суммы  страхового возмещения в размере 139 638 283, 75 руб. (с учетом принятого судом уточнения требований).  

Решением Арбитражного суда Курской области от 17.10.2022 (судья Белых  Н.Н.) исковые требования удовлетворены частично. С субъекта Российской Федерации  – Курской области в лице Управления ветеринарии Курской области за счет средств  казны Курской области в пользу акционерного общества «Страховая компания «РСХБ- Страхование» взысканы денежные средства в размере 138 653 473, 71 руб., судебные  расходы по оплате государственной пошлины в сумме 198 589 руб.  

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  20.03.2023 (судьи: Маховая Е.В., Серегина Л.А., Коровушкина Е.В.) указанное решение  оставлено без изменения.  

Не соглашаясь с названными судебными актами, Управление ветеринарии Курской области и Администрация Курской области обратились с кассационными жалобами, в которых просят их отменить в связи с несоответствием выводов судов обстоятельствам дела, неправильным применением норм права, принять по делу новый судебный акт.  

Управление ветеринарии Курской области, в обоснование жалобы, ссылается на  то, что из представленных в материалы дела актов на выбытие животных в ООО «АПК- Курск» следует, что причиной выбытия животных в организации является, в том числе,  африканская чума свиней (далее – АЧС), однако, ни в одном из них не содержится причина выбытия «изъятие». По мнению заявителя, судами не установлено, почему страховая компания признает ущерб по риску «отчуждение» в отсутствие документов,  предусмотренных Правилами № 310. Указывает, что судами не приняты во внимание  даты составления страховой компанией документов, имеющихся в страховом деле, а  также не дана правовая оценка документам, являвшимися основаниями для признания  страхового случая. Считает, что не учтена дата установления событий по страховым  случаям, на которую исполнительный орган Курской области фактически не мог быть  ответственным за ущерб, наступивший у страхователя. Обращает внимание на то, что  протоколом заседания Специальной комиссии по предупреждению распространения и  ликвидации очагов заразных болезней животных на территории Курской области от  29.05.2017 № 2 утвержден Алгоритм действий рабочих групп при проведении изъятия  при ликвидации очагов АЧС в Курской области. Уточняет, что мероприятия, согласно  данному Алгоритму, были совершены не утвержденной специализированной рабочей  группой, а иными лицами в период с 20.08.2019 по 31.08.2019. Оспаривает выводы судов о том, что акты об отчуждении животных от 03.10.2019 составлены в соответствии  с формой, предусмотренной Правилами № 310. Также отмечает, что акты от 03.10.2019  содержат подписи лиц специальной комиссии, которая неуполномочена на проведение  изъятия в соответствии с постановлением Администрации № 929-па и рабочей группы,  которая изъятие не проводила. Также оспаривает вывод о переходе к страховой компании права на требование спорной выплаты в порядке суброгации, считая его сделанным  при ошибочном толковании норм права. Полагает, что, выплатив страховое возмещение, истец не вправе заменить собственника в отношениях с публичными органами в  части права на получение выплаты за правомерное отчуждение животных.  

Кассационная жалоба Администрация Курской области мотивирована аналогичными доводами. Дополнительно данный заявитель жалобы указывает на то, что судами  не учтено, что ст. 19 Закона о ветеринарии предусматривает компенсационный механизм для лиц, осуществляющих животноводство, в случае принудительного отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, предполагающих выплату собственнику животных  стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачу этому собственнику соответствующего акта. Выражает несогласие с судебной оценкой имеющихся в деле доказательств, по результатам которой установлены фактические обстоятельства, имеющие  существенное значение для рассмотрения настоящего спора.  

В суд округа истцом и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации представлены отзывы с изложением возражений против доводов кассационных жалоб.  

В кассационных жалобах и отзывах на них не заявлены доводы и возражения  против выводов судебных актов в части отказа в удовлетворении заявленных требований.  

В силу ст. 286 АПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность решений и постановлений, принятых судом первой и апелляционной инстанций исходя из  доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.  

Доводы кассационной жалобы поддержаны представителями их заявителей в заседании арбитражного суда кассационной инстанции.  

Представитель страховой компании, возражая доводам жалобы, просил оставить  обжалуемые судебные акты без изменения.  

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.  Суд кассационной инстанции считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 284  АПК РФ, в их отсутствие.  

Проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм  материального и процессуального права, а также соответствие оспариваемых выводов,  содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обсудив доводы кассационных  жалоб, возражения на них, судебная коллегия полагает обжалуемые судебные акты  подлежащими отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в связи со следующим.  

Как установлено судами при рассмотрении спора по существу, 16.10.2018 между  АО «СК «РСХБ-Страхование» (страховщик) и ООО «АПК - Курск» (страхователь) заключен договор страхования сельскохозяйственных животных (беспоголовный учет  «Классика») № КР-07-12-0009772 (далее - договор 1) в соответствии с Правилами страхования животных. Договор заключен на срок с 17.10.2018 по 16.10.2019 (п. 4.1 договора). Выгодоприобретателем по договору является ООО «АПК-Курск» (п. 1.5 договора).  

В силу п. 2.2 договора 1 объектом страхования по договору являются не противоречащие законодательству Российской Федерации имущественные интересы страхователя, связанные с риском утраты, гибели (падежа), вынужденного убоя животных,  указанных в описи застрахованного поголовья, являющейся неотъемлемой частью договора (приложение 3), включая животных, находящихся на профилактическом карантине: свиньи.  

В соответствии с п. 3.1 договора 1 страховым случаем по договору с учетом  определений, указанных в договоре, а также в п. 1.4 Правил страхования животных, исключений из страхования, указанных в п. п. 3.3 - 3.7 договора, является утрата, гибель  (падеж), вынужденный убой застрахованных животных, произошедшие на территории  страхования в период действия договора, в результате наступления событий, поименованных в п. 3.2 договора. В числе страховых рисков, перечисленных в пункте 3.2 договора 1, поименованы гибель (падеж), вынужденный убой, отчуждение в результате, в  том числе, болезни инфекционной, болезни незаразной, распоряжения специалиста  государственной ветеринарной службы в связи с проведением мероприятий по борьбе с  эпизоотией или в связи с неизлечимой болезнью, исключающей возможность дальнейшего использования животного, а также в результате их изъятия по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных, указанных в перечне болезней, при которых допускается отчуждение  животных и изъятие продуктов животноводства, утвержденном Минсельхозом России,  вспышка которых зарегистрирована на территории страхования и/или вне территории  страхования.  

Кроме того, 09.08.2019 в соответствии с Правилами страхования животных  (приложение 2) между АО «СК «РСХБ-Страхование» (страховщик) и ООО «АПК -  Курск» (страхователь) заключен договор страхования сельскохозяйственных животных  (поголовный учет «Залог РСХБ») № КР-07-12-0011654 (далее - договор 2). Договор 2  заключен на срок с 10.08.2019 по 09.08.2020 (п. 4.1 договора).  

АО «Россельхозбанк», являющееся кредитором по ряду заключенных договоров  об открытии кредитной линии, согласно перечню, и залогодержателем по договору о  

залоге сельскохозяйственных животных, подлежащих индивидуальному учету №  143200/0099-6.1 от 10.08.2017, заключенному в обеспечение исполнения обязательств  по договорам об открытии кредитной линии, является выгодоприобретателем по договору в пределах суммы непогашенной заемщиком задолженности по договорам об открытии кредитной линии. В составе непогашенной задолженности по договорам об открытии кредитной линии учитываются основной долг, начисленные, но неуплаченные  проценты, комиссии, признанные судом и/или заемщиком штрафные санкции, пени (п.  1.5 договора 2).  

В силу п. 2.2 договора 2 объектом страхования по договору являются не противоречащие законодательству Российской Федерации имущественные интересы страхователя, связанные с риском утраты, гибели (падежа), вынужденного убоя животных,  указанных в описи застрахованного поголовья, являющейся неотъемлемой частью договора (приложение 3), включая животных, находящихся на профилактическом карантине: свиноматки основные. В соответствии с п. 3.1 договора 2 страховым случаем по  договору с учетом определений, указанных в договоре, а также в п. 1.4 Правил страхования животных, исключений из страхования, указанных в п. п. 3.3 - 3.7 договора, является утрата, гибель (падеж), вынужденный убой застрахованных животных, произошедшие на территории страхования в период действия договора, в результате наступления событий, поименованных в п. 3.2 договора. В числе страховых рисков, перечисленных в пункте 3.2 договора 2, поименованы гибель (падеж), вынужденный убой, отчуждение в результате, в том числе, болезни инфекционной, болезни незаразной, распоряжения специалиста государственной ветеринарной службы в связи с проведением  мероприятий по борьбе с эпизоотией или в связи с неизлечимой болезнью, исключающей возможность дальнейшего использования животного, а также в результате их изъятия по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных, указанных в перечне болезней, при которых  допускается отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства, утвержденном Минсельхозом России, вспышка которых зарегистрирована на территории страхования и/или вне территории страхования.  

19.08.2019 во время обхода персоналом ООО «АПК-Курск» секторов содержания животных были обнаружены трупы павших свиней. Затем произведен отбор образцов патологического материала, который был направлен на лабораторное исследование  в ОБУ «Курская областная ветеринарная лаборатория».  

Согласно протоколу испытаний ОБУ «Курская областная ветеринарная лаборатория» от 19.08.2019 № 6133/57700-57706 при исследовании образца, полученного от  ООО «АПК-Курск» в 7 пробах, был обнаружен вирус АЧС (ПЦР).  

Письмом от 20.08.2019 № 03-20/178 ОБУ «Курская областная ветеринарная лаборатория» направила в адрес ФГБНУ ФИЦВиМ пробы патологического материала  павших свиней, принадлежащих ООО «АПК- Курск» в связи с выявлением в них генетического материала (ДНК) возбудителя африканской чумы свиней. Согласно протоколу лабораторных исследований ФГБНУ ФИЦВиМ от 20.08.2019 № 7896-7902 при исследовании 7 проб патологического материала, принадлежащего ООО «АПК-Курск»,  обнаружены фрагменты генома и антиген вируса африканской чумы свиней, положительный результат на АЧС.  

Постановлением Губернатора Курской области от 21.08.2019 № 340-пг «Об  установлении карантина по заболеванию африканской чумой свиней на территории  Конышевского района Курской области» (в редакции постановлений от 23.08.2019 №  348-пг, от 02.09.2019 № 356-пг) с 19.08.2019 установлены ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней на территории Конышевского района Курской области с определением эпизоотическим очагом филиала «Беляевский свинокомплекс» ООО «АПК-Курск», расположенный по адресу: с. Малахово муниципального  

образования «Беляевский сельсовет» Конышевского района Курской области, на срок  проведения мероприятий, предусмотренных планом мероприятий по ликвидации очага  АЧС и предотвращения распространения возбудителя болезни на территории Конышевского района, но не менее чем через 30 календарных дней после уничтожения всех  свиней в эпизоотических очагах и убоя свиней в первой угрожаемой зоне, за исключением хозяйств, отнесенных к IV компартменту и исключенных из первой угрожаемой  зоны в соответствии с подп. 22.1 Правил, проведения других мероприятий, предусмотренных Правилами, и представления заключения специальной комиссии по предупреждению распространения и ликвидации очагов заразных болезней животных на территории Курской области о полноте выполнения всех мероприятий, кроме того утвержден план мероприятий по ликвидации очага АЧС и предотвращения распространения  возбудителя болезни на территории Конышевского района Курской области.  

План мероприятий по ликвидации очага АЧС и предотвращения распространения возбудителя болезни на территории Конышевского района Курской области включал в себя мероприятия в эпизоотическом очаге и инфицированных объектах АЧС, в  том числе изъятие всех свиней и продукты убоя в соответствии с Правилами № 310, с  указанием срока исполнения - с 19.08.2019, исполнителей - ОБУ «СББЖ Конышевского  района», ООО «АПК-Курск» (п. 2.10).  

Ссылаясь на то обстоятельство, что ввиду регистрации заболевания (африканская чума свиней) на территории Конышевского района в ООО «АПК-Курск» установлен эпизоотический очаг, где следует организовать отчуждение домашних свиней и  изъятие продукции свиноводства, Управление ветеринарии Курской области направило  в адрес Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям письмо от  23.08.2019 № 07.4-01-01/4284, в котором просило принять решение о проведении отчуждения животных (домашних свиней) - в количестве 40 040 голов и изъятие продуктов животноводства в эпизоотическом очаге: филиал Беляевский свинокомплекс ООО  «АПК-Курск» (Курская обл., Конышевский р-он, с. Малахово).  

Руководителем Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям 23.08.2019 принято решение о необходимости отчуждения животных и изъятия  продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных,  согласно которому в соответствии с п. 7 Правил № 310, заявлено о необходимости проведения отчуждения свиней в количестве 40040 голов и изъятие продуктов животноводства в эпизоотическом очаге - филиале «Беляевский свинокомплекс» ООО «АПК- Курск», расположенном по адресу: Курская обл., Конышевский р-н, с. Малахово, в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов африканской чумы свиней.  

Постановлением Администрации Курской области от 27.08.2019 № 818-па «Об  организации и проведении изъятия животных и продуктов животноводства при ликвидации очага африканской чумы свиней на территории Конышевского района Курской  области» постановлено осуществить в срок до 29.08.2019 в первой угрожаемой зоне,  установленной постановлением Губернатора Курской области от 21.08.2019 № 340-пг  «Об установлении карантина по заболеванию африканской чумой свиней на территории Конышевского района Курской области» (в редакции постановления от 23.08.2019   № 348-пг), изъятие свиней и продуктов животного происхождения, полученных от свиней, с последующим убоем животных, их уничтожение в соответствии с Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов,  утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором Российской  Федерации от 04.12.1995 № 13-7-2/469; изъятие свиней и продуктов животного происхождения, полученных от свиней, осуществлять согласно прилагаемому перечню территорий первой угрожаемой зоны, на которых проводится изъятие свиней и продуктов  животного происхождения, полученных от свиней (п. 1); создать специальную комиссию по организации изъятия животных и продуктов животного происхождения, полученных от свиней на территории Конышевского района Курской области, и утвердить  

ее прилагаемый состав (п. 2); специальной комиссии – создать рабочие группы для  проведения изъятия животных и продуктов животноводства, в состав которых включить представителей Управления ветеринарии Курской области, ОБУ «СББЖ Конышевского района», УМВД России по Курской области (по согласованию), Главного  управления МЧС России по Курской области (по согласованию), муниципального образования «Беляевский сельсовет», муниципального образования «Прилепский сельсовет», муниципального образования «Платавский сельсовет», муниципального образования «Старобелицкий сельсовет», муниципального образования «Наумовский сельсовет» Конышевского района Курской области (по согласованию), администрации Конышевского района (по согласованию); обеспечить проведение мероприятий по уничтожению трупов изъятых животных и продуктов животноводства на земельных участках, расположенных на территории Конышевского района (п. 3); Управлению ветеринарии Курской области, ОБУ «СББЖ Конышевского района» – осуществить прием документов для возмещения стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства в порядке, установленном постановлением администрации Курской области от  29.03.2013  

 № 167-па (п. 4). 

Судами установлено, что ООО «АПК-Курск» составлены акты на выбытие животных и птицы (забой, прирезка и падеж) по типовой межотраслевой форме № СП-54  от 19-26.08.2019, подписанные директором филиала ООО «АПК-Курск», начальником  участка и ветврачом.  

Ведущими ветеринарным врачом отдела ветеринарно-санитарной безопасности  и ветеринарно-санитарной экспертизы ОБУ «СББЖ Конышевского района» в присутствии директора филиала ООО «АПК- Курск», врача департамента свиноводства и  кормопроизводства составлены акты об уничтожении (сжигании) трупов свиней от  21-31.08.2019, убитых бескровным способом.  

ООО «АПК-Курск» обратилось к АО «СК «РСХБ-Страхование» с заявлением о  событии, имеющем признаки страхового случая (о страховом случае), а именно гибели  животных (перечень приведен в заявлениях) в связи с обнаружением фрагментов генома и антигена вируса АЧС, а также заявлением о выплате страхового возмещения от  01.09.2019.  

Согласно акту осмотра животноводческого предприятия по факту события,  имеющего признаки страхового случая, от 26.08.2019 комиссией в составе эксперта  ООО «ОцЭкс» и директора филиала ООО «АПК-Курск» определено общее количество  животных по данным бухгалтерского учета на момент события 19.08.2019 (39692 головы, в том числе поросята 0-1 - 5909 голов, ремонтные хрячки - 7 голов, ремонтные  свинки - 406 голов, свиноматки основные - 1964 головы, проверяемые свиноматки - 629  голов, поросята 1-3 - 11617 голов, поросята 3-6 - 19160 голов), произведен визуальный  подсчет количества голов основных свиноматок с составлением описи основных свиноматок с идентификационными номерами.  

03.10.2019 составлены акты об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.  

Ссылаясь на проведение отчуждения свиного поголовья, ООО «АПК- Курск»  направило в администрацию Курской области заявление от 25.10.2019 № 1290 о возмещении стоимости изъятых животных исходя из рыночной стоимости за одну единицу на дату изъятия.  

Письмом от 30.10.2019 № 07-04/783 Управление ветеринарии Курской области  сообщило, что бюджетные средства в областном бюджете на возмещение стоимости  изъятых животных не запланированы, соответствующе выплаты не производились.  

ООО «АПК-Курск» обратилось в страховую компанию с заявлением о выплате  страхового возмещения.  

АО «СК «РСХБ-Страхование» составило страховой акт от 13.11.2019 № КР-07000000027-19 по договору 1, согласно которому размер ущерба по риску «Отчуждение  в результате инфекционной болезни (африканская чума свиней)» составил 25 536 000  руб. Расчет суммы страхового возмещения приведен в приложении 1 к страховому акту  и рассчитан в соответствии с п. п. 8.1, 8.2 договора – 25 536 000 руб. Также АО «СК  «РСХБ-Страхование» составило страховой акт от 13.11.2019 № КР-07-000000028-19 по  договору 2, согласно которому размер ущерба по риску «Гибель (падеж) и отчуждение  в результате инфекционной болезни (африканская чума свиней)» составил 114 102 283,  75 руб. Расчет суммы страхового возмещения приведен в приложении 1 к страховому  акту и рассчитан в соответствии с п. п. 8.1, 8.2 договора – 114 102 283 руб.  

13.11.2019 между АО «СК «РСХБ-Страхование» и ООО «АПК-Курск» подписано соглашение № 1 об урегулировании страхового случая по договорам. По платежному поручению от 14.11.2019 № 28330 АО «СК «РСХБ- Страхование» перечислило в  пользу АО «Россельхозбанк» страховую выплату в размере 25 536 000 руб. по договору  2. По платежному поручению от 14.11.2019 № 28338 АО «СК «РСХБ- Страхование»  перечислило ООО «АПК-Курск» страховую выплату в размере 114 102 283, 75 руб. по  договору 1.  

Ссылаясь на перечисление страховых выплат по возмещению стоимости изъятых животных и переход в связи с этим права требования убытков к страховщику, АО  «СК «РСХБ-Страхование» направило администрации Курской области, Управлению  ветеринарии Курской области претензии от 30.04.2021 № 03/00-12/6923 и от 02.02.2022   № 03/00-11/1983 о выплате компенсации, причитающейся ООО «АПК-Курск» по факту  отчуждения животных в результате АЧС в августе 2019 года в размере, определенном в  соответствии с порядком расходования средств областного бюджета на возмещения  стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства, утвержденным постановлением администрации Курской области от 29.03.2019 № 167-ПА, в течение 30  дней с момента получения письма.  

Поскольку указанные претензии были оставлены без удовлетворения, АО «СК  «РСХБ-Страхование» обратилось в арбитражный суд с иском к Управлению ветеринарии Курской области о взыскании убытков в порядке суброгации в общем размере  139 638 283, 75 руб.  

Суды первой и апелляционной инстанций, признав подтвержденным факт  наступления страхового случая и выплаты страховщиком страхового возмещения ООО  «АПК-Курск» и АО «Россельхозбанк», исходили из того, что публичный субъект в  условиях возникновения чрезвычайных обстоятельств (эпизоотии) принял на себя обязательство по компенсации собственникам стоимости изъятых у них животных и продуктов животноводства и пришли к выводу о частичном удовлетворении исковых требований АО «СК «РСХБ-Страхование» в части взыскания с Управления ветеринарии  Курской области в пользу акционерного общества «Страховая компания «РСХБ- Страхование» денежных средств в размере 138 653 473, 71 руб., судебных расходов по  оплате государственной пошлины в сумме 198 589 руб.  

Между тем, судами первой и апелляционной инстанции при вынесении обжалуемых судебных актов не учтено нижеследующее.  

Статья 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» компенсационный механизм для лиц, осуществляющих животноводство, в случае  принудительного отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства  при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, предполагающий выплату  собственнику животных стоимости животных и (или) продуктов животноводства за  счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации, и выдачу  этому собственнику соответствующего акта.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310 «Об  отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов  

особо опасных болезней животных» утверждены Правила отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее - Правила № 310).  

Согласно пункту 9 Правил № 310 граждане и юридические лица имеют право на  возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия  продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых  продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета  субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели.  

Порядок изъятия животных и продуктов животноводства устанавливается Правительством Российской Федерации.  

Названными Правилами предусмотрено, что отчуждение животных и (или) изъятие продуктов животноводства осуществляется с обязательным вынесением соответствующего решения уполномоченного органа и составлением акта об отчуждении животных и (или) изъятии продуктов животноводства (пункты 7 и 8 Правил).  

Именно данные документы являются необходимым основанием для возмещения  ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами, в результате отчуждения  животных и (или) изъятия продуктов животноводства (пункт 10 Правил).  

Таким образом, публичный субъект, в том числе в целях поддержки лиц, осуществляющих животноводство, в условиях возникновения чрезвычайных обстоятельств (эпизоотии) принял на себя обязательства по компенсации собственникам изъятых  у него животных и (или) продуктов животноводства, определив конкретные основания  и порядок предоставления такой компенсации. К указанным основаниям отнесено  наличие необходимых документов - копии решения уполномоченного органа и акта об  отчуждении животных и продуктов животноводства при ликвидации очагов особо  опасных болезней животных (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2019 № 1489-О).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 965 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договором имущественного страхования не предусмотрено иное, к страховщику, выплатившему страховое возмещение, переходит в пределах выплаченной  суммы право требования, которое страхователь (выгодоприобретатель) имеет к лицу,  ответственному за убытки, возмещенные в результате страхования.  

Соглашением от 13.11.2019 № 1, заключенными между страховой компанией и  ООО «АПК-Курск», предусмотрено, что подписывая настоящее Соглашение страхователь (выгодоприобретатель) отказывается от своего права на получение возмещения  ущерба, понесенного им в результате отчуждения животных, в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных  на эти цели, и передает указанное право страховщику (АО «СК «РСХБ-Страхование») в  соответствии с действующим законодательством.  

В связи с изложенным, при разрешении настоящего спора судам первой и апелляционной инстанций при разрешении настоящего спора было необходимо установить  имеются ли в настоящем случае фактические обстоятельства, позволяющие произвести  выплату спорной компенсации страховой организации в порядке суброгации, с учетом  этого дать правовую оценку требованиям страховой компании.  

Правовой подход о необходимости при рассмотрении по существу споров данной категории установления указанных обстоятельств, позволяющих произвести выплату спорной компенсации страховой организации в порядке суброгации, дать правовую оценку требованиям страховой компании соответствует правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда  Российской Федерации от 24.10.2022 № 303-ЭС22-7536 по делу № А51-14642/2020 (в  передаче надзорной жалобы на данное определение для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации определением Верховного  Суда Российской Федерации от 30.01.2023 № 455-ПЭК22 отказано), определении Вер- 

ховного Суда Российской Федерации от 25.07.2019 № 301-ЭС19-11385 по делу № А111082/2018 об отказе в передаче кассационной жалобы на рассмотрение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.  

Кроме того, при рассмотрении настоящего спора судами не было установлено  обстоятельство наличия или отсутствия у специальной комиссии и рабочей группы,  подписавших представленные в материалы дела акты от 03.10.2019, согласно тексту  которых, изъятие произведено 21, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31 августа 2019 года, соответствующих полномочий.  

Поскольку в соответствии с нормами ст. 286, ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, рассматривающий дело в  кассационной инстанции, не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены судами первой и апелляционной инстанций  либо были отвергнуты ими, в настоящий спор подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.  

При новом рассмотрении дела арбитражному суду необходимо дать надлежащую правовую оценку всем доводам и возражениям лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи оценить представленные в дело доказательства.  

Резолютивная часть настоящего постановления Арбитражного суда Центрального округа объявлена в судебном заседании 06.07.2023 и размещена на официальном  Интернет-сайте Арбитражного суда Центрального округа по адресу http://fasco.arbitr.ru,  а также официальном Интернет-сайте по адресу http://www.arbitr.ru/ 07.07.2023 г.  17:44:49 МСК.  

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ст. 288, ст. 289, ст.290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 17.10.2022 и постановление  Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2023 по делу № А352293/2022 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской  Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.  

Председательствующий С.Э. Гнездовский  

Судьи Е.В. Гладышева  

 ФИО1