ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тула

Дело № А09-10516/2022

 

резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2024 года

постановление изготовлено в полном объеме 04 октября 2024 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Воронцова И.Ю., судей Капустиной Л.А. и Лазарева М.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем Петруниной А.О., при участии в судебном заседании: от прокуратуры Брянской области – представителя ФИО1 (доверенность от 20.06.2024), от правительства Брянской области – представителя ФИО2 (доверенность от 25.12.2023 № 1-11053а), от департамента природных ресурсов и экологии Брянской области – представителя ФИО3 (доверенность от 05.08.2024), от ООО «З.М. «Дальний кордон» – ФИО4 (паспорт, выписка ЕГРЮЛ), от НП «Ассоциация защиты и реализации гражданских прав, содействия земельным реформам и развитию геоинформационных технологий» – ФИО5 (протокол, приказ от 03.02.2021), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассматривая в открытом судебном заседании с использованием средств информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «З.М. «Дальний кордон» и прокуратуры Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 15.03.2024 по делу № А09-10516/2022 (судья Поддубная И.С.), принятое по исковому заявлению департамента природных ресурсов и экологии Брянской области к обществу с ограниченной ответственностью «З.М. «Дальний кордон», третьи лица: 1) Бежицкая региональная общественная организация охотников и рыболовов, 

<

...>) прокуратура Брянской области, 3) Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны Российской Федерации», 4) Некоммерческое Партнерство «Ассоциация защиты и реализации гражданских прав, содействия земельным реформам и развитию геоинформационных технологий», 5) Управление лесами Брянской области, 6) Федеральное государственное унитарное предприятие Заплеспроект – «Рослесинфорг», 7) Правительство Брянской области, 8) индивидуальный предприниматель ФИО6, 9) общество с ограниченной ответственностью «Три-М», 10) государственное казенное учреждение «Жуковское лесничество», 11) общество с ограниченной ответственностью «Березовая роща» о понуждении к заключению дополнительного соглашения к охотохозяйственному соглашению от 10.11.2017 №26/17 в редакции от 11.10.2022 и встречному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «З.М. «Дальний кордон» к департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области, третьи лица: 1) Брянская областная прокуратура, 2) некоммерческое партнерство «Ассоциация защиты и реализации гражданских прав, содействия земельным реформам и развитию геоинформационных технологий», 3) «Рослесинфорг» - ФГУП «Заплеспроект», 

<

...>) ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, о понуждении к заключению соглашения, 

 

УСТАНОВИЛ:

указанным решением исковые требования удовлетворены, встречные требования оставлены без удовлетворения. Суд обязал общество с ограниченной ответственностью «З.М. «Дальний кордон» заключить с Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области, г.Брянск, дополнительное соглашение к охотохозяйственному соглашению от 10.11.2017 №26/17 в редакции истца на следующих условиях:

ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ к охотхозяйственному соглашению от 10.11.2017 № 26/17 (в редакции дополнительных соглашений от 02.12.2019, от 28.06.2021)

Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области (далее - департамент) в лице директора департамента природных ресурсов и экологии Брянской области ___________, действующего на основании Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 29.03.2013 № 283, с одной стороны, и общество с ограниченной ответственностью «З.М. «Дальний кордон», именуемый в дальнейшем «Охотопользователь», в лице генерального директора ФИО4, действующего на основании Устава, заключили настоящее соглашение о нижеследующем. 

1. В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внести в охотхозяйственное соглашение

от 10.11.2017 № 26/17 (в редакции дополнительных соглашений от 02.12.2019, от 28.06.2021) (далее - Соглашение) следующие изменения: 

1.1. Абзац третий и четвертый пункта 2.2 Соглашения изложить в следующей редакции: 

«Восточная: от северо-восточного угла квартала 63 урочища СПК "Чапаевский" Фошнянского участкового лесничества на юг по восточной границе квартала 63, далее на запад по южным границам кварталов 63, 62 того же урочища до северо-восточного угла квартала 26 урочища Фошнянское Фошнянского участкового лесничества, далее на юг по восточным границам кварталов 26, 30, 35 урочища Фошнянское до северо-западного угла квартала 40 того же урочища, далее по северной и восточной границам квартала 40, далее на восток по северной и восточной границам квартала-41 урочища Фошнянское Фошнянского участкового лесничества до его юго-восточного угла; 

Южная: от юго-восточного угла квартала 41 урочища Фошнянское Фошнянского участкового лесничества по южным границам кварталов 41, 46, 45 до юго-западного угла квартала 45 того же урочища, далее по восточной и южной границам квартала 50, далее по восточной границе квартала 52 и южным границам кварталов 52, 51 того же лесничества до юго-западного угла квартала 51 урочища Фошнянское Фошнянского участкового лесничества.». 

1.2. Абзацы седьмой и восьмой пункта 2.2 Соглашения исключить. 

1.3. Пункт 2.3 Соглашения изложить в следующей редакции: 

«2.3. Площадь охотничьих угодий (за исключением земель Минобороны России расположенных в пределах охотничьих угодий) - 3700 га». 

1.4. Пункт 2.4 Соглашения изложить в следующей редакции: 

«2.4. Предоставляемые в аренду, расположенные в границах охотничьих угодий, 21 А09-10516/2022 земельные участки и лесные участки: 

2.4.1. лесной участок № 1 площадью 3010 га в границах Фошнянского участкового лесничества (бывшее Фошнянское лесничество) ГКУ Брянской области «Жуковское лесничество» (

<

...>, 48-52) предоставлен в аренду ИП ФИО6 с целью заготовки древесины; 

2.4.2. лесной участок № 2 площадью 264 га в границах Фошнянского участкового лесничества (бывший СПК «Жуковский») ГКУ Брянской области «Жуковское лесничество» (кварталы 77 (часть), 80, 82 (часть), 90, 91) предоставлен в аренду ООО «Три-М» с целью заготовки древесины; 

2.4.3. лесной участок № 3 площадью 139 га в границах Фошнянского участкового лесничества (бывший СПК «Чапаевский») ГКУ Брянской области «Жуковское лесничество» (кварталы 62, 63 (часть)) предоставлен в аренду ООО «Три-М» с целью заготовки древесины.

Общая площадь земельных участков - га. 

Общая площадь лесных участков - 3413 га.». 

2. Настоящее Соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу - по одному для каждой из сторон, и вступает в силу с момента его подписания сторонами. 

Подписи сторон 

Место печати

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью «З.М. «Дальний кордон» и прокуратура Брянской области обратились в апелляционный суд с жалобами о его отмене и принятии нового судебного акта.

ООО «З.М. «Дальний кордон» в апелляционной жалобе ссылается на то, что в материалах дела отсутствует договор аренды земельных участков на право пользования и владения, общество не является арендатором лесных участков, в том числе не вправе заниматься вырубкой лесных насаждений. Заявитель указывает на то, что судом не установлено кому предоставлялись в аренду земельные (лесные) участки, расположенные на территории охотхозяйства «Фошнянское», указанные в пункте 2.4 охотхозяйственного соглашения от 10.11.2017 № 26/17, полагая, что эти участки были предоставлены ООО «БОСТК», в последствии – ООО «З.М. «Дальний кордон». По мнению заявителя жалобы,  суд не применил закон, подлежащий применению для охотхозяйственных угодий, предоставленных в пользование ООО «БОСТК», которые в настоящее время находятся в пользовании ООО «З.М. «Дальний кордон» и не являются земельными участками. Также судом не дана оценка тому обстоятельству, что земельный участок военного лесничества, согласно сведениям ЕГРН, имеет площадь 167 га, против заявленных истцом 141 га. Апеллянт считает, что суд не дал оценки доводам ответчика, прокуратуры Брянской области и НП «Ассоциация защиты и реализации гражданских прав, содействия земельным реформам и развитию геоинформационных технологий» о том, что территория н.п. Велея, согласно Федеральному закону от 24.07.2009 № 209 –ФЗ (ред. от 13.06.2023) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не может использоваться ответчиком по основному иску и подлежит исключению из пользования как территория на которой не допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; что территория квартала 47 и озеро Бездонное, составляющие ООПТ памятник природы регионального значения «Озеро Бездонное», может использоваться в целях осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и необходима ответчику как наиболее ценная территория в охотхозяйстве; что  изъятие (исключение) любых охотугодий из пользования ответчика негативно отразится на ведении охотхозяйственной деятельности; непредоставление ответчику дополнительных свободных охотугодий части 

<

...> повлечет риски для жизни и здоровья неопределенного круга лиц; испрашиваемые ответчиком части 

<

...>, не предназначенные для их включения в общедоступные, должны быть предоставлены. Заявитель также ссылается на то, что суд не установил, что для ООО «З.М. «Дальний кордон» обязательно заключение дополнительного соглашения, учитывая, что уже имеется заключенное основное соглашение, не установил, что  ООО «З.М. «Дальний кордон» незаконно уклонялся от акцепта. Считает, что судом неправильно применены нормы права. Более подробно доводы жалобы изложены в апелляционной жалобе.

Прокуратура в апелляционной жалобе ссылается на то, что непредставление ответчику дополнительных свободных охотугодий в 

<

...> может повлечь вред здоровью гражданам, поскольку является буферной промежуточной зоной между двумя охотхозяйствами, что не исключает нахождение в ней граждан в личных целях, включая сбор ягод или грибов, в связи с осуществлением вблизи охоты с использованием охотничьих оружий. По мнению заявителя жалобы, суд не дал оценку схеме, утвержденной губернатором Брянской области от 21.09.2018 № 208 «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Брянской области», согласно которой общедоступные охотугодья в настоящее время на территории Брянской области составляют 15,3% от всех угодий, а свободные охотугодья для включения их в общедоступные, отсутствуют. Полагает, что истцом не представлены доказательства того, что испрашиваемые ответчиком свободные охотугодья (224 га) включены в общедоступные или должны быть включены. Апеллянт также указал на то, что суд не дал оценку расхождения между схемой и постановлением администрации Брянской области от 19.10.2007 № 848, включая приложение № 10, между схемой и предлагаемым истцом дополнительным соглашением к охотхозяйственному  соглашению от 10.11.217№ 26/17 (в редакции от 11.10.2022), а также не дал оценку влияния указанной схемы, как документа, утвержденного нормативным правовым актом, на постановление администрации  Брянской области от 19.10.2007 № 848 с приложением  и на дополнительное соглашение к охотхозяйственному  соглашению от 10.11.217№ 26/17 (в редакции от 11.10.2022), не дал оценку схеме как правоустанавливающему документу. Подробно доводы изложены в жалобе.

От департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, Правительства Брянской области, НП «Ассоциация «Защиты.Содействие.Развитие» поступили отзывы на жалобы.

В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции, изложенные ранее.

Иные лица в суд представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения сведений о времени и месте судебного разбирательства на официальном Интернет-сайте Двадцатого арбитражного апелляционного суда и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Федеральных арбитражных судов Российской Федерации.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), изучив доводы жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда Брянской области на основании следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с положением о департаменте природных ресурсов и экологии Брянской области, утвержденным Указом Губернатора Брянской области от 29.03.2013 № 283, Департамент является исполнительным органом государственной власти Брянской области, участвующим в проведении государственной политики Брянской области и осуществляющим государственное управление в сфере охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов, в сфере недропользования, охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира (в том числе охотничьих ресурсов) и водных биологических ресурсов, за исключением находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в сфере особо охраняемых природных территорий, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в данных сферах в соответствии с федеральным законодательством. 

В 2007 году по результатам конкурса ООО «Брянский объединенный спортивно-технический клуб» (далее – ООО «БОСТК», правопредшественник общества с ограниченной ответственностью «З.М. «Дальний кордон») получило право пользования территорией «Фошнянское» площадью 3,9 тыс. га для осуществления пользования животным миром.

 На основании постановления администрации Брянской области от 19.10.2007 № 848 (далее – постановление № 848) ООО «БОСТК» предоставлены в долгосрочное пользование сроком на 10 лет охотничьи угодья площадью 3,9 тыс. га в границах согласно приложению №10. 

На основании постановления № 848 обществу управлением Россельхознадзора по Брянской области выдана долгосрочная лицензия от 26.10.2007 серии О №0000085 на пользование объектами животного мира (срок действия лицензии с 26.10.2007 по 26.10.2017).

 25.10.2007 на основании постановления № 848 между Управлением по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Брянской области и ООО «БОСТК» заключен договор № 45 о нижеследующем: предоставить пользователю (обществу) охотугодье «Фошнянское» на площади 3,9 тыс. га в границах, указанных в описании границ территории Жуковского района, сроком на 10 лет с момента получения долгосрочной лицензии до её прекращения. 

В дальнейшем, в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ), устанавливающего иной порядок предоставления в пользование животного мира, 10.11.2017 между Департаментом и ООО «БОСТК» (в настоящее время – ООО «З.М. «Дальний кордон») заключено охотхозяйственное соглашение № 26/17, согласно которому обществу на 49 лет предоставлено в аренду Фошнянское охотничье хозяйство площадью 3823 га. 

Приказом Департамента от 10.11.2017 № 299-к долгосрочная лицензия от 26.10.2007 серии О №0000085 на пользование объектами животного мира аннулирована. 26.08.2022 по результатам проведенной проверки соблюдения Департаментом требований федерального законодательства при предоставлении в пользование охотничьих угодий прокуратурой Брянской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере охоты, в рамках рассмотрения которого установлено следующее. 

Пунктом 2.4. охотхозяйственного соглашения от 10.11.2017 № 26/17 определены расположенные в границах охотничьих угодий земельные и лесные участки, предоставляемые в аренду. В данный пункт включены сведения о лесном участке № 3 площадью 789,8 га в границах Троснянского участкового лесничества ГКУ Брянской области «Жуковское лесничество» (

<

...> бывшего СПК «Жуковский»), находящемся в аренде ООО «Березовая роща» с целью заготовки древесины (пп.2.4.3 охотсоглашения). При этом указанные кварталы не содержатся в описании границ охотхозяйства, отраженном в п.2.2. охотсоглашения. 

В целях установления причин выявленного несоответствия отмеченных структурных единиц охотсоглашения 09.09.2022 в адрес Управления лесами Брянской области направлен запрос о предоставлении информации о наличии в границах охотничьих угодий, предоставленных в настоящее время в пользование ООО «З.М. «Дальний кордон», являющемуся правопреемником ООО «БОСТК», лесных участков (в том числе предоставленных в аренду для целей, не связанных с охотхозяйственной деятельностью), зеленых и лесопарковых зон с подробным описанием границ и площадей этих участков. 

Согласно ответу, представленному уполномоченным органом, вышеотмеченные 

<

...> бывшего СПК «Жуковский» действительно не входят в границы охотничьих угодий, предоставленных в пользование в рамках охотсоглашения № 26/17, что подтверждает ошибочное включение их в п.2.4. охотсоглашения на основании представленной ранее информации ГКУ Брянской области «Жуковское лесничество» (исх. № 303 от 06.10.2017), послужившей основной при подготовке отмеченного пункта охотхозяйственного соглашения. 

26.09.2011 между Департаментом и Бежицкой районной общественной организацией охотников и рыболовов (далее – Бежицкая РОООиР) заключено охотхозяйственное соглашение № 8/11, согласно которому в границы охотничьих угодий, предоставленных Бежицкой РОООиР, входят части 

<

...>, 96 и 

<

...> Троснянского участкового лесничества (бывший СПК «Жуковский»). 

Как полагает Департамент, ошибочное включение вышеуказанных кварталов спорного лесного участка в перечень земельных и лесных участков, предоставляемых в аренду в рамках охотсоглашения, заключенного между Департаментом и ООО «БОСТК», свидетельствует не только о несоблюдении требований законодательства в области охоты, но и о нарушении прав и законных интересов Бежицкой РОООиР. 

С целью урегулирования спора в адрес ответчика 11.10.2022 Департаментом на основании ст.33 Закона № 209-ФЗ, с учетом предоставленной информации филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект» (№32/857 от 20.09.2022), управления лесами Брянской области (№2707-СВ от 22.09.2022), филиала «УЛХиП» Минобороны России (№ 15/988 от 10.10.2022, №15/971 от 30.09.2022) подготовлено и направлено дополнительное соглашение к охотхозяйственному соглашению от 10.11.2017 № 26/17, в котором предложено устранение следующих замечаний: 

1. В абзаце третьем пункта 2.2. соглашения в описании «восточной границы охотничьего угодья устранена техническая ошибка, в словосочетании «далее на восток по южным границам» слово «восток» заменено на слово «запад».

 2. В абзаце четвертом пункта 2.2. соглашения описание «южной» границы охотничьего угодья приведено в соответствие с «южной» границей, описанной в приложении 10 к постановлению № 848 (в части исключения квартала 47).

 3. Из пункта 2.2. соглашения исключены абзацы седьмой и восьмой, касающиеся описания особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) и площади ООПТ в пределах охотничьего угодья, описанной в приложении 10 к постановлению № 848 квартал 47 (ООПТ) отсутствует. 

4. В пункте 2.3. соглашения площадь охотнечьего угодья 3823 га заменена на площадь 3700 га в связи с тем, что из информации, представленной филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект», являющимся изготовителем схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Брянской области, следует, что площадь охотничьих угодий ООО «З.М. «Дальний кордон», описанная в приложении 10 к постановлению № 848, составляет 3841 га.

Из этой площади исключены земли Минобороны России общей площадью 141 га, примыкающие к административной границе Дятьковского района, о чем свидетельствуют описание «восточной» границы в соглашении, так как в соответствии с положениями ст.93 Земельного кодекса Российской Федерации земли обороны и безопасности могут включаться в границы охотничьих угодий лишь в случае временного неиспользования их по целевому назначению и при наличии согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны (письмо Брянского лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России от 30.09.2022 № 15/971 содержит просьбу об исключении земель Минобороны из границ охотничьего хозяйства ООО «З.М. «Дальний кордон»). 

5. В пункт 2.4. соглашения внесены изменения площадей лесных участков в связи с тем, что из информации, предоставленной Управлением лесами Брянской области, следует, что в границах охотничьих угодий ООО «З.М. «Дальний кордон» расположены следующие лесные участки ГКУ Брянской области «Жуковское лесничество»: Фошнянское участковое лесничество (бывшее Фошнянское лесничество) кв. 24-26, 48-52. Площадь 3010 га (лесной участок №1); Фошнянское участковое лесничество (бывший СПК «Жуковский») кв.77 (часть), 80, 82 (часть), 90, 91.Площадь 264 га (лесной участок                № 2); Фошнянское участковое лесничество (бывший СПК «Чапаевский») кв.62, 63 (часть). Площадь 139 га (лесной участок № 3). Общая площадь лесных участков составляет 3413 га. 

14.10.2022 в адрес Департамента от ООО «З.М. «Дальний кордон» поступил ответ с отказом от подписания дополнительного соглашения. 

Ссылаясь на то, что ООО «З.М. «Дальний кордон» уклоняется от подписания дополнительного соглашения к охотхозяйственному соглашению от 10.11.2017 №26/17 в редакции от 11.10.2022, Департамент обратился в Арбитражный суд Брянской области с настоящим иском.

04.08.2023 общество с ограниченной ответственностью «З.М. «Дальний кордон» обратилось в арбитражный суд с встречным исковым заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области, в котором просило обязать последнего: 1) заключить охотхозяйственное соглашение, предусматривающее предоставление в пользование обществу охотничьих угодий площадью 3976 га, согласно прилагаемой Карте предлагаемой корректировки границ охотхозяйства «Фошнянское», с учетом: - присоединения (прирезки) к фактически используемой площади (3705 га) свободных площадей охотугодий: квартала номер 47 (57 га), озера «Бездонное» (13 га) и части лесных кварталов с номерами 92, 93, 94 и 96 (224 га); - исключения (изъятия) земель н.п.Велея (23 га) и земель Брянского военного лесничества – в/ч 42685 (167 га); 2) в соответствии со своей компетенцией привести (осуществить) мероприятия по приведению в соответствие с пунктом 1 настоящих исковых требований Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Брянской области, утвержденной Указом Губернатора Брянской области от 21.09.2018 №208 и приложения №10 к постановлению администрации Брянской области от 19.10.2007 №848.

Удовлетворяя исковые требования и оставляя встречные требования без удовлетворения, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно п.1 ст.421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

 В силу п.п. 1, 2, 3 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой  заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта. 

Если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (п.4 ст.445 ГК РФ). 

В соответствии со ст.2 Закона № 209-ФЗ основными принципами правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов являются в числе других обеспечение устойчивого существования и использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия (пункт 1), а также гласность предоставления в пользование охотничьих ресурсов (пункт 2).

 Правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется Законом № 209-ФЗ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 3 Закона № 209-ФЗ).

 В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон о животном мире) животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. Вопросы владения, пользования, распоряжения животным миром на территории Российской Федерации относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Отношения по владению, пользованию и распоряжению объектами животного мира регулируются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы названным Законом. 

На основании п.6 ч.1 ст.33 Закона № 209-ФЗ к полномочиям по распоряжению охотничьими ресурсами, переданными Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся среди прочих заключение охотхозяйственных соглашений, в том числе организация и проведение аукционов на право заключения таких соглашений, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации. 

В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 29.03.2013 № 283 «Об утверждении положения о Департаменте природных ресурсов и экологии Брянской области» на территории Брянской области органом исполнительной власти Брянской области, участвующим в проведении государственной политики Брянской области и осуществляющим государственное управление в сфере охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов, в сфере недропользования, охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира (в том числе охотничьих ресурсов) и водных биологических ресурсов, за исключением находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в сфере особо охраняемых природных территорий, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в данных сферах в соответствии с федеральным законодательством, является Департамент. 

В соответствии с ч.1 ст. 27 Закона № 209-ФЗ в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет. 

Охотхозяйственное соглашение – это правоустанавливающим документ, служащий допуском к осуществлению видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, а по своей юридической природе такое соглашение является одновременно и договором, и «квазилицензией».

 Охотхозяйственное соглашение является основание возникновения, изменения и прекращения права пользования природными ресурсами для хозяйствующих субъектов применительно к закрепленным за ними охотничьими угодьями. В практическом понимании охотхозяйственное соглашение – правоустанавливающий документ, служащий оформлением передачи природных ресурсов от государства-собственника в пользование субъектам предпринимательской деятельности в целях осуществления ими видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на специальных территоиях - охотничьих угодьях. 

Согласно п.1 ч.4 ст.27 Закона № 209-ФЗ охотхозяйственное соглашение включает в себя сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках.

 В силу ч.3 ст.27 Закона № 209-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом в соответствии с ч.ч.27 и 31 ст.28 данного закона.

 Как предусмотрено ч.4.1. ст.27 Закона № 209-ФЗ, внесение изменений в охотхозяйственное соглашение в течение срока его действия осуществляется по требованию юридического лица или индивидуального предпринимателя, заключивших охотхозяйственное соглашение, в следующих случаях: предоставление в аренду таким юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю расположенных в границах охотничьих угодий земельных участков и лесных участков либо прекращение права аренды таких земельных участков и лесных участков (пункт 1); отказ таких юридического лица или индивидуального предпринимателя от части площади охотничьего угодья, указанного в охотхозяйственном соглашении (пункт 2). 

Как усматривается из материалов дела, в целях исполнения представления природоохранного прокурора от 02.09.2021 и представления прокуратуры Брянской области об устранении нарушений требований законодательства в сфере охоты от 26.08.2022 № 07-16-2022, с учетом информации предоставленной филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект» (№ 32/857 от 20.09.2022), управлением лесами Брянской области (№ 2707-СВ от 22.09.2022), филиалом «УЛХиП» Минобороны России (№ 15/998 от 10.10.2022, № 15/971 от 30.09.2022) Департаментом подготовлено и направлено в адрес ООО «З.М. «Дальний кордон» для подписания дополнительное соглашение к охотхозяйственному соглашению от 10.11.2017 № 26/17 (далее – соглашение), в котором нижеуказанные пункты соглашения приведены в соответствие с приложением 10 к постановлению администрации Брянской области от 19.10.2007 № 848 «О предоставлении охотничьих угодий Брянской области в долгосрочное пользование» (далее – постановление № 848). 

Так, в абзаце третьем пункта 2.2 соглашения в границы охотничьего угодья, в словосочетании «далее границам» слово «восток» заменено на слово «запад».

 Данная замена произведена в целях устранения технической ошибки, допущенной при составлении охотхозяйственного соглашения в соответствии с описанием границ территории, утвержденной приложением № 10 к постановлению № 848.

 Необходимость внесения изменения в указанной части ответчиком по основному иску не оспаривается, что следует из возражений ООО «З.М. «Дальний кордон» от 03.10.2022 (том 3 л.д.39-40).

 Для приведения границ в соответствии с постановлением № 848, в абзаце четверном пункта 2.2. соглашения описание «южной» границы охотничьего угодья приведено в соответствие с «южной» границей, описанной в приложении №10 к постановлению № 848. 

В приложении №10 к постановлению № 848 квартал 47 (ООПТ) отсутствует. В этой связи из пункта 2.2. соглашения исключены абзацы седьмой и восьмой, касающиеся описания ООПТ и его площади. 

При этом суд области справедливо отклонил довод истца по встречному иску о необоснованности исключения Департаментом квартала 47 из охотхозяйства в виду того, что является ООПТ памятник природы «Озеро Бездонное», поскольку описание «южной» границы охотничьего угодья приведено в соответствие с «южной» границей, указанное в приложении №10 к постановлению № 848 его не содержало (в части исключения квартала 47). 

Предлагаемая Департаментом редакция дополнительного соглашения к охотсоглашению от 10.11.2017 № 26/17 в рамках основного иска не содержит условий, касающихся описания ООПГ и площади ООПГ в пределах охотничьего угодья (исключены абзацы седьмой и восьмой пункта 2.2 указанного соглашения).

 Согласно представленной филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект» информации общая площадь охотничьих угодий ООО «З.М. «Дальний кордон», описанная в приложении 10 к постановлению № 848, составляет 3841 га.

 Из этой площади исключены земли Минобороны России общей площадью 141 га (3841 – 141 = 3700), примыкающие к административной границе Дятьковского района, о чем свидетельствуют описание «восточной» границы в соглашении, так как в соответствии с положениями ст.93 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земли обороны и безопасности могут включаться в границы охотничьих угодий лишь в случае временного не использования их по целевому назначению и при наличии согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны. 

Из материалов дела следует, что письмом от 30.09.2022 исх. № 15/971 Брянское лесничество Минобороны России – филиала ФГКУ «УЛХиП» М-ны России просило исключить земли Минобороны России из границ охотничьего хозяйства ООО «З.М. «Дальний кордон». 

В этой связи в пункте 2.3. соглашения площадь охотничьего угодья 3823 га подлежит изменению на площадь 3700 га. 

Суд области верно посчитал ошибочным мнение ООО «З.М. «Дальний кордон» относительно того, что происходит изъятие земельных участков в границах охотугодий «Фошнянское». 

Земельные участки для государственных или муниципальных нужд изымаются в исключительных случаях, связанных с государственными (муниципальными) нуждами (ст.49 ЗК РФ).

 Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимают федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта РФ или органы местного самоуправления (п.3 ст.279 ГК РФ; ст.56.2, п.4 ст.56.3 ЗК РФ, п.5.52 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432; пп.73.1 п.9 Положения, утв. Указом Президента РФ от 11.08.2003 № 960). 

Между тем, решение об изъятии земельных участков уполномоченными органами не принималось, а в рамках рассматриваемого спора осуществляется приведение в соответствие границ «Фошнянского» охотхозяйства, укрепленных в охотхозяйственном соглашении от 10.11.2017 № 26/17, с границами, ранее закрепленными в договоре № 45. 

Довод истца по встречному иску о необходимости предоставления Департаментом соответствующей площади взамен изымаемых Минобороны России земель, принадлежащих ООО «З.М. «Дальний кордон» на праве собственности, также обоснованно отклонен судом области, как не основанный на нормах права, поскольку действующим законодательством не предусмотрено восстановление изымаемой площади. 

В силу ч. 3 ст.71 Закона № 209-ФЗ охотпользователям единожды предоставляется исключительное право на основании долгосрочной лицензии заключить охотхозяйственное соглашение без проведения аукциона, но только в отношении территории в границах, ранее предоставленных по долгосрочной лицензии.

 Пунктом 5.1. ст.93 ЗК РФ установлено, что земли обороны и безопасности в случае временного неиспользования их по целевому назначению, с согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности, могут включаться в границы охотничьих угодий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Относительно довода ООО «З.М. «Дальний кордон» в части присоединения (прирезания) к фактически используемой площади свободных площадей охотничьих угодий: квартала 47, озера «Бездонное» и части лесных кварталов с №№ 92, 93, 94 и 96, ввиду того, что из территории его охотхозяйства Минобороны России на законных основаниях требует исключения 141 га, суд области правомерно исходил из следующего. 

Обществу не могут быть предоставлены земельные участки, находящиеся в государственной собственности, ранее не предоставленные в рамках долгосрочной лицензии. 

В соответствии с п.8 ст.71 Закона № 209-ФЗ установлено, что в случае, если на день вступления в силу настоящего Федерального закона площадь охотничьих угодий общего пользования в субъекте Российской Федерации составляет менее чем двадцать процентов общей площади охотничьих угодий в субъекте Российской Федерации, в таком субъекте Российской Федерации по мере истечения срока действия долгосрочных лицензий на пользование животным миром создаются в первую очередь общедоступные охотничьи угодья, площадь которых должна достигнуть размера площади, предусмотренной ч.3 ст.7 Закона № 209-ФЗ. 

Пунктом 3 ст.7 Закона № 209-ФЗ определено, что общедоступные охотничьи угодья должны составлять не менее чем двадцать процентов от общей площади охотничьих угодий субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с приказами Департамента от 07.09.2017 № 764 «Об утверждении описания границ и схем общедоступных охотничьих угодий, расположенных на территории Красногорского, Гордеевского, Климовского, Трубчевского, Севского, Клетнянского, Клинцовского, Новозыбковского, Стародубского муниципальных районов Брянской области» и от 29.11.2017 № 1041 «О внесении изменений в приказ Департамента от 07.09.2017 № 764» общая площадь общедоступных охотничьих угодий в настоящее время составляет 15,3%. 

Согласно Указу Губернатора от 21.09.2018 № 208 (в редакции Указа от 20.12.2023 № 189) на территории Брянской области отсутствуют свободные (не предоставленные) охотугодья. 

Проанализировав представленные доказательства, учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание, что проведение аукционов на право заключения новых охотхозяйственных соглашений в настоящее время не представляется возможным, а действие соглашения от 10.11.2017 № 26-17, заключенного Департаментом и ООО «БОСТК», на срок 49 лет в настоящее время не истекло, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии правовых оснований для заключения нового охотхозяйственного соглашения. 

Из смысла правовых норм приказа Минприроды России от 05.10.2021 № 709 «Об утверждении Порядка заключения с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, указанными в ч. 7 ст. 27 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», охотхозяйственных соглашений на новый срок «следует, что условия охотхозяйственного соглашения, прилагаемого к заявлению в соответствии с п.п. 9 и 10 настоящего Порядка, должны соответствовать условиям охотхозяйственного соглашения, ранее заключенного с заявителем, за исключением условия о сроке действия охотхозяйственного соглашения. 

Довод ответчика по основному иску о необходимости внесения изменений в Схему размещения охотничьих угодий в виду её несоответствия постановлению № 848 справедливо признан судом области несостоятельным в виду следующего. 

Схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Брянской области согласована с Минприроды РФ и утверждена Указом Губернатора Брянской области от 21.09.2018 № 208 «Об утверждении схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Брянской области» и не должна соответствовать постановлению № 848 от 18.10.2007, поскольку 10.11.2017 между Департаментом и ООО «БОСТК» (в настоящее время – ООО «З.М. «Дальний кордон») заключено охотхозяйственное соглашение № 26/17. 

В соответствии с информацией, представленной Управлением лесами Брянской области, являющимся уполномоченным органом исполнительной власти Брянской области в области лесных отношений, в границах охотничьих угодий ООО «З.М. «Дальний кордон» расположены следующие лесные участки ГКУ Брянской области «Жуковское лесничество»: Фошнянское участковое лесничество (бывшее Фошнянское лесничество) кв. 24-26, 48-52. Площадь 3010 га (лесной участок №1); Фошнянское участковое лесничество (бывший СПК «Жуковский») кв.77 (часть), 80, 82 (часть), 90, 91.Площадь 264 га (лесной участок № 2); Фошнянское участковое лесничество (бывший СПК «Чапаевский») кв.62, 63 (часть). Площадь 139 га (лесной участок № 3). Общая площадь лесных участков составляет 3413 га. 

С учетом данной информации, в пункт 2.4. соглашения Департаментом внесены изменения площадей лесных участков и их общей площади.

Отклоняя ссылку истца по встречному иску о том, что Департамент обязан был подготовить и предложить ООО «З.М. «Дальний кордон» к подписанию охотхозяйственное соглашение с сохранением предоставленной ООО «БОСТК» площади в границах охотхозяйства «Фошнянское» согласно постановлению № 848, суд области верно исходил из того, что согласно ст. 71 Закона № 209-ФЗ охотопользователи, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий. Следовательно, Департаментом заключалось охотсоглашение с ООО «БОСТК» в границах, указанных в постановлении №848. 

При этом довод ООО «З.М. «Дальний кордон» о необходимости разработки внутрихозяйственного охотустройства, судом области также правомерно отклонен, поскольку в соответствии со ст. 39 Закона № 209-ФЗ разработка проекта внутрихозяйственного охотустройства не требуется. 

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в порядке ст. 71 АПК РФ, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что дополнительное соглашение к охотохозяйственному соглашению от 10.11.2017 №26/17 подлежит заключению с Департаментом в редакции, предложенной истцом и не нашел правовых оснований для удовлетворения встречных исковых требований.

Доводы апелляционных жалоб, по существу, сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основании доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ.

Данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Все доводы и аргументы заявителей жалоб проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, обстоятельств дела.

В силу изложенного суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела и конкретных обстоятельствах, доводы лиц, участвующих в деле правильно оценены, выводы сделаны при правильном применении норм действующего законодательства.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

В соответствии со статьей 110, частью 3 статьи 271 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционных жалоб подлежат отнесению на заявителей. При этом прокуратура освобождена от уплаты государственной пошлины по апелляционной жалобе в соответствии с правилами статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Брянской области от 15.03.2024 по делу № А09-10516/2022    оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                                  В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

Судьи                                                                              

                И.Ю. Воронцов

                М.Е. Лазарев

                Л.А. Капустина