АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

 

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-11402/2024 

 

Дата принятия решения –  07 октября 2024 года.

Дата объявления резолютивной части –  04 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания секретарем судебного заседания Хрустовой Н.А.,с использованием средств аудиозаписи

 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной  ответственностью «Ресурснедр», РТ, Пестречинский  район, с. Пестрецы  к Министерству  экологии  и природных ресурсов  Республики Татарстан, г.Казань, 

о признании незаконными отказов  в предоставлении участка недр «Восточно-Соловьёвское» Зеленодольского района Республики Татарстан в пользование Обществу с ограниченной ответственностью «Ресурснедр» с целью разведки и добычи общераспространенного полезного ископаемого – песка строительного, в виде сообщений о невозможности предоставления участка недр в пользование, выраженных в письмах от 12.01.2024 г. № 271/12, от 04.04.2024 г. № 5229/12, 

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения  «Восточно-Соловьёвское» Зеленодольского района Республики Татарстан в пользование Обществу с ограниченной ответственностью «Ресурснедр» с целью разведки и добычи общераспространенного полезного ископаемого – песка строительного, на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый, исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр, и выдачу обществу лицензии на пользование недрами,

с участием:

от заявителя– представитель ФИО1 , по доверенности от 9.10.2023,диплом( до и после перерыва)

от ответчика – представитель  ФИО2, по доверенности от 2.04.2024 №5081/08( до перерыва), представитель ФИО3,по доверенности от 18.12.2023 №21755/08, диплом ( после перерыва),  представитель ФИО4, по доверенности от 18.12.2023 №21755/08( до и после перерыва)

от третьего лица  от третьего лица  ФГБУ «Волжско-Камский государственный  заповедник», - представитель ФИО5, по доверенности от 25.7.2023г. №4 ,диплом( до и после перерыва)

от третьего лица - Федеральное агентство по недропользованию ( Роснедра) ,- не явился; извещен

от третьего лица – Приволжскнедра – не  явился, извещен 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ресурснедр», г. Казань( далее по тексту -  заявитель)  обратилось в Арбитражный  суд Республики Татарстан с настоящим  заявлением к Министерству экологии и  природных ресурсов  Республики Татарстан ( далее по тексту – ответчик, МЭПР) о признании незаконными отказов  в предоставлении участка недр «Восточно-Соловьёвское» Зеленодольского района Республики Татарстан в пользование Обществу с ограниченной ответственностью «Ресурснедр» с целью разведки и добычи общераспространенного полезного ископаемого – песка строительного, в виде сообщений о невозможности предоставления участка недр в пользование, выраженных в письмах от 12.01.2024 г. № 271/12, от 04.04.2024 г. № 5229/12, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения  «Восточно-Соловьёвское» Зеленодольского района Республики Татарстан в пользование Обществу с ограниченной ответственностью «Ресурснедр» с целью разведки и добычи общераспространенного полезного ископаемого – песка строительного, на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый, исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр, и выдачу обществу лицензии на пользование недрами.

К  участию в деле  в  качестве третьих лиц, не  заявляющих самостоятельных требований на  предмет  спора, в порядке ст. 51  АПК РФ привлечены  ФГБУ «Волжско-Камский государственный  заповедник», Федеральное агентство по недропользованию ( Роснедра), Приволжскнедра.

До начала судебного заседания посредством системы «Мой Арбитр» от заявителя поступили письменные пояснения.

Представитель заявителя и ответчика ходатайствовали о приобщении к материалам дела уведомления о направлении документов в адрес третьего лица Приволжскнедра.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителей сторон и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель третьего лица ФГБУ «Волжско-Камский государственный  заповедник» поступило  ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора в порядке статьи 51 АПК РФ,  -  жителей  Большеключинского и Раифского сельских поселений  Зеленодольского района  РТ.

 Рассмотрев  заявленное  ходатайство  суд полагает, что  имеющие место обращения жителей  в  адрес  заповедника  не  являются  безусловным  основанием для привлечения  жителей  к участию в  качестве  третьих лиц, не   заявляющих самостоятельные  требования  на предмет спора, поскольку это не  будет способствовать эффективному   рассмотрению  дела и  приведет  к необоснованному  затягиванию процесса, в  связи с  чем протокольным определением отказал в привлечении третьих лиц.

Представитель третьего лица  ФГБУ «Волжско-Камский   государственный   заповедник»  ходатайствовал о приобщении к  материалам  дела  копии  обращения  жителей в  адрес администрации  заповедника.

Судом заявленное  ходатайство удовлетворено  в порядке ст. 159 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представители ответчика требования не признали, по мотивам указанным в отзыве, дали пояснения по существу дела.

До начала судебного заседания посредством системы «Мой Арбитр» от Приволжскнедра  направлено ходатайство об отложении с целью  представления правовой позиции.

В силу ст. 158 АПК РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными. Отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, участвующего в деле, является правом, а не обязанностью суда. 

Наличие оснований для отложения судебного разбирательства устанавливается арбитражным судом в каждом конкретном деле исходя из его фактических обстоятельств.

Суд  протокольным  определением   отказал  в  удовлетворении ходатайства  об  отложении судебного  разбирательства, принимая  во внимание  достаточное  время для  направления  суду  правовой  позиции по делу, при этом в  целях предоставления  третьему  лицу  возможность выразить правовую позицию по делу, суд полагает  возможным  объявить перерыв  в судебном заседании.

В  судебном заседании  в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 04.10.2024г. до 10 час. 00 мин.

После перерыва  судебное  заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей сторон.

После перерыва представитель третьего лица – ФГБУ «Волжско-Камский  природный  заповедник» ходатайствовал о приобщении к материалам дела выписки  из протокола№1 от 28.06.2024г.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя третьего лица и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представители ответчика требования не признали, по мотивам указанным в отзыве, дали пояснения по существу дела. Пояснили, что  основанием  для    отклонения   заявки  является   именно отсутствие  участка в  перечне  участков недр местного значения,  иные  недочеты в  представленных  документах  заявителем  устранены.

В судебном заседании представитель третьего лица требования не признал, по мотивам указанным в отзыве, дал пояснения по существу дела.

Как  следует из материалов  дела,   приказом   МЭПР РТ  от 15.09.2014 г. №  637-П  утвержден  Перечень участков  недр местного значения  по РТ.

Приказами  МЭПР РТ  от 20.08.2015 г. №  659-п, от 29.07.2016 г. №  708-п,  от 26.08.2016 г. №  804-п,  от 13.06.2017 г. №  656-п, от 17.11.2017 г. №  1385-п,  от 17.08.2018 г. №  818-п, от 18.03.2019 г. № 258-п в  перечень участков недр  местного значения  Республики Татарстан, утв. приказом  от 15.09.2014 г. №  637-п, внесены  изменения.

Заявителю на основании приказа Министерства  экологии  и  природных ресурсов РТ  от 12.10.2016 г. № 1084-п выдана  лицензия  на пользование  недрами Республики Татарстан серии ТАТ 3ЛД № 01609 с  целевым назначением  и  видами работ: геологическое  изучение песка строительного  на  участке  недр «Восточно-Соловьевское». Участок  недр расположен  в  3  км юго-восточнее д.Соловьевка и в 2км южнее с.Большие ключи  в Зеленодольском  муниципальном районе  РТ.

Приказом  МЭПР РТ  от 26.08.2016 г. №  804-п  Перечень участков  недр  местного значения  РТ дополнен участками  недр,  в  том  числе  участком «Восточно-Соловьевский» ( п.213  приказа  № 804-п).

24.12.2019 г. протоколом  №  39 заседания  комиссии  по установлению факта открытия  месторождения  общераспространенных   полезных ископаемых  принято  решение  о возможности оформления  заявителю   свидетельства  об установлении  факта  открытия   месторождения ОПИ.

Приказом  МЭПР РТ от 25.05.2020 г. №  613-п  также  внесены  изменения в  Перечень участков  недр местного значения, утв. приказом  от 15.09.2014 г. №  637-п,  в  том  числе в  связи с  завершением работ по геологическому   изучению в рамках  государственных контрактов  принято решение  об исключении   участков  недр,  указанных в приложении № 1,   в  связи с предоставлением права  пользования   недрами для целей  геологического   изучения  изменен  вид пользования недрами  с  «геологическое  изучение»  на  «геологическое  изучение, разведка  и добыча» в  соответствии с  приложением № 2.

Решением Верховного суда  РТ   от 29.06.2021 г. (  от 5.07.2021 г.) №  3а-496/2021  признан недействующим  со дня  его принятия  приказ МЭПР РТ  от 25.05.2020 г. №  613-п «О внесении  изменений  в  отдельные приказы  МЭПР РТ», в  связи с нарушением порядка принятия  нормативно-правового акта.

01.09.2021 г.  приказом  МЭПР РТ  №  948-п в  связи с  нарушением  установленного порядка   принятия  нормативных  правовых актов  ввиду  отсутствия   государственной  регистрации , а  также  порядка  их опубликования  отменены  приказы  МЭПР  РТ №  637-п от 15.09.2014 г., №683-п  от 02.10.2014 г., № 659-п  от 20.08.2015 г., № 708-п  от 29.07.2015 г., № 804-п от 26.08.2016 г.,. №  656-п  от 13.06.2017 г., №  1385-п от 17.11.2017 г., № 818-п от 17.08.2018 г., №  914-п  от 13.09.2018 г., № 1167-п от 31.10.2018 г., №  258-п от 18.03.2019 г., № 1332-п от 04.12.2019 г., № 605-п от 23.05.2020 г., №  613-п  от 25.05.2020 г., № 753-п от 11.07.2020 г., № 791-п  от 21.07.2020 г.,№ 1066-п от 29.09.2020 г., №  1347-п  от 07.12.2020 г., № 366-п  от 13.04.2021 г., № 474-п  от 29.04.2021 г.

В этот  же  день, 01.09.2021 г.  приказом  МЭПР РТ  № 949-п  утвержден   перечень участков  недр местного  значения по РТ, в который  включены  14  участков  недр местного  значения  из включенных  ранее.

В дальнейшем  приказами   МЭПР  вносились  изменения в  приказ №  949-п от 01.09.2021 г.  путем  включения дополнительных участков  недр в  перечень.

Решением  Арбитражного суда  РТ  от 04.12.2023 г. по делу  №  А65-26023/2023  признан  незаконным  отказ  МЭПР в  выдаче  свидетельства  об  установлении факта открытия месторождения  ОПИ. 

25.12.2023 г.  заявитель обратился в  адрес   ответчика с  заявкой на получение  права пользования  участком    недр местного значения  без проведения  аукциона.

Письмом  от 12.01.2024 г. №  271/12  ответчик сообщил о том, что в  связи с возможным  негативным  воздействием  разработки  участка  недр  «Восточно-Соловьевское» на природные комплексы  государственного природного заповедника «Волжско-Камский»,  участок  недр  «Восточно-Соловьевский»  не  был  включен в  Перечень участков  недр  местного  значения  Республики Татарстан, утв. приказом  Министерства от 01.09.2021 г. № 949-П, соответственно,  право пользования  участком  недр не  может  быть предоставлено заявителю в  связи с  отсутствием  оснований,  предусмотренных абз.2 п. 7 ч.1 ст.10.1  Закона РФ  «О недрах». Помимо этого,  указано на наличие  недостатков в представленных документах.

Письмом от 31.01.2024 г.  №  1365/12 ответчик  повторно направил  в  адрес  заявителя  ответ на заявление  от 25.12.2023 г.

14.03.2024 г.  в  ответ на  письмо за  № 271/12  от 12.01.2024 г. заявитель направил в  адрес  ответчика документы,  подтверждающие  устранение  недостатков  по первоначальному  заявлению от 25.12.2023 г.

Письмом  от 04.04.2024 г. №  5229/12  ответчик сообщил заявителю о невозможности  предоставления  права пользования  участком  недр «Восточно-Соловьевское» в  связи с тем, что данный  участок  не  был включен в  перечень участков  недр местного  значения  Республики Татарстан, утв. приказом  Министерства  от 01.09.2021 г. №  949-п.

Не согласившись с   отказами  в  предоставлении участка недр «Восточно-Соловьевское»  Зеленодольского района  в пользование    с  целью разведки и  добычи ОПИ – песка строительного, изложенных  в письмах  от 12.01.2024 г. №  271/12 , от 04.04.2024 г. №  5229/12,  заявитель обратился с настоящим  заявлением. 

Возражая  против  удовлетворения  заявленных требований, ответчик  ссылается  на то, что  нормативные  акты, которыми  участок  недр  «Восточно-Соловьевское»  был  включен в перечень участков недр  местного  значения   Республики Татарстан,  отменены в  результате  проведенной  актуализации  сведений с  учетом  позиции ФГБУ «Волжско-Камский  заповедник».

Так, ответчиком в  материалы дела  представлено  «Экспертное   заключение  о влиянии  предполагаемого  к  эксплуатации  Восточно-Соловьевского  песчаного карьера»,  составленного сотрудниками  ФГБУ «Волжско-Камский  государственный заповедник» и ООО «ЭкоЛидер».

Из данного заключения   следует, что   «месторождение  строительных песков  находится в  западной  части РТ, на  территории  Зеленодольского муниципального района , в  1, 2 км. севернее  окраины  с.Бело-Безводное и в 1, 4 км. к  югу  от южной  окраины  с. Мал.Ключи, у  северной границы  охранной  зоны  Волжско-Камского    природного биосферного заповедника. С запада  подходит к  дороге  «Казань-Йошкар-Ола» - Большой  Кульбаш-Дубъязы. С юго-восточной  оконечности  месторождение  подступает непосредственно к  границе  заповедника  на  700 м  и на  842  м. к  руслу  р.Сумка.

Площадка  месторождения  представляет собой  частично обрабатываемые  земли  сельскохозяйственного назначения;  хозяйственные  постройки и  коммуникации на  ее  территории   отсутствуют.

Создание и  эксплуатация   песчаного карьера  на  участке недр  «Восточно-Соловьевского» в  Зеленодольском  муниципальном  районе  РТ несут  потенциальные  риски для  Раифского   участка  Волжско-Камского  государственного  природного  биосферного заповедника. Часть этих рисков   связана  с возможным  негативным  воздействием  на  р. Сумка,  протекающую по территории  Заповедника. Вследствие разработки песков в границах запроектированного   карьера в  режиме стока  р.Сумка  возможны  изменения,  которые связаны  с  невосполнимыми  потерями стока, с его трансформацией,  проявляющейся  в  первую очередь через загрязнение…. Другой  возможный  механизм  негативного воздействия  на  карьер  связан с  механическим  загрязнением  поверхностных вод, т.е. насыщением  талых и дождевых вод,  поступающих с водосброса  пылеватыми и  песчаными частицами. разработка  карьера   неизбежно  спровоцирует  усиление  дефляционных процессов ( процессов  ветрового выноса  мелкозема)…    Вывоз  строительного песка  будет   осуществляться по дороге,  пересекающей  заповедник. Увеличение  транспортной нагрузки в  перспективе  приведет к  увеличению  максимальных разовых концентраций  на  прилегающих к  автодороге  заповедных территориях… Предпочтительным   вариантом  решения  мог  бы  стать перенос  карьера  на  новое  место за пределы  р. Сумка…Пески,  аналогичные или  весьма  близкие  по составу  распространены   широкой  полосой по всему  волжскому  левобережью  на  протяжении  от г. Нижнего Новгорода  до г. Самары».

В подтверждение  принятого решения,  ответчик  указывает, что  письмом  от 08.07.2021 г. №  8467/12  в  адрес  Министерства обороны  РФ, Департамента  государственной  политики и  регулирования  в  сфере  развития особо  охраняемых природных территорий  Министерства   природных ресурсов  и экологии  РФ, Управления  ФСБ РФ по РТ  был направлен   для  рассмотрения и  согласования  проект  Перечня  участков  недр местного  значения  по РТ.

В ответ  на  данное  письмо Минприроды  России   письмом  от 27.09.2021 г. №  15-29/28712  сообщило, что  по сведениям, содержащимся  в информационных ресурсах,  испрашиваемые участки, расположенные в Республике Татарстан с  географическими координатами,  указанными в письме  от 08.07.2021 г. №  8467/12  не  находятся  в границах ООПТ федерального значения.

Дополнительно указано, что разработка  участков «Маевский», «Ивановское», «Восточно-Соловьевское», «Восточно-Маевское» ( Зеленодольский район РТ) может  оказать негативное  воздействие  на   природные  комплексы  государственного природного заповедника  «Волжско-Камский». Учитывая  изложенное, а  также принимая  во внимание позицию ФГБУ «Волжско-Камский  государственный  заповедник» Минприроды  России  возражает  против  предоставления  указанных участков в пользование.

Вместе  с тем, Минприроды  России    указало  на  то, что согласно  абз.9 ст.3  Федерального закона   от 10.01.2002 г. №  7-Фз «Об охране  окружающей  среды»  хозяйственная  и  иная  деятельность  юридических и  физических лиц  ,  оказывающая  воздействие  на  окружающую среду,  осуществляется на основе  принципа презумпции  экологической  опасности   планируемой  хозяйственной   и  иной  деятельности. В случае   затрагивания  указанными участками  территорий,  имеющих  ограничения по использованию и  подлежащих особой  защите при проектировании  и осуществлении работ  необходимо  руководствоваться положениями  ВК РФ, ЛК РФ, ЗК РФ и  иных  законодательных  и  нормативно-правовых  актов  РФ  и  субъектов  РФ.

Исследовав  представленные  в деле  документы,  оценив позиции сторон и  третьих лиц,  не заявляющих самостоятельные требования на  предмет спора, суд приходит к  следующему  выводу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом, и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), который содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

 В соответствии с  положениями  абз. 2  п. 7 ст. 10.1 Закона  о недрах   основанием  предоставления  права  пользования   участком  недр  является,  в  том  числе принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный исполнительным органом субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом.

В соответствии с  положениями   ст.  2.3  Федерального   закона  № от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" к участкам недр местного значения относятся:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

2) участки недр, используемые для геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I - V классов опасности, хранилищ углеводородного сырья (далее - подземные сооружения местного и регионального значения, не связанные с добычей полезных ископаемых), и (или) используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются исполнительными органами субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Так, Приказом  Роснедр 06.10.2020 г. №  428 утвержден Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней"  ( действовал  на  дату  отмены  Министерством экологии и природных ресурсов  РТ Перечня  участков  недр, утвержденного в  2014 году).

Как  следует из материалов  дела , Приказом  МЭПР РТ  от 26.08.2016 г. №  804-п  Перечень участков  недр  местного значения  РТ дополнен участками  недр,  в  том  числе  участком «Восточно-Соловьевский» ( п.213  приказа  № 804-п).

В соответствии с  п. 15  указанного Порядка Территориальный орган Федерального агентства по недропользованию в течение 20 рабочих дней с даты поступления проекта перечня участков недр местного значения или дополнения к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения и прилагаемых к нему документов и материалов рассматривает указанный проект или дополнение на предмет отсутствия или наличия оснований для отказа в согласовании, установленных в пункте 16 Порядка, а также проверяет информацию о наличии в границах участков недр местного значения геологических и (или) горных отводов участков недр, предоставленных в пользование для геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным.

По результатам рассмотрения проекта перечня участков недр местного значения или дополнения к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения территориальный орган Федерального агентства по недропользованию в срок, не превышающий 20 рабочих дней с даты поступления проекта перечня участков недр местного значения или дополнения к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения и прилагаемых документов и материалов, подготавливает и направляет в соответствующий орган государственной власти субъекта Российской Федерации письмо о согласовании или об отказе в согласовании проекта перечня участков недр местного значения или дополнения к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения с указанием причин отказа, а также, в случае расположения участков недр местного значения полностью или частично в границах геологических и (или) горных отводов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, прилагает к письму соответствующую информацию с указанием номеров лицензий.

На  дату  включения  участка  недр «Восточно-Соловьевский» в  перечень участков   недр местного  значения   информация  о наличии  оснований, предусмотренных  законом,  для   отказа в  согласовании внесения  дополнений в ранее  утвержденный перечень участков  недр местного  значения  отсутствовала.

Положениями  п. 18  Приказа  Роснедр от 06.10.2020 N 428 "Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней"  предусмотрено, что  орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе по согласованию с территориальным органом Федерального агентства по недропользованию исключать из согласованного перечня участков недр местного значения информацию об участках недр местного значения.

Исключение информации об участке недр из перечня участков недр местного значения осуществляется в случае, если участок недр утратил статус участка недр местного значения, предусмотренного пунктом 1 части первой статьи 2.3 Закона Российской Федерации "О недрах".

Вместе  с  тем, материалами настоящего дела  не подтверждается  то обстоятельство, что   участок  недр «Восточно-Соловьевское»  утратил статус  участка недр  местного значения.

Как следует  из материалов  дела, приказом  №  948-п   от 01.09.2021 г. ранее  принимавшиеся  в  период с  2014 года  нормативные  акты  в части включения участков недр местного  значения  отменены   ответчиком.

В качестве  основания к  этому   ответчик  ссылается на  вступивший в законную силу  судебный  акт  ВС РТ, которым  признан  недействующим со дня  его принятия  приказ МЭПР РТ  от 25.05.2020 г. №  613-п «О внесении  изменений  в  отдельные приказы  МЭПР РТ», в  связи с нарушением порядка принятия  нормативно-правового акта.

Соответственно,  ответчиком сделан вывод, что и все  иные принятые  министерством  нормативные акты  подлежат  отмене, поскольку  нарушен  порядок  их принятия.

Однако, суд полагает, что   нарушение  порядка  принятия  и  опубликования  принимавшихся  на  протяжении  нескольких лет  нормативных актов,  которыми  определялся   порядок  деятельности  хозяйствующих  субъектов в  области  недропользования, и  которые  добросовестно  исполнялись, не  может  явиться  основанием  для одномоментного  лишения  прав  пользования  недрами   всех лиц, осуществляющих  разведку , разработку  или иное  пользование  участками  недр, включенными в  Перечень с  2014  по 2021 годы.

Правовым  способом  устранения  возникшего  нарушения  порядка  принятия  акта должно являться   принятие  его   с соблюдением  требований к  регистрации и  публикации  именно в  той   редакции, в  которой  он  существовал на   момент  его отмены приказом   №  948-п  от 01.09.2021 г.

При этом, внесение  изменений  в него  должно  производиться  только по предусмотренным  законом  основаниям.

Такое же  основание   как  актуализация   сведений , касающихся содержавшихся в Перечне  участков  недр местного значения, в  результате  которой, как  указывает ответчик,  участок недр,  на пользование которым  претендует  заявитель,  был  исключен  из Перечня,  действующим  законодательством не  предусмотрено, соответственно,  отсутствуют  основания  полагать, что участок  недр «Восточно-Соловьевское»   утратил свой  статус  участка  недр местного  значения.

Доводы   ответчика  о том, что  спорный  участок  недр  был  отклонен  от согласования  федеральным  органом исполнительной  власти, судом  признаются несостоятельными.

В силу п. 16 указанного Порядка основаниями для отказа в согласовании проекта перечня участков недр местного значения или дополнения к ранее утвержденному перечню участков недр местного значения являются:

1) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен над или под месторождением полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых по состоянию на дату регистрации заявки (обращения) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения и не относящихся к общераспространенным, находящимся в нераспределенном фонде (за исключением площадей залегания полезных ископаемых, которые по результатам государственной экспертизы запасов полезных ископаемых отнесены к категории забалансовых);

2) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен над или под проявлением твердых полезных ископаемых, учтенным в государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых и находящимся в нераспределенном фонде;

3) предлагаемый к включению в указанный перечень участок недр местного значения полностью или частично расположен в границах участка недр, включенного в федеральный фонд резервных участков недр, или участка недр федерального значения, находящегося в нераспределенном фонде;

4) наличие оснований для отказа во включении участка недр в перечень участков недр местного значения, предусмотренных пунктом 10 Порядка.

Так, пунктом  10 Порядка  предусмотрено, что основаниями для отказа во включении участка недр в перечень участков недр местного значения являются:

1) получение информации о наличии земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения;

2) запрет и (или) ограничение пользования недрами в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения, в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О недрах";

3) предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения участок недр не относится к участкам недр местного значения, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 2.3 Закона Российской Федерации "О недрах";

4) отказ пользователя недр в предоставлении согласия на включение участка недр в перечень участков недр местного значения (в случае, если участок недр, предлагаемый к включению в проект перечня участков недр местного значения, расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование).

Согласно   ст. 8 Федерального  закона Российской  Федерации «О недрах» пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды.

В силу  положений  ст. 95  Земельного Кодекса  Российской  Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий.

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя естественные экологические системы, природные комплексы и объекты и являющихся средой обитания объектов растительного и животного мира, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

В силу  п. 10 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. 

Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. 

Так, Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон"  утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.02.2015 N 138.

В  силу п. 28 - 30  Правил  №  138 режим охранной зоны устанавливается положением об охранной зоне конкретного государственного природного заповедника, национального парка, природного парка или памятника природы, утверждаемым органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

В границах охранных зон запрещается деятельность, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природные комплексы государственного природного заповедника, национального парка, природного парка или памятника природы.

В границах охранных зон хозяйственная деятельность осуществляется с соблюдением положений о соответствующей охранной зоне и требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О животном мире".

Постановлением Кабинета  Министров  РТ  от 19.04.2002 г. №  217   утверждено  Положение   об охранной   зоне Волжско-Камского   государственного природного   заповедника.

Приказом  МПР  России  от 17.03.2005 г. №  66  и  приказами Минприроды  России  от 27.02.2009 г. №  48 и от 26.03.2009 г. №  71   утверждено Положение  о Федеральном   государственном  учреждении «Волжско-Камский  государственный  природный  биосферный  заповедник».

Как следует  из материалов  дела, и  подтверждается  схемами  границ, утвержденными вышеперечисленными   нормативными  актами,   участок  недр , на  который  претендует  заявитель,   находится за  пределами    границ,  как    заповедника,  так  и  его  охранной  зоны,  соответственно, на  него в  силу   закона  не  распространяются   ограничения  на  ведение  хозяйственной  деятельности.

Об отсутствии ООПТ федерального значения на территории  участка  недр «Восточно-Соловьевский»  Минприроды  России сообщило ответчику в письме  от 27.09.2021 г.,  указав  на то, что решение   должно приниматься  с соблюдением положений   действующего законодательства.

В ходе  судебного   заседания   представитель третьего лица – ФГБУ «Волжско-Камский природный   заповедник»  подтвердил, что спорный  участок   расположен за  пределами охранной   зоны  заповедника,   работы  по расширению  охранной   зоны не  ведутся. 

Мнение   жителей  о нежелательности  нахождения  близи  их населенных  пунктов    участка  недр,  не  предусмотрено   действующим  законодательством   в качестве    основания для  отказа  в  предоставлении участка недр в пользование, либо основания для непризнания  участка  недр  таковым.

Возможность использования   участка недр на  той  или  иной  территории,  как  раз и  регулируется, как  было  указано выше, в порядке  установления  зон  особо  охраняемых  территорий и  охранных  зон  к ним, которые   подлежат   установлению не  произвольно, а  с  учетом  произведенных  исследований  и обоснований.

С учетом  приведенных  обстоятельств, суд  полагает, что   законные   основания  для  отказа   заявителю в  предоставление  в  пользование  участков  недр  отсутствуют, соответственно, требования  заявителя  подлежат  удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Кодекса в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу приведенной нормы суд не связан требованием заявителя о способе устранения нарушенных прав и может самостоятельно сформулировать соответствующий способ с учетом действующего законодательства и установленных фактических обстоятельств по делу; применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими решениями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Принимая  во внимание  обстоятельства  рассматриваемого спора,  с учетом  представленных  заявителем   документов,  подтверждающих  соблюдение установленных  требований  для  получения   права     на  предоставление   участка недр в  пользование, суд  полагает достаточной  и  эффективной  мерой  восстановления  нарушенных  прав  заявителя  обязать   ответчика  принять решение о предоставлении  заявителю права пользования участком недр местного значения  «Восточно-Соловьёвское» Зеленодольского района Республики Татарстан   с целью разведки и добычи общераспространенного полезного ископаемого – песка строительного, на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый, исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр, и выдачу обществу лицензии на пользование недрами.

Расходы  по уплате  государственной  пошлины  подлежат   возложению на  ответчика.

руководствуясь статьями 167 – 169, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Заявление  удовлетворить.

Признать  незаконными отказы  в предоставлении участка недр «Восточно-Соловьёвское» Зеленодольского района Республики Татарстан в пользование Обществу с ограниченной ответственностью «Ресурснедр» с целью разведки и добычи общераспространенного полезного ископаемого – песка строительного, в виде сообщений о невозможности предоставления участка недр в пользование, выраженных в письмах от 12.01.2024 г. № 271/12, от 04.04.2024 г. № 5229/12, 

 и    обязать Министерство  экологии  и природных  ресурсов  Республики Татарстан  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем принятия решения о предоставлении права пользования участком недр местного значения  «Восточно-Соловьёвское» Зеленодольского района Республики Татарстан в пользование Обществу с ограниченной ответственностью «Ресурснедр» с целью разведки и добычи общераспространенного полезного ископаемого – песка строительного, на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый, исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр, и выдачу обществу лицензии на пользование недрами.

Взыскать с  Министерства экологии и природных  ресурсов  Республики Татарстан  в  пользу  Общества с ограниченной ответственностью «Ресурснедр»  расходы по уплате  государственной  пошлины в  размере  6 000  руб.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

 

Председательствующий судья                                                                Н.Ю. Бредихина