2317/2019-134481(2) 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27  

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции 

по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А01-1293/2019

город Ростов-на-Дону

07 декабря 2019 года

15АП-20047/2019  

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2019 года.  

Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2019 года.  Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Стрекачёва А.Н., судей Емельянова Д.В., Николаева Д.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1  

в отсутствие представителей лиц участвующих в деле, надлежащим образом  уведомленных о времени и месте судебного разбирательства,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской  Федерации в г. Майкопе Адыгея на решение Арбитражного суда Республики  Адыгея от 26.09.2019 по делу № А01-1293/2019 по заявлению Государственного  учреждение-Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Майкопе  Адыгея к АНО «Инклюзивный центр «Вместе со всеми» о взыскании финансовых  санкций,  

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Республики Адыгея поступило заявление  Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской  Федерации в г. Майкопе Республики Адыгея (далее - учреждение) к АНО  «Инклюзивный центр «Вместе со всеми» (далее - организация) о взыскании  финансовых санкций в размере 500 рублей.  

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 26.09.2019 по делу   № А01-1293/2019 в удовлетворении заявления Государственного учреждения -  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Майкопе Республике  Адыгея о взыскании финансовых санкций за нарушение законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования (несвоевременное представление  сведений за август 2018 г.) в размере 500 рублей с АНО «Инклюзивный центр  «Вместе со всеми» отказано.  

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Адыгея от  26.09.2019 по делу № А01-1293/2019, Государственное учреждение - Управление  пенсионного фонда Российской Федерации в г. Майкопе Адыгея обратилось в  Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в  которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный  акт.  

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что предоставление  дополняющей формы СЗВ-М за пределами законом срока является нарушением  законодательства о персонифицированном учете. Податель жалобы указывает, что  нарушение сроков предоставления форм СЗВ-М приводит к нарушению прав  застрахованных лиц связанных с назначением и выплатой пенсии, а также к  перерасходованию бюджетных средств.  

Отзыва на апелляционную жалобу в материалы дела не представлено. 

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о  времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим  образом.  

Судебная коллегия на основании статьи 156 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации сочла возможным рассмотреть апелляционную  жалобу без участия не явившихся лиц, участвующих в деле, уведомленных  надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе  путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда в  информационно-телекоммуникационной сети Интернет.  

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики  Адыгея от 26.09.2019 по делу № А01-1293/2019 проверяется Пятнадцатым  арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что  апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Организация, в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от  15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской  Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) и абзацем 2 статьи 1  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) является  страхователем.  

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность  страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда  Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные  названным Федеральным законом.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не  позднее 15-го (10-го в редакции, действующей до 01.01.2017) числа месяца,  следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем  у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М.  

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением  Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о  застрахованных лицах» (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 № 41142).  

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

В силу статьи 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда  обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений,  определенных названным Федеральным законом.  

По результатам проверки дополнительно представленной организацией  01.11.2018 формы СЗВ-М (доп2018/08СЗВ-М (с типом формы «дополняющая») за  август 2018 года, предусмотренной пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, о  застрахованных лицах за август 2018 года в отношении 1 застрахованного лица,  который не был отражен в первоначальных сведениях по форме СЗВ-М за  указанный период (с типом формы «исходная»), пенсионный фонд пришел к  выводу о неполном представлении организацией первоначальных сведений о  застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2018 года в установленный срок  (акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования от 06.11.2018 № 001S18180001995).  

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия фондом  решения от 04.12.2018 № 001S19180002076 о привлечении организации к  ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых  санкций в размере 500 рублей.  

Должнику предъявлено требование от 25.12.2018 № 001 S01180005210 об  уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 17.01.2019.  

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ в случае  неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию  взыскание сумм финансовых санкций, производится территориальными органами  Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции  обоснованно исходил из следующего.  

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке  ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о  застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и  социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь  имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в  пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17  Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь  самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в  пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и  представить в пенсионный фонд достоверные сведения  (уточненные/исправленные).  

Из материалов дела усматривается, что организация представила  дополняющую форму в пенсионный фонд 01.11.2018, иными словами  самостоятельно выявила ошибку в неверно направленных сведения по форме СЗВ- М и представила дополняющую форму.  

Управление только при получении дополняющих сведений провело  проверку и согласно акту о выявлении правонарушения в сфере законодательства  Российской  

Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования выявило нарушение лишь 06.11.2018.  

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004   № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей  17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» указано о возможности не  применения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона   № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил  достоверные сведения по персонифицированному учету. Аналогичное указание о  возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки  страхователем до момента ее обнаружения пенсионным фондом установлено  пунктом 39 действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной  Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н.  

Конституционный Суд Российской Федерации указал в постановлении от  30.07.2001 № 13-П о том, что санкции должны отвечать требованиям Конституции  Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности  конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть  соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным  интересам, а также характеру совершенного деяния.  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов  к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа  является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда  принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания,  презумпция невиновности.  

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом,  организация реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных  сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в  пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не  применять к Организации финансовые санкции, предусмотренные статьей 17  Закона № 27-ФЗ.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать  заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении  допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального  (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует  соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.  

Аналогичная позиция сформулирована в пункте 38 Обзора судебной  практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденным  Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018.  

Исследовав доказательства и оценив их по правилам статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой  инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что требование ГУ УПФР РФ в  г. Майкопе по РА к АНО «Инклюзивный центр «Вместе со всеми» о взыскании  финансовых санкций в размере 500 рублей удовлетворению не подлежит.  

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и  

оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный  судебный акт.  

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность сделанных  судом первой инстанции и подтвержденных материалами дела выводов.  

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при  рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с  соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, не имеется.  

Нарушений или неправильного применения норм материального или  процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или  изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не  установлено.  

Руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 26.09.2019 по делу   № А01-1293/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без  удовлетворения.  

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи  176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление  арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его  принятия.  

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный  суд Северо-Кавказского округа.  

Председательствующий А.Н. Стрекачёв  

Судьи Д.В. Емельянов  

Д.В. Николаев