Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-87652/2024

13 июня 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Рагузиной П.Н.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев 21.05.2025 в судебном заседании дело по иску:

истец: Общество с ограниченной ответственностью «ЭКСПЕРТ» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 01.06.2020, ИНН: 

<

***>)

ответчик: Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Оператор «Электронного Правительства» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2012, ИНН: 

<

***>)

при участии

от истца: ФИО2 (доверенность от 01.07.2024)

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 21.04.2025)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКСПЕРТ» (далее – ООО «ЭКСПЕРТ», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к государственному казенному учреждению Ленинградской области «Оператор «Электронного Правительства» (далее – ГКУ ЛО «ОЭП», Учреждение) о взыскании 2 679 541 руб. 70 коп. задолженности по государственному контракту № 3040 от 18.09.2023.

В обоснование иска истец утверждал, что им как исполнителем выполнены обязательства по контракту в полном объеме, результат оказанных услуг сдан заказчику, заказчик не принял и не оплатил работы по первому и второму отчетному периоду. 

Возражая против удовлетворения требований, ответчик указывал, что услуги не были надлежащим образом оказаны исполнителем, предоставлена некорректная отчетная документация, у заказчика отсутствовали основания для подписания документа о приемке и оплате услуг. 

Стороны представляли дополнительные пояснения и доказательства.

Ходатайство истца о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УФАС по Ленинградской области, суд отклонил. Решение по настоящему делу не касается прав данного лица и не возлагает на него какие-либо обязанности.  

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между Обществом и ГКУ ЛО «ОЭП» был заключен государственный контракт от 18.09.2023 № 3040 на оказание услуг по сопровождению государственной информационной системы «Региональный кадастр отходов Ленинградской области» (далее – Услуги, Система), согласно Описанию объекта закупки (Приложение № 1 к Контракту).

Согласно Контракту Исполнитель обязуется в сроки и на условиях Контракта оказать услуги по сопровождению государственной информационной системы «Региональный кадастр отходов Ленинградской области» (далее – Услуги), согласно Описанию объекта закупки (Приложение № 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять оказанные Услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно пункту 2.2 Контракта срок оказания услуг: с момента заключения Контракта в течение 12 календарных месяцев. Отчетные периоды: 3 месяца.

В соответствии с пунктом 3.5 Контракта оплата по Контракту осуществляется Заказчиком в следующем порядке: авансирование не предусмотрено; оплата за оказанные Услуги за этап производится в срок не более 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, предусмотренного пунктом 6.1 Контракта и при отсутствии у Заказчика претензий по объему и качеству оказанных услуг; денежные средства перечисляются по факту надлежащего оказания Услуг по безналичному расчету путем перечисления денежных средств в рублях Российской Федерации на расчетный счет Исполнителя в соответствии с правилами казначейского исполнения бюджета Ленинградской области.

Согласно пункту 1.2 Контракта качество и результат оказанных Исполнителем Услуг должны соответствовать требованиям, установленным Описанием объекта закупки (Приложение № 1 к Контракту), а также Контрактом.

Согласно пункту 2.2 Контракта Контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до 31.12.2024, а в части оплаты (возмещения убытков, выплаты неустойки) – до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

Срок оказания услуг: с момента заключения Контракта в течение 12 календарных месяцев. Отчетные периоды: 3 месяца.

Согласно Дополнительному соглашению от 26.09.2023 № 2 цена Контракта составляет 6500000 руб.

В соответствии с пунктом 6.1 Контракта Исполнитель не позднее 3 (трех) рабочих  дней месяца, следующего за отчетным периодом, уведомляет Заказчика о готовности оказанных Услуг к сдаче в письменном виде путем направления соответствующего уведомления на электронную почту Заказчика, отчетных документов, указанных в разделе 4 Описания объекта закупки (Приложение №1 к Контракту), а так же  формирует и подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью (далее – усиленная электронная подпись) лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя документ о приемке оказанных Услуг (Периода оказанных услуг) в единой информационной системе в сфере закупок (далее – структурированный документ о приемке), который должен содержать:

а) включенные в Контракт в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) идентификационный код закупки, наименование, место нахождения Заказчика, наименование объекта закупки, место оказания услуги, информацию об Исполнителе, предусмотренную подпунктами «а», «г» и «е» части 1 статьи 43 Закона                 № 44-ФЗ, единицу измерения оказанной услуги;

б) наименование оказанной услуги;

в) информацию об объеме оказанной услуги;

г) стоимость исполненных Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу оказанной услуги;

д) иную информацию (с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Закона № 44-ФЗ);

Согласно пункту 1.6 Описания объекта закупки (Приложение № 1 к Контракту) целями оказания Услуг являются устойчивое функционирование Системы и обеспечение пользователей Системы качественными информационно-навигационными технологиями и обеспечение консультационной экспертной поддержки.

В соответствии с пунктом 3.1 Описания объекта закупки (Приложение № 1 к Контракту) в ходе оказания услуг по сопровождению Системы должны быть оказаны следующие услуги:

?      мониторинг работоспособности Системы;

?      сопровождение общего программного обеспечения Системы;

?      сопровождение специального программного обеспечения Системы;

?      сопровождение базы данных Системы;

?      резервное копирование данных Системы;

?      адаптация программного обеспечения и баз данных Системы;

?      обеспечение консультационной и методической экспертной поддержки пользователей.

Как указывает Общество, Услуги надлежаще оказывались вплоть до решения ГКУ ЛО «ОЭП» об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 29.03.2024.

Стоимость одного отчетного периода составляет 1625000 рублей.

Датами первого отчетного периода являются даты с 18.09.2023 по 17.12.2023.

Как указывает Общество, в связи с поздним началом оказания Услуг стоимость первого отчетного периода составила 1054541,72 руб.

Общество направило уведомление о готовности к сдаче Услуг за первый отчетный период письмом от 19.12.2023 № 424.

Документ о приемке в соответствии с пунктом 6.1 Контракта Общество направило 26.12.2023.

В адрес Общества со стороны ГКУ ЛО «ОЭП» было направлено два мотивированных отказа (от 16.01.2024 № 01-03/36-2024 и 22.03.2024 № 01-03/638-2024) и список замечаний от 26.02.2024 № 01-03/414-2024.

По мнению Общества, в случае наличия мотивированных замечаний к повторно полученным отчетным документам ГКУ ЛО «ОЭП» обязано было направить Обществу предложение о рассмотрении полученных документов и замечаний к ним очно или посредством совещания, организованного посредством видео-конференции. Однако, как указывает Общество, ГКУ ЛО «ОЭП» не исполнило свою обязанность, чем нарушило условия Контракта. Также, по мнению Общества, Заказчик обязан был зафиксировать все недостатки в техническом акте при приемке Услуг.

Как указывает Общество Заказчик не подписал акт приемки, а направил отказы, чем нарушил условия Контракта.

В последующем Исполнитель направил повторное уведомление о готовности сдачи Услуг по 1 отчетному периоду на электронную почту письмом от 19.12.2023 и разместил электронный документ о приемке в Единой информационной системе в сфере закупок от 26.12.2023.

Далее Заказчик вновь направил мотивированный отказ от приемки услуг за первый отчетный период письмом от 16.01.2024 № 01-03/36-2024.

В ответ Общество направило пояснения, где указало на устранение ряда выявленных замечаний, а также указало, что инсталляция выполнена в тестовом «контуре», так как Система дорабатывается сторонней организацией в рамках иных договорных отношений Заказчика (письмо от 05.02.2024 № 565, размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 28.02.2024). 

В дальнейшем, как указывает Общество, было направлено уведомление об устранении (письмо от 11.03.2024 № 596) на письмо Заказчика о выявленных замечаниях (письмо от 26.02.2024 № 01-03/414-2024).

Заказчик повторно направил мотивированный отказ (письмо от 22.03.2024 № 01-03/638-2024).

По мнению истца, второй отказ содержит совершенно иные замечания, которые не были поименованы в первом мотивированном отказе.

Таким образом, как утверждает Общество, Заказчиком нарушены правила приемки первого отчетного периода, не организовано очное совещание совместно с Функциональным заказчиком и Исполнителем, при этом, как указывает Общество, все замечания устранены.

Датами второго отчетного периода являются даты с 18.12.2023 по 17.03.2024. 

Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта 29.03.2024, датой расторжения Контракта является дата 09.04.2024.

Так, Общество разместило документ о приемке в Единой информационной системе в сфере закупок 21.03.2024, следовательно, срок приемки в 12 рабочих дней в соответствии с пунктом 6.6 Контракта, истекает в момент действия Контракта, а именно 08.04.2024.

Как указывает Общество, согласно пункту 4.3 Контракта Заказчик обязан своевременно принять и оплатить Услуги, оказанные в соответствии с условиями Контракта, а согласно пункту 4.2.1 Контракта Исполнитель вправе требовать от Заказчика оплаты за Услуги, оказанные надлежащим образом, по Контракту.

Общество утверждает, что услуги оказаны, данный факт подтверждает размещением отчетов об оказании услуг в Единой информационной системе в сфере закупок, а сама услуга считается оказанной в момент ее оказания.

Таким образом, Общество заявляет, что в связи с просрочкой приемки услуг со стороны ГКУ ЛО «ОЭП» перед Исполнителем образовалась задолженность, просило удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Как указывает ГКУ ЛО «ОЭП», Общество искажает взаимоотношения сторон.

Как утверждает ГКУ ЛО «ОЭП», мотивированные отказы по первому отчетному периоду были направлены в связи с ненадлежащим исполнением обязательств со стороны Исполнителя. 

ГКУ ЛО «ОЭП» указало на ряд замечаний, которые дублировались в связи с неустранением их при повторной сдаче Услуг:

1. Отсутствует полная информация о результатах оказанных Услуг, пункт 3.6.2 Технического задания:

- дата внесения изменений; 

- краткое описание;

- примечание, если требуется. 

2. Отсутствует полная информация о результатах оказанных Услуг, пункт 3.6.3 Технического задания: 

- порядковый номер инсталляции; 

- дата начала оказания Услуги;

- дата окончания оказания Услуги; 

- краткое описание; 

- результат оказания Услуги; 

- примечание, если требуется.

ГКУ ЛО «ОЭП» утверждает, что Услуги не были оказаны надлежащим образом, не в полном объеме и не в соответствии с условиями Контракта, когда как при подписании Контракта Общество соглашалось со всеми его условиями.

Исполнителем, по утверждению ГКУ ЛО «ОЭП», не осуществлена настройка мониторинга показателей работоспособности системы (пункт 3.2.1 Технического задания), не выполнено восстановление работоспособности специального программного обеспечения (пункт 3.4.1 Технического задания), не осуществлен ежедневный мониторинг работоспособности общего программного обеспечения и не проинформировал об инциденте любым способом (пункт 3.2.2 Технического задания)

Также Заказчик указывает, что сама цель Контракта не исполнена, а именно не обеспечено бесперебойное функционирование Системы.

Данные нарушения подтверждаются истцом ссылкой на решение по делу № А56-51199/2024 по иску ГКУ ЛО «ОЭП» к Обществу о взыскании сумм неустоек. 

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 26.12.2024 подтвердил, что Система не функционировала надлежащим образом, обращения не занесены в Систему, нарушены условия Контракта и технического задания, в связи с чем удовлетворил исковые требования Заказчика.

Ссылаясь на постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А56-51199/2024, ГКУ ЛО «ОЭП» указывает, что нарушены не только условия Контракта, но и Федеральный закон № 44-ФЗ,

ГКУ ЛО «ОЭП» отмечает, что согласно положениям пункта 4 части 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ заказчик также обязан в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 настоящей части (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 настоящей статьи) осуществить одно из следующих действий:

а) подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и разместить в единой информационной системе документ о приемке;

б) сформировать с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и разместить в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

На основании вышеуказанной статьи ГКУ ЛО «ОЭП» утверждает, что не нарушило сроков приемки.

Так, 21.03.2024 Общество направило документ о приемке, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта 29.03.2024, решение вступило в силу 09.04.2024, когда как максимальный срок для приемки в соответствии с Законом № 44-ФЗ установлен в двадцать рабочих дней.

Таким образом, по мнению ГКУ ЛО «ОЭП», Услуги обоснованно не приняты, а документ о приемке не подписан без нарушения Федерального закона.

ГКУ ЛО «ОЭП» указывает на статью 6 Закона № 44-ФЗ, где одним из принципов контрактной системы является эффективность закупок и, по мнению Заказчика, выявленные нарушения условий Контракта свидетельствует о недостижении цели Контракта.

Вместе с тем, как указывает ответчик, согласно части 14 статьи 95 Закона           № 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Однако ответчиком суду доказано, что Исполнителем не устранены замечания, что не позволило Заказчику отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Вместо устранения замечаний, как указывает ответчик, Исполнитель направил письмо от 02.04.2024 № 614, в котором не признал нарушения, указав на вину третьих лиц и Заказчика. 

Согласно части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

- приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

- оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

- взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно части 7 Закона № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Согласно положениям пункта 4 части 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ заказчик в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 настоящей части (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 указанной статьи) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Из вышеуказанных норм следует, что мотивированный отказ от подписания документа о приемке представляет собой документ, в котором описываются причины отказа заказчика от своих обязательств по приемке и оплате, связанные с ненадлежащим выполнением контрагентом контрактных обязательств, несоответствием предоставленных контрагентом результатов, предусмотренных контрактом, условиям контракта.

Согласно пункту 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

В силу статей 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Таким образом, полностью оказать услуги по Контракту, равно как и предоставить надлежаще сформированную отчетную документацию является обязанностью Исполнителя.

Факт ненадлежащего исполнения условий Контракта подтверждается.

Утверждение Общества о возникновении у ГКУ ЛО «ОЭП» обязанности рассмотреть полученные проекты документов и замечания к ним приемочной комиссией очно или посредством совещания, организованного посредством видео-конференцсвязи не может быть принято во внимание в связи с тем, что согласно разделу 4 Технического задания в случае наличия мотивированных замечаний к повторно полученным отчетным документам, либо в случае отрицательного результата рассмотрения полученных от Исполнителя разъяснений функциональный заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения ответа от Исполнителя, направляет Заказчику уведомление содержащее описание имеющихся замечаний. В данном случае Заказчик направляет Исполнителю предложение о рассмотрении полученных проектов документов и замечаний к ним приемочной комиссией очно или посредством совещания, организованного посредством видео-конференцсвязи.

Мотивированные отказы и замечания, направленные в адрес Исполнителя, были выявлены Заказчиком и направлены для устранения Исполнителю.

Оценив материалы дела, представленные доказательства, суд признал требования истца необоснованными.

В данном случае ГКУ ЛО «ОЭП» в материалы дела представило доказательства, а именно отчетную документацию Исполнителя и мотивированные отказы, которые указывают на нарушения условий Контракта со стороны Общества и неоказание Услуг, которые имели бы потребительскую ценность.

Общество не представило доказательств надлежащего исполнения обязательств по Контракту кроме факта размещения в Единой информационной системе в сфере закупок документов о приемке, что само по себе не является основанием полагать о надлежащем оказании Услуг.

Представленные ответчиком в материалы дела документы, информация, доводы опровергают позицию истца.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии со статьями 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с позиций их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд признал требования истца не подлежащими удовлетворению.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине остаются на истце.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья                                                                                                  Рагузина П.Н.