ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-4099/2017

г. Саратов

08 декабря 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области 

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 04 октября 2017 года по делу № А06-4099/2017  (судья Г.Н. Бочарникова)

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (414024, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (414000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

заинтересованные лица:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» (414000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» в лице Астраханского филиала (414000, 

<

...>, литер Д,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконными действия,

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области по регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» на земельный участок с кадастровым номером 30:12:030480:0130 зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.07.2007г. № 30-30-01/019/2007¬986; об обязании восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись от 23.07.2007г. № 30-30-01/019/2007-986, при участии в деле в качестве заинтересованных лиц, ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области" и ФГБУ "Ростовский референтный центр Россельхознадзора" в лице Астраханского филиала.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 04 октября 2017 года заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области удовлетворено.

Суд признал незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области по регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» на земельный участок с кадастровым номером 30:12:030480:0130, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23.07.2007 года № 30-30-01/019/2007-986. 

Кроме того, обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области восстановить в Едином государственном реестре недвижимости запись № 30-30-01/019/2007-986 от 23.07.2007.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Астраханской области от 04 октября 2017 года по делу № А06-4099/2017  по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы,  оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области от 02.09.2016 № 99-р у ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» осуществлено изъятие ряда объектов недвижимого имущества расположенных по адресу: 

<

...>.

Этим же актом изъятое имущество закреплено на праве оперативного управления за ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора».

Передаваемое имущество расположено на земельном участке с кадастровым номером 30:12:030480:0130 по адресу: 

<

...>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.10.2007 № ЗОАА 192000, данный земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Также на указанный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» (свидетельство № ЗОАА 170814 от 23.07.2007).

Письмом от 20.02.2017 № 02-27/40 в адрес Территориального управления поступило обращение Астраханского филиала ФГУП «Ростовский референтный центр Россельхознадзора» по вопросу предоставления земельного участка с кадастровым номером 30:12:030480:130, расположенного по адресу: 

<

...> на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В поступивших сведениях из ЕГРП от 01.03.2017 № 30/001/092/2017-9836 установлено отсутствие правообладателя земельного участка с кадастровым номером 30:12:030480:130, однако его право зарегистрировано, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 23.07.2007 сделана запись регистрации № 30-30-01/019/2007-986.

Сведения о принадлежности данного участка ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» на праве постоянного (бессрочного) пользования содержатся также в реестре федерального имущества.

По данному факту у ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области запрошена информация об основаниях прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (письма от 02.03.2017 № 07-15/710 и № 07-15/709).

Согласно ответу, полученному от ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» от 05.04.2017 № 04-07/334, заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования было подано ими в целях соблюдения требований ЗК РФ, устанавливающих единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Аналогичный ответ был получен и от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (№ 2113 от 27.03.2017), при этом Росреестр также сослался на п. 11 ст. 39.20 ЗК РФ.

Территориальное управление посчитав, что действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области по регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» незаконным обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования о признании недействительными регистрации прекращения права, пришел к выводу, что регистрация осуществлена с  нарушением прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом деле.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации прекращение прав на земельные  участки,  предоставленные  в  установленном  порядке,  возможно  лишь  по основаниям и в порядке, установленном данным Кодексом. Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлены в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи Кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, предусмотренными статьей 53 настоящего Кодекса, либо согласно пункту 2 данной статьи принудительно в установленных данной нормой случаях на основании решения суда. Из содержания и системного толкования указанных норм права следует, что в случае отказа лица от права постоянного бессрочного пользования на земельный участок и дальнейшее распоряжение этим участком органом местного самоуправления принимаются решения о прекращении указанного права, формировании новых земельных участков и их выделении в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом до принятия решений о прекращении права пользования, расформировании земельного участка и формировании новых земельных участков органу местного самоуправления необходимо осуществить фактическое обследование земельного участка об отказе от права, на который заявлено, установить его границы, а также наличие (отсутствие) на нем каких-либо объектов недвижимости и фактически изъять земельный участок у прежнего пользователя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В силу статей 216, 305 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268 ГК РФ) относится к вещным правам, которые защищаются от их нарушения любым лицом, в том числе собственником.

В статье 45 ЗК РФ предусмотрены основания и порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Такое право может быть прекращено в добровольном либо принудительном порядке. Добровольный порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предполагает отказ правообладателя от данного права на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ.

Порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком закреплен 53 статьей ЗК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 4 ст. 53 ЗК РФ, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

В случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган регистрации прав для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Из материалов настоящего дела усматривается, Территориальное управление решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования за ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» не принимало.

Согласно п.п. 1 п. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2017 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Из представленных ФГБУ «Управление «Астраханьмелиоводхоз» на государственную регистрацию документов следует, что распоряжением №99-р от 02.09.2016 у ФГБУ «Управление «Астраханьмелиоводхоз» было изъято недвижимое имущество, согласно приложению: котельная Литер З, гараж Литер Д, гараж Литер Л, трубный цех Литер И, проходная Литер Е, гараж Литер К, административное здание Литер Ж, расположенное по адресу: г. Астрахань, Советский район, ул. Адм. ФИО2, 100. Земельный участок с кадастровым номером 30:12:030480:0130, расположенный по данному адресу в вышеназванном распоряжении №99-р и приложении к нему не указан.

Следовательно, вопреки доводам апелляционной жалобы, у регистрирующего органа не имелось оснований для решения прекращения прав постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за ФГБУ «Управление «Астраханьмелиоводхоз», без соответствующего решения ТУ Росимущества в Астраханской области

Судебная коллегия находит обоснованным вывод, что Управление не представило достаточных и убедительных доказательств того, что регистрации прекращения права является законной и не нарушает права и законные интересы  заявителя.

Несогласие с оценкой установленных судом обстоятельств по делу само по себе, без иных установленных законом оснований, не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Все обстоятельства дела, собранные по делу доказательства исследованы судом первой инстанции в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и получили надлежащую правовую оценку в судебном акте.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 04 октября 2017 года по делу № А06-4099/2017оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий                                                  С.А. Кузьмичев

        Судьи                                                                                Ю.А. Комнатная

                 А.В. Смирников