ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. + 7(8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-8599/2022

14 января 2025 года

город Севастополь

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 января 2025 года. 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего

судей

Приваловой А.В., 

Архипенко А.М.,

ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юшиной Т.Ю.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства; 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского хозяйства города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 10 ноября 2023 года по делу № А84-8599/2022, рассмотренному по заявлению местной администрации внутригородского муниципального образования города Севастополя Ленинского муниципального округа к Департаменту городского хозяйства города Севастополя об оспаривании ненормативного правового акта

установил:

местная администрация внутригородского муниципального образования города Севастополя Ленинского муниципального округа (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительным предписания Департамента городского хозяйства города Севастополя (далее – Департамент) от 06.09.2022 № 1270. 

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 10.11.2023 заявленные требования удовлетворены, оспоренное предписание признано незаконным.

Не согласившись с принятым решением, Департамент городского хозяйства города Севастополя обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование доводов апелляционной жалобы Департамент ссылается на несоответствие выводов, содержащихся в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права. Указывает, что Департаментом выдано предписание об устранении выявленных нарушений исполнения переданных государственных полномочий по реализации мероприятий по удалению твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), в том числе с мест несанкционированных и бесхозных свалок; согласно части 3 статьи 21 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации дают им обязательные для исполнения письменные предписания по устранению таких нарушений, выдача которых не обусловлена результатами проведения плановых или внеплановых проверок деятельности органов местного самоуправления.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Информация о движении дела, времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети «Интернет» по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку своих полномочных представителей не обеспечили, что в силу положений статей 156, 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 06.09.2022 должностным лицом Департамента в ходе мониторинга территории города Севастополя на территории Ленинского муниципального округа города Севастополя выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов в районе дома № 15 по ул. Руднева в непосредственной близости к контейнерной площадке, что зафиксировано актом обследования от 06.09.2022, в связи с чем Департамент выдал Администрации предписание от 06.09.2022 № 1270 (далее - предписание), согласно которому Администрации предписывалось осуществить исполнение полномочий, предусмотренных пунктом 2 статьи 1 Закона города Севастополя от 29.12.2016 № 314-ЗС «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя» (далее – Закон № 314-ЗС), по реализации мероприятий по удалению твердых коммунальных отходов, в том числе, с мест несанкционированных и бесхозных свалок, и по их транспортировке для утилизации, а именно: ликвидировать несанкционированную свалку в районе дома № 15 по ул. Руднева. К предписанию приложена фототаблица.

Посчитав, что предписание является незаконным, Администрация оспорила его в арбитражном суде. 

Обжалуя предписание Департамента, Администрация ссылалась на то, что Законом № 314-ЗС наделена отельными государственными полномочиями по удалению только твердых коммунальных отходов с мест несанкционированных и бесхозных свалок и по их транспортировке для утилизации, в данном случае морфологический состав свалки (ветки, стройматериалы) не относится к категории твердых коммунальных отходов, а значит ликвидация такой свалки не относится к полномочиям Администрации. Кроме того, Администрация указывала на неисполнимость предписания ввиду недостаточности средств субсидии, предоставленной Администрации на эти цели, и возложении в этой связи обязанности по ликвидации стихийной свалки на регионального оператора, а также ссылалась на нарушение Департаментом запрета на проведение каких-либо контрольных мероприятий в отношении органов местного самоуправления, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» указывая, что мероприятия по удалению ТКО с мест несанкционированных свалок не включены федеральным законодателем в перечень мероприятий, которые являются основанием для проведения проверки исполнения отдельных государственных полномочий в 2022 году. 

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях Администрации нарушений действующего законодательства. Суд согласился с доводами заявителя об отсутствии у него обязанности по ликвидации стихийной свалки и указал, что в данном случае обязательства по удалению отходов относятся к санитарной очистке и возложены на регионального оператора по обращению с ТКО на территории города Севастополя. Кроме того, суд указал, что Департаментом установлен факт нарушения неизвестным лицом Правил благоустройства города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 №844-ПП, полномочиями по контролю за соблюдением которых в целях выявления несанкционированных свалок органы местного самоуправления не наделены. 

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда и отклоняет доводы апелляционной жалобы, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1, 2, 5 и пунктом 6 части 6 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать в том числе, порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль.

Частью 1 статьи 21 Закона № 131-ФЗ установлено, что органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Из правового анализа приведенных норм законодательства следует, что органам местного самоуправления могут быть переданы на основании закона субъекта Российской Федерации государственные полномочия, при этом органы государственной власти обязаны осуществлять контроль за реализацией органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с Законом города Севастополя от 29.12.2016 № 314-ЗС «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя» органы местного самоуправления муниципальных образований города Севастополя наделяются отдельными государственными полномочиями. В частности, в соответствии с пунктом 2 статьи 1 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления Севастополя относится реализация мероприятий по удалению твердых коммунальных отходов, в том числе с мест несанкционированных и бесхозных свалок, и по их транспортировке для утилизации.

Согласно пункту 1 раздела I Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 875-ПП, Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции, в том числе, по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства.

В соответствии с Порядком проведения Департаментом городского хозяйства города Севастополя контроля за осуществлением органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя отдельных государственных полномочий, утвержденного приказом Департамента от 25.03.2022 № 86-ОД в порядке реализации положений Закона № 314-ЗС, выдача Департаментом предписаний не связана с проведением плановой или внеплановой проверки, а обусловлена исключительно контролем за соблюдением порядка и целей расходования выделенной субвенции на осуществление отдельных переданных государственных полномочий. 

Таким образом, Департамент, осуществляя контроль в указанной сфере, действовал в пределах предоставленных ему полномочий. 

Между тем, выданное в адрес Администрации предписание от 06.09.2022 № 1270 не может быть признано законным и обоснованным. 

Выдавая спорное предписание в адрес Администрации, Департамент не стал выяснять, кто является уполномоченным лицом по удалению ТКО, выявленных в непосредственной близости к контейнерной площадке, а сославшись на положения Закона № 314-ЗС и квалифицировав обнаруженный мусор как несанкционированная свалка, определил Администрацию ответственным лицом и возложил на не обязанность по удалению несанкционированной свалки. При этом фактический объем мусора и площадь его складирования также не устанавливались, в то время как данные обстоятельства в числе прочего влияют на определение ответственного лица. 

Законодательным Собранием города Севастополя 29.12.2016 принят Закон города Севастополя от 29.12.2016 № 314-ЗС «О наделении органов местного самоуправления в городе Севастополе отдельными государственными полномочиями города Севастополя». 

На основании пункта 2 статьи 1 Закона № 314-ЗС органы местного самоуправления наделены полномочиями по реализации мероприятий по удалению твердых коммунальных отходов, в том числе с мест несанкционированных и бесхозных свалок, и по их транспортировке для утилизации. 

Под несанкционированной свалкой мусора согласно ГОСТ Р 56195-2014 понимается самовольный (несанкционированный) сброс (размещение) или складирование мусора на площади свыше 10 м2 и объемом свыше 2 м3. 

Вместе с тем размещение отходов на территории площадок вне контейнеров не является несанкционированной свалкой, а обусловлено ненадлежащим оказанием региональным оператором услуг по обращению с отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. 

В соответствии с соглашением от 14.08.2017, заключенным между Департаментом городского хозяйства города Севастополя и ООО «Благоустройство города Севастополь» - удаление складирования отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, относится к полномочиям регионального оператора по обращению с отходами - ООО «Благоустройство города Севастополь» (абзац 4 пункта 6.1 Соглашения). 

Аналогичные обязательства возложены на регионального оператора и Постановлением Правительства Севастополя от 26.05.2022 № 205-ПП «Об утверждении Правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города Севастополя». 

В соответствии с частью 1.1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ организация благоустройства и утверждение правил благоустройства на территориях городов федерального значения в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения. 

Постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 № 844-ПП утверждены Правила благоустройства города Севастополя, которые регламентируют права и обязанности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций любых организационно-правовых форм и форм собственности, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя, граждан в сфере благоустройства и содержания территорий, объектов и элементов благоустройства и определяют требования к благоустройству территорий предприятий, учреждений, организаций и физических лиц.

Благоустройство территорий, не принадлежащих юридическим и физическим лицам либо индивидуальным предпринимателям на праве собственности или ином вещном праве, а также территорий, в отношении которых с юридическими и физическими лицами либо индивидуальными предпринимателями не заключались соответствующие договоры на содержание и благоустройство прилегающих территорий, осуществляют уполномоченные органы исполнительной государственной власти города Севастополя и (или) органы местного самоуправления в городе Севастополе в соответствии с установленными полномочиями и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете города Севастополя (пункт 2.3.7 Правил благоустройства).

Мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства включают, в том числе, ликвидацию несанкционированных свалок отходов (подпункт "в" пункта 4.11.3 Правил благоустройства).

Ответственным за вывоз твердых коммунальных отходов с контейнеров для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов, в том числе за уборку отходов, высыпавшихся при погрузке, является региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (ООО «Благоустройство города «Севастополь»). Ответственными за санитарное состояние прилегающей территории контейнерных площадок (групп) являются лица, указанные в Правилах обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории города Севастополя, утверждаемых приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя (пункт 10.10.Правил благоустройства).

Приказом Департамента городского хозяйства г. Севастополя от 25.03.2019 № 125-ОД утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории города Севастополя, а также утверждены реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Севастополя (приложение № 2), схема и список ответственных лиц за вывоз отходов с контейнерных площадок и уборку их прилегающих территорий (приложение № 3).

Согласно приложению № 3 указанного приказа (в редакции, действующей на день выдачи спорного предписания) Департаментом определены следующие ответственные лица за вывоз отходов с контейнерных площадок и уборку их прилегающих территорий:

-ответственным за вывоз твердых коммунальных отходов из контейнеров для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов является Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (ООО «Благоустройство города «Севастополь»);

-ответственными за санитарное состояние территории контейнерных площадок (групп) являются юридические лица, указанные в графе «Ответственные за санитарное состояние и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» приложения № 2 настоящего приказа;

-ответственными за уборку прилегающей территории, в том числе зеленой зоны (не менее 5 м), являются юридические лица, указанные в графе «Ответственные за санитарное состояние и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» приложения № 2 настоящего приказа.

Приказом Департамента от 27.12.2022 № 421-ОД список ответственных лиц, указанных в приложении № 3, был дополнен, а именно:

-ответственным за санитарное состояние территории контейнерных площадок (групп) ВМО Гагаринского МО, ВМО Нахимовского МО, ВМО Ленинского МО, указанным в графе «Ответственные за санитарное состояние и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» приложения № 2 настоящего приказа, является Государственное бюджетное учреждение города Севастополь «Парки и скверы»;

-ответственным за уборку прилегающей территории, в том числе зеленой зоны (не менее 5 м) ВМО Гагаринского МО, ВМО Нахимовского МО, ВМО Ленинского МО, указанным в графе «Ответственные за санитарное состояние и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» приложения № 2 настоящего приказа, является Государственное бюджетное учреждение города Севастополь «Парки и скверы».

В дальнейшем 17.07.2024 приказом Департамента № 194-ОД приложение № 3 приказа № 125-ОД от 25.03.2019 дополнено абзацем, согласно которому в случае выявления отходов в объеме свыше 1 кубического метра, уборка на прилегающей территории, в том числе зеленой зоны (не менее 5 м), осуществляется лицом, уполномоченным на реализацию мероприятий по удалению твердых коммунальных отходов, в том числе с мест несанкционированных и бесхозных свалок, и по их транспортировке для утилизации.

Таким образом, как на момент вынесения спорного предписания, так и в последующем Администрация не была определена ответственным лицом за удаление и вывоз мусора с прилегающей к контейнерной площадке территории (не менее 5 метров).

Из представленных в материалы дела фотоснимков как приложений к акту осмотра и предписанию, следует, что фактически выявленная Департаментом несанкционированная свалка представляет собой массу отходов, оставшихся от ухода за древесно-кустарниковыми насаждениями (ветки, листва, древесные остатки и т.п.), а также стройматериалов (отходы от строительных работ), размещенных в районе дома № 15 по ул. Руднева.

 Согласно абзацу двадцать первому статьи 1 Закона об отходах производства и потребления твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. 

Пунктом 1 статьи 20 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено ведение государственного кадастра отходов, включающего в себя среди прочего Федеральный классификационный каталог отходов.

В Федеральном классификационном каталоге отходов группа отходов "Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению" (7 30 000 00 00 0) в том числе включает в себя вид отходов "Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам" (7 31 300 00 00 0), в который входят такие отходы, как "растительные отходы при уходе за газонами, цветниками" (7 31 300 01 20 5) и "растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками" (7 31 300 02 20 5). 

Как следует из акта обследования от 06.09.2022, отходы, образующие выявленную свалку, размещены в пятиметровой зоне контейнерной площадки, что подтверждается фотофиксацией должностного лица Департамента, а, следовательно, удаление подобных накоплений и отходов относится к санитарной очитке, осуществляется иными лицами и не может быть определено как удаление несанкционированной свалки.

Аналогичный вывод изложен в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 10.07.2024 по делу № А84-8598/2022. 

Таким образом, обязанность по ликвидации отходов в пятиметровой зоне контейнерной площадки не может быть возложена на Администрацию. Следовательно, предписание выдано ненадлежащему лицу.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции по праву удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, так как основаны на неправильном толковании норм материального права, не подтверждают нарушений судом норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта. 

Несогласие заявителя апелляционной жалобы с выводами суда первой инстанции, основанными на правильной оценке представленных доказательств, не свидетельствует о неправильном применении им норм права, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, судебное решение подлежит оставлению без изменений.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд 

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 10 ноября 2023 года по делу № А84-8599/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента городского хозяйства города Севастополя – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.В. Привалова

Судьи А.М. Архипенко

 ФИО1