Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-25552/2019

г. Хабаровск

23 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.06.2020 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 23.06.2020 г.

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Акционерного общества «Хабаровскводтранс» 

к Управлению государственного  авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления от 18.12.2019 № ТБ-АТ-ВТ-18/12/2019/210 ХБР о назначении административного наказания

при участии:

от заявителя – не явился;

от административного органа – не явился

Сущность дела: Открытое акционерное общество «Хабаровскводтранс»  (далее – заявитель, Общество, ОАО «Хабаровскводтранс») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и  отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление,  административный орган, УГАН НОТБ ДФО) от 18.12.2019 № ТБ-АТ-ВТ-18/12/2019/210 ХБР о назначении административных наказаний, которыми Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представители сторон, извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в их отсутствие.

Суд установил:

Должностными лицами УГАН НОТБ ДФО: 

В рамках внеплановой документарной проверки АО «Хабаровскводтранс», проведенной в период с 03.06.2019 по 07.06.2019 в соответствии с распоряжением и.о начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 15.04.2019 № 324-р, было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 07.06.2019 ТБ-ВТ-07/06/2019/324-в, срок исполнения которого истек 23.10.2019.

 В рамках внеплановой документарной проверки АО «Хабаровскводтранс», проведенной в период с 24.06.2019 по 05.07.2019 в соответствии с распоряжением и.о начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 29.05.2019 № 420-р, было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 05.07.2019 ТБ-АТ-05/07/2019/420-в, срок исполнения которого истек 23.10.2019.

В целях осуществления контроля исполнения ранее выданных Предписаний в соответствии с распоряжением и.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 18.10.2019 № 804-р, в период с 28.10.2019 по 11.11.2019 была проведена внеплановая документарная проверка в ходе которой установлено неисполнение в установленный срок до 23.10.2019 пунктов Предписаний, а именно:

Выявлены факты невыполнения предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 05.07.2019 №ТБ-АТ-05/07/2019/420-в, а именно:

1. Пункт №1 предписания не исполнен - в нарушение пп. 2 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 (далее - Требования по автомобильному транспорту) не назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства АО «Хабаровскводтранс».

При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства;

Согласно представленным в ходе проверки документам: Приказом № 72-ТБ(А) от 01.05.2019, лицом ответственным за обеспечение транспортной безопасности на транспортном средстве предназначенном для выполнения перевозок назначен специалист по перевозкам-механик ФИО2, являющийся членом экипаоюа транспортного средства - автобуса Hyundai-Universe, г.н.з В048МО27 согласно путевых листов.

Приказом №65-ТБ(А) от 28.01.2019 «О назначении ответственного лица за ОТБ на ТС» на должность водителя ТС АО «Хабаровскводтранс» принят ФИО3 который будет назначен на должность лица ответственного за обеспечение транспортной безопасности на ТС после прохождения аттестации.

В связи с тем, что документов подтверждающих прохождение ФИО3 аттестации в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" не представлено, то, следовательно, из ТС принадлежащих АО «Хабаровскводтранс» только на одно назначено лицо ответственное за обеспечение транспортной безопасности, входящее в состав персонала конкретного ТС.

2.Пункт 5 Предписания не исполнен - в нарушение пп. 12 п. 7Требований по автомобильному транспорту не в полном объеме проведенааттестация сил, ответственных за обеспечения транспортной безопасности, не предоставлены документы, подтверждающие прохождение аттестации лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в СТИ, ОТИ и ТС АО «Хабаровскводтранс».

Не представлено свидетельство о прохождении аттестации сотрудников АО «Хабаровскводтранс»: ФИО3 назначенного на должность приказом №65-ТБ(А) от 28.01.2019; ФИО4, назначенного на должность лица ответственного за обеспечение транспортной безопасности в СТИ Приказом Ml 03-ТБ от 15.04.2019.

3.Пункт 6 Предписания не исполнен - в нарушение пп. 26 п. 7Требований по автомобильному транспорту транспортные средства 1категории: автобус HYUNDAIUNIVERSE гос. номер В048М; автобусHYUNDAIUNI VERSE гос. номер 

<

***> не оснащены техническимисредствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства,отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Федерального закона "Отранспортной безопасности".

Юридическое лицо АО «Хабаровскводтранс» не подлежит привлечению к административной ответственности за неисполнение данного пункта, так как в связи с вступлением в законную силу пункта 12 п.п б ФЗ № 270 «О внесении в Федеральный закон «О транспортной безопасности» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» ст. 13 Федерального закона "О транспортной безопасности" №16-ФЗ дополнена частями 2-4. Согласно ч. 4 «Технические средства обеспечения транспортной безопасности, установленные и используемые субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах до определения требований и порядка, предусмотренных частью 8 статьи 12.2 настоящего Федерального закона, подлежат сертификации до 1 января 2022 года.

Выявлены факты невыполнения предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 07.06.2019 № ТБ-ВТ-07/06/2019/324-в, а именно:

4.Пункт №2 предписания не исполнен - в нарушение пп. 3, п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта утвержденных Постановлением Правительства от 16.07.2016 № 678 (далее - Требования по водному транспорту) не сформировано и не привлечено подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группу быстрого реагирования, специально оснащенную, мобильную, круглосуточно выполняющую задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ, его наземной, подземной, воздушной, надводной части, для которых в установлен особый режим прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных, и (или) на критических элементах ОТИ, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы ОТИ, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования ОТИ и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

Согласно договора от 24.04.2018 №07-03-2018 на оказание услуг обеспечения охраны ОТИ АО «Хабаровскводтранс» привлечено юридическое лицо ООО ЧОП «Крис-ДВ» не аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности.

5.Пункт №3 предписания не исполнен в нарушение пп. 9, п. 5Требований по водному транспорту не утверждены в течение одного месяца с даты утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ следующиеорганизационно-распорядительные документы, направленные на реализациюмер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ, заверенные субъектомтранспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану ОТИ, а именно:

порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ не согласован с Федеральной службой по надзору в сфере транспорта;

6.Пункт №4 предписания не исполнен в нарушение пп. 12 п. 5Требований по водному транспорту не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1Федерального закона "О транспортной безопасности". К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности";

В ходе проверки представлено письмо ФБУ «Служба морской безопасности» от 18.10.2019 № 6651 о результатах рассмотрения документов, предоставленных в целях аттестации сил ОТБ, согласно которого в прохождении аттестации сил ОТБ АО «Хабаровскводтранс» отказано.

7.Пункт №5 предписания не исполнен в нарушение пп. 25 п. 5Требований по водному транспорту на ОТИ не обеспечивается аудио- ивидеозапись в целях документирования действий сил обеспечениятранспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах ОТИ, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности;

В ходе проверки в адрес АО «Хабаровскводтранс» отделом надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора был направлен запрос от 08.11.2019 № 7-7/4724 о предоставлении аудио-, видеозаписей со всех камер видеонаблюдения (включая аудио-, видеозаписи с постов и пунктов управления) ТС АО «Хабаровскводтранс» (вход.№ 586 от 08.11.2019).

На момент окончания проверки видеоматериалы, согласно запроса от 08.11.2019 № 7-7/4724 в адрес УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора не поступили.

8.Пункт №6 предписания не исполнен в нарушение пп. 30 п. 5Требований по водному транспорту не оснащен ОТИ техническимисредствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотреннымичастью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Юридическое лицо АО «Хабаровскводтранс» не подлежит привлечению к административной ответственности за неисполнение данного пункта, так как в связи с вступлением в законную силу пункта 12 п.п б ФЗ № 270 «О внесении в Федеральный закон «О транспортной безопасности» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» ст. 13 Федерального закона "О транспортной безопасности" №16-ФЗ дополнена частями 2-4. Согласно ч. 4 «Технические средства обеспечения транспортной безопасности, установленные и используемые субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах до определения требований и порядка, предусмотренных частью 8 статьи 12.2 настоящего Федерального закона, подлежат сертификации до 1 января 2022 года.

9.Пункт №7 предписания не исполнен в нарушение пп. 6 п. 6Требований на основании утвержденных результатов оценки уязвимоститранспортного средства - «Теплоход «70 лет Победы» не представлен наутверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта планобеспечения транспортной безопасности ТС в течение 3 месяцев с датыутверждения результатов оценки уязвимости (Заключение об ОУ ТС№ 2434 - ОС(П) от 18.09.2017);

10. Пункт №8 предписания не исполнен в нарушение пп. 13 п. 6 Требований по водному транспорту к работе на должностях, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства допущены лица, не аттестованные в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Факт выявленных нарушений отражен в акте проверки от 11.11.2019 г. № ТБ-АТ-ВТ-11/11/2019/804-в.

Извещением  от 11.11.2019 г. Общество уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по выявленному факту – 02.12.2019 г. в 10-00. Уведомление направлено в адрес Общества посредством почтовой связи и вручено 18.11.2020 г., согласно почтовому уведомлению о вручении.

02.12.2019 по установленному факту, старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО ФИО5. в отношении ОАО «Хабаровскводтранс», в отсутствии представителя, при надлежащем извещении, составлен протокол № ТБ-АТ-ВТ-02/12/2019/210 ХБР об административном правонарушении, ответственность по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол содержал информацию о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 18.12.2019 г. в 11-00. Протокол направлено в адрес Общества посредством почтовой связи и вручено  09.12.2019 г. согласно почтовому уведомлению о вручении.

18.12.2019 г. вышеуказанным должностным лицом в отсутствии представителей Общества, при надлежащем извещении,, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № ТБ-АТ-ВТ-18/12/2019/210 ХБР о назначении административного наказания, которым ОАО «Хабаровскводтранс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей  1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ):

 акт незаконного вмешательства - противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий (подпункт 1);

обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (подпункт 4);

объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя (подпункт 5):

а) железнодорожные вокзалы и станции, автовокзалы и автостанции;

б) объекты инфраструктуры внеуличного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации;

в) тоннели, эстакады, мосты;

г) морские терминалы, акватории морских портов;

д) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехнические сооружения;

е) расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения, в том числе гибко или стационарно закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание по месту расположения плавучие (подвижные) буровые установки (платформы), морские плавучие (передвижные) платформы, за исключением подводных сооружений (включая скважины);

ж) аэродромы и аэропорты;

з) определяемые Правительством Российской Федерации участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение;

и) здания, строения, сооружения, обеспечивающие управление транспортным комплексом, его функционирование, используемые федеральными органами исполнительной власти в области транспорта, их территориальными органами и подведомственными организациями, а также объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного, железнодорожного, морского и внутреннего водного транспорта, определяемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9);

транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10);

транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, помимо прочего транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение 

транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя (пункт 11):

а) транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение;

б) воздушные суда гражданской авиации, используемые для осуществления коммерческих воздушных перевозок и (или) выполнения авиационных работ;

в) воздушные суда авиации общего назначения, определяемые Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

г) суда, используемые в целях торгового мореплавания, за исключением судов, используемых для санитарного, карантинного и другого контроля, прогулочных судов, спортивных парусных судов, а также искусственных установок и сооружений, которые созданы на основе морских плавучих платформ и особенности защиты которых от актов незаконного вмешательства устанавливаются в соответствии со статьей 12.3 настоящего Федерального закона;

д) суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, и (или) для перевозки грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

е) железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров и (или) грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

ж) транспортные средства городского наземного электрического транспорта;

В силу части 1  статьи 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона N 16-ФЗ, порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В силу части 2.1. данной статьи Федерального закона N 16-ФЗ, оценка уязвимости судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Согласно части 3  данной статьи Федерального закона N 16-ФЗ, Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности. Результаты проведенной оценки уязвимости судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утверждаются субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 8 указанной статьи Федерального закона N 16-ФЗ, Порядок обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также со сведениями, содержащимися в планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 6 указанного Федерального закона, объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 данной статьи, категорирование объектов транспортной инфраструктуры осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 8 указанного Федерального закона, Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно части 1 статьи 9 названного закона, 1. На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с частью 2 данной статьи, Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, используемых в целях торгового мореплавания, на которые распространяются требования, установленные международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

Пунктом 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ установлено, что работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности;

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона N 16-ФЗ, перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 N 924 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)"  (далее – Требования по автомобильному транспорту, Требования № 924)..

Согласно пункту 1 указанных Требований № 924, настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - объекты транспортной инфраструктуры).

В силу пункта 2 Требований № 924, настоящий документ применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры, эксплуатируемых на территории Российской Федерации и отнесенных в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, подлежащим категорированию.

В соответствии с пунктом 5 Требований № 924, настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно подпункту 1 пункта 6 Требований №924, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

Согласно подпункту 2 пункта 7 Требований №924 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны назначать лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства. При выполнении перевозки лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, назначается из числа персонала транспортного средства;

В соответствии с подпунктом 12 пункта 7 Требований № 924, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства;

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 N 678 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта" (далее- Требования № 678, Требования по водному транспорту.

В силу пункта 1 Требований № 678, настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры) и транспортных средств морского и речного транспорта (далее - транспортные средства).

Согласно пункту 2 Требований № 678, настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры:

морские терминалы;

порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которых осуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышенной опасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности";

судоходные гидротехнические сооружения;

объекты систем связи, навигации и управления движением судов, расположенные вне морских терминалов, акваторий морских портов и портов, расположенных на внутренних водных путях;

искусственные острова, установки и сооружения, в том числе созданные на основе морских плавучих (передвижных) платформ, расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации;

участки внутренних водных путей, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование морского и речного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" и не отнесенные в соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию.

Настоящий документ применяется в отношении следующих транспортных средств, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации

суда, используемые в целях торгового мореплавания, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, а также искусственных установок и сооружений, которые созданы на основе морских плавучих платформ и особенности защиты которых от актов незаконного вмешательства устанавливаются в соответствии со статьей 12.3 Федерального закона "О транспортной безопасности";

суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, и (или) перевозки грузов повышенной опасности, допущенных к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности".

Подпунктом 9 пункта 5 Требований № 678 установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны,  утвердить в течение одного месяца с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану объекта транспортной инфраструктуры, помимо прочего, порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, в том числе предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при предоставлении субъектом транспортной инфраструктуры помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями (далее - порядок передачи данных).

Подпунктом 12 пункта 5 Требований № 678 установлено обязанность субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", а лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности морских терминалов, обслуживающих транспортные средства, совершающие международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международным кодексом по охране судов и портовых средств, если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности;

Согласно подпункту 25 пункта 5 Требований № 678 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры;

В силу пункта 6 Требований № 678, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны, в том числе:

на основании утвержденных результатов оценки уязвимости транспортного средства представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план транспортного средства в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства (подпункт 6);

обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности". К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности", а лиц командного состава экипажа транспортного средства, совершающего международные рейсы, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, и членов экипажей морских транспортных средств, совершающих международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международной конвенцией о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты от 7 июля 1978 г., если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности (подпункт 12);

информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся (подпункт 13);

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о транспортной безопасности субъект транспортной инфраструктуры, перевозчик обязан выполнять предписания должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии

Как следует из материалов дела, в ходе проверки выявлен факт невыполнения Обществом предписаний УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 07.06.2019 ТБ-ВТ-07/06/2019/324-в, от 05.07.2019 ТБ-АТ-05/07/2019/420-в.

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно сделан вывод о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принятие Обществом ряда мер в виде сбора документов и их направления в соответствующие органы и организации в целях проведения аттестации, согласования документов и т.п. не привело к исполнению законных предписаний УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора и, следовательно, не свидетельствуют о незаконности оспоренного постановления.

Приведенные Обществом доводы указывают на принятие мер к исполнению не предписания, но не на факт его исполнения.

Суду не представлены необходимые доказательства принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению данных нарушений.

Установленные по делу обстоятельства, позволяют сделать вывод, что бездействие Общества правомерно было квалифицировано административным органом по части 10 статьи 19.5. КоАП РФ.

Относительно доводов о том, что Общество не подлежит привлечению к ответственности за нарушение пункта 6 предписания № ТБ-ВТ-07/06/2019/324-в и пункта 6 предписания № ТБ-АТ-05/07/2019/420-в необходимо отметить, что за нарушение данных пунктов Общество не было привлечено к ответственности, что прямо отражено в оспоренном постановлении.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется. Каких либо чрезвычайных обстоятельств, при которых допущено нарушение, судом не установлено.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Суд по материалам дела не усмотрел обстоятельств  отягчающих либо смягчающих ответственность.

Размер штрафа обоснованно применен административным органом  в пределах санкции части 10 статьи 19.5 КоАП РФ, в её минимальной границе.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. 

При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Акционерного общества «Хабаровскводтранс»  о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного  авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу  от 18.12.2019 № ТБ-АТ-ВТ-18/12/2019,210 ХБР о назначении административного наказания, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.